淺析學(xué)生接送車現(xiàn)狀與安全管理路徑
——以浙江省天臺縣為例

□陳時廣

（天臺縣公安局，浙江天臺 317200）

淺析學(xué)生接送車現(xiàn)狀與安全管理路徑
——以浙江省天臺縣為例

□陳時廣

（天臺縣公安局，浙江天臺 317200）

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天臺縣中小學(xué)、幼兒園接送車輛及管理存在不少問題。分析校車交通事故屢發(fā)的原因，保障校車交通安全，一要黨委政府重視，二要部門聯(lián)合監(jiān)管，三要加強(qiáng)路面管控，四要深化交通安全宣傳。

學(xué)生接送車；交通事故；安全管理

2011年9月26日，山西校車事故，7名初中生死亡；2011年11月16日，甘肅校車事故，19名幼童遇難；2011年11月26日，遼寧校車事故，35名孩子受傷……近來，一些地方連續(xù)出現(xiàn)的令人痛心疾首的重大校車安全事故，引起了國家高層的高度重視。2011年11月27日，溫家寶總理在第五次全國婦女兒童工作會議上從校車立法、校車標(biāo)準(zhǔn)、資金保障、責(zé)任追究等方面作出重要指示，表示要讓校車成為學(xué)生安全的流動校舍，為孩子們建立起安全無憂的綠色通道。就在各地迅速掀起校車安全整治風(fēng)暴之時，2011年12月12日，江蘇豐縣發(fā)生一起校車側(cè)翻事故，造成15名小學(xué)生死亡。這起校車安全事故，發(fā)生在全國轟轟烈烈開展校車安全隱患大排查的專項(xiàng)行動中，發(fā)生在國務(wù)院法制辦公布《校車安全條例（草案）》征求意見稿的第二天，教訓(xùn)更加深刻，令人警醒。學(xué)生接送車的安全管理工作作為社會安全工作的一個重要組成部分，不僅關(guān)系到學(xué)生的安全，更關(guān)乎千家萬戶的幸福和社會的穩(wěn)定。為深刻吸取事故教訓(xùn)，確保學(xué)生接送車安全，各地都部署開展了學(xué)生接送車安全專項(xiàng)整治工作。天臺縣公安局交警大隊(duì)積極配合教育部門對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中小學(xué)、幼兒園接送車基本情況進(jìn)行了深入調(diào)研。本文試以天臺縣學(xué)生接送車為例，淺析中小學(xué)、幼兒園接送車管理現(xiàn)狀與安全路徑，以期拋磚引玉。

一、天臺縣中小學(xué)、幼兒園接送車輛及管理基本現(xiàn)狀

天臺縣中小學(xué)、幼兒園共有接送車188輛。其中，中小學(xué)有接送車的學(xué)校15所，共有接送車156輛，除平橋?qū)巺f(xié)小學(xué)2輛學(xué)生接送車系村里與家長代表合租私人車輛、沒有審批手續(xù)，其余154輛均有審批手續(xù)（其中洪疇中學(xué)學(xué)生接送車1輛為村集體所有，另153輛接送車為恒達(dá)運(yùn)輸公司車輛）。接送線路41條，接送學(xué)生數(shù)1254人。全縣幼兒園有接送車的25所，均為民辦幼兒園，共有接送車32輛，其中有審批手續(xù)的21輛，11輛未辦理審批手續(xù)?！?1·16”事故發(fā)生后，天臺縣及時停止未審批車輛接送學(xué)生，其中平橋?qū)巺f(xié)小學(xué)的2輛私人車輛停止接送后，16名學(xué)生路途較遠(yuǎn)，來回不便，縣教育局通過每年補(bǔ)助恒達(dá)公司6900元的方式解決了這些學(xué)生的接送問題。同時，有關(guān)部門取締了民辦幼兒園的11輛非法校車，以確保學(xué)生安全出行。

（一）車輛技術(shù)狀況總體不佳，普遍“帶病”運(yùn)行。從安全檢驗(yàn)情況看，目前全縣學(xué)生接送車輛安全技術(shù)狀況不容樂觀。2011年11月初，對全縣29輛學(xué)生接送車進(jìn)行安全隱患檢驗(yàn)，共查出存在安全隱患的8輛。以近期抽檢的始豐轄區(qū)民辦幼兒園的8輛接送車為例，沒有1輛接送車一次性通過檢測，二次通過檢測的也僅有1輛?？梢灶A(yù)料，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的幼兒園接送車也差不多。

（二）接送車超載、混載較為普遍。除幼兒園接送車外，各中小學(xué)學(xué)生接送車兼有日?？瓦\(yùn)任務(wù)，有些接送任務(wù)重的學(xué)校又沒有實(shí)行錯時接送制度，由于放學(xué)時段為運(yùn)輸高峰期，有些接送車駕駛員交通法制觀念和安全行車意識不強(qiáng)，抱著多乘人多獲利的想法，超載、混載現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）學(xué)生接送車未經(jīng)審批違規(guī)接送現(xiàn)象普遍存在。從摸排的情況看，這種情況主要集中在民辦幼兒園。全縣有11輛民辦幼兒園接送車沒有審批，其中2輛為新購置車輛。同時，大部分學(xué)生接送車未噴涂專用顏色和使用專用標(biāo)識。

（四）電動三輪車、小面包車等非客運(yùn)車接送學(xué)生的違規(guī)行為時有發(fā)生。主要有三種情況：一是有些民辦幼兒園為降低接送成本，使用電動三輪車、三輪汽車等非客運(yùn)車輛；二是有些電動三輪車、小面包車以獲利為目的，在學(xué)校、幼兒園附近接送學(xué)生；三是有些家長貪圖方便，使用非客運(yùn)車輛接送自己子女及親戚、鄰居子女等多個學(xué)生。

（五）有些民辦幼兒園為爭生源，未按審批線路接送學(xué)生、幼兒，違規(guī)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無序接送。從縣教育局的統(tǒng)計(jì)來看，違規(guī)的學(xué)生接送車以民辦幼兒園為主。這些幼兒園中的幼兒大多為外來民工子弟，家長的道路交通安全意識相對薄弱，幼兒園為爭生源的無序、違規(guī)接送正好迎合了家長們圖方便、省事的心理。

（六）學(xué)生接送車乘客責(zé)任險額度普遍不夠。根據(jù)《臺州市中小學(xué)幼兒園接送車管理辦法》規(guī)定：“學(xué)生接送車必須參加機(jī)動車交通事故責(zé)任險、乘客責(zé)任險（每座20萬元）。”但從檢查情況看，全縣188輛學(xué)生接送車乘客責(zé)任險均只有每座10萬元，沒有達(dá)到每座20萬元的標(biāo)準(zhǔn)。

二、各地校車交通事故屢禁不止的主要癥結(jié)

從調(diào)查來看，誘發(fā)校車交通事故的各種安全隱患依然不少，預(yù)防校車交通事故任重而道遠(yuǎn)。綜合分析天臺與各地校車及管理情況，造成校車交通事故屢發(fā)的主要原因有以下四個方面。

（一）社會監(jiān)管缺失。當(dāng)前，校車安全管理涉及到教育、公安、交通、安監(jiān)等多個部門，但誰是執(zhí)法主體這一點(diǎn)目前在有些地區(qū)尚不明確，因此執(zhí)法效果大打折扣。實(shí)際工作中，由于監(jiān)管主體的不明確，部門之間未形成對學(xué)生接送車整體聯(lián)動的安全監(jiān)管機(jī)制，缺乏完整的管理體系，容易出現(xiàn)推諉扯皮、虛于應(yīng)付、協(xié)作不暢等不良現(xiàn)象，致使校車安全管理存在“缺位、空位”等諸多問題，一系列政策和措施“空轉(zhuǎn)”，大大降低了校車安全管理工作質(zhì)量和效率。有專家指出，校車亂象的直接原因是教育部、公安部、交通部事權(quán)不明，這個性命攸關(guān)的大事，事實(shí)上“無人負(fù)責(zé)也無人管理”，部門各自為政，缺乏一個強(qiáng)有力的組織從中協(xié)調(diào)。學(xué)校監(jiān)管不到位，對接送學(xué)生的車輛安全問題僅限于校內(nèi)，車輛出了校門，就不管不問。農(nóng)村大部分家長對孩子乘坐超載車、報(bào)廢車等，也十分無奈。

（二）安全意識薄弱。無論是學(xué)校租用的車輛還是農(nóng)村非法運(yùn)營車輛車主，絕大部分交通法制觀念和安全行車意識薄弱，由于監(jiān)管乏力，他們?yōu)樽非罄孀畲蠡幌С瑔T、超速運(yùn)送學(xué)生。一些車主或駕駛員為了節(jié)省費(fèi)用，寧愿一趟多載十幾個學(xué)生，也不愿多跑一趟。為減少交警查處的風(fēng)險，就想方設(shè)法與交警玩“躲貓貓”。有些車主或駕駛員拆掉座椅，擴(kuò)大車內(nèi)空間，在校車玻璃上貼上黑色的太陽膜，不讓執(zhí)勤交警輕易觀察到車內(nèi)的乘員情況；有的超載學(xué)生接送車，竟然舍棄寬敞的馬路不走而走坎坷不平的小路，以逃避交警檢查。與此同時，對學(xué)生接送車超載處罰相對偏輕，對駕駛?cè)似鸩涣苏饝刈饔谩?/p>

（三）校車質(zhì)量無保障。校車質(zhì)量不過關(guān)是造成校車事故頻發(fā)的另一個主要原因。一些城區(qū)學(xué)校租用的車輛，不少都是超期服役的下線車輛；農(nóng)村接送學(xué)生車輛更為復(fù)雜，特別是一些規(guī)模較小的鄉(xiāng)村幼兒園為了競爭生源、降低成本，購買或租用價格低廉的二手車，車況陳舊，有的還對車輛內(nèi)部進(jìn)行私自改裝，定期維護(hù)保養(yǎng)不足，甚至已達(dá)到報(bào)廢年限的大客車、中巴車、微型面包車或農(nóng)用車、拖拉機(jī)也被充作學(xué)校及幼兒園專用接送車。

（四）駕駛技術(shù)不過關(guān)。由于學(xué)生接送車和駕駛?cè)藴?zhǔn)入、備案等制度沒有規(guī)范化、制度化，致使一些不符合校車駕駛條件的駕駛?cè)笋{駛學(xué)生接送車，民辦幼兒園接送車這一現(xiàn)象尤為突出。由于駕駛技能差，遇有緊急、危險情況應(yīng)變能力弱，心慌、手忙腳亂，導(dǎo)致不該發(fā)生的事故也發(fā)生了，小事故釀成了大事故。從近期全國幾起校車事故來看，駕駛技能不足的原因占了相當(dāng)比例。

三、保障校車交通安全的路徑思考

各級、各地、各部門要從講政治和對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立“孩子的生命安全超過一切最有價值的財(cái)富”理念，迅速形成“政府牽頭，部門聯(lián)動，社會參與”的校車安全管理工作格局，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

（一）黨委政府重視是保障學(xué)生接送車安全的首要之策。

一是制定相應(yīng)的法律法規(guī)與管理制度。各級各地要根據(jù)即將出臺的《校車安全條例》，結(jié)合各地實(shí)際，及時制定與完善中小學(xué)、幼兒園接送車管理制度，進(jìn)一步明確與規(guī)范教育、公安、交通、安監(jiān)等部門職責(zé)，健全相關(guān)制度，完善相關(guān)措施，使校車安全問題真正走上有法可依的軌道，從根本上解決問題。

二是加強(qiáng)校車資金投入。能否搞好校車工程，不僅在于財(cái)力是否充足，更重要的是有沒有對孩子生命負(fù)責(zé)的責(zé)任感。各級政府要加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投入，撥出專項(xiàng)資金，結(jié)合多方籌款，購置安全可靠的校車，尤其要解決好民辦幼兒園接送車的問題，切實(shí)改變農(nóng)村中小學(xué)生、幼兒的“坐車難”、“事故多”問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可學(xué)習(xí)“德清經(jīng)驗(yàn)”，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可借鑒遼寧寬甸縣的做法。

三是建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由政府牽頭，成立由教育、公安、交通、安監(jiān)等相關(guān)部門組成的校車安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成層級清晰、責(zé)任明確的校車運(yùn)行管理機(jī)制，統(tǒng)籌管理中小學(xué)、幼兒園接送車安全管理工作，架構(gòu)起學(xué)生接送車安全管理體系，定期召開學(xué)生接送車管理聯(lián)席會議，及時研究解決工作中遇到的各種問題。

（二）部門聯(lián)合監(jiān)管是保障學(xué)生接送車安全的根本保證。中小學(xué)生、幼兒上下學(xué)接送活動的安全工作要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，由公安、交通、教育、安監(jiān)四部門按各自職責(zé)共同負(fù)責(zé)監(jiān)管，做到既分工負(fù)責(zé)，各司其職，又形成合力，齊抓共管，共同協(xié)調(diào)、檢查、督促、落實(shí)相關(guān)工作，確保校車安全管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

一是各盡其職。教育部門是校車管理的主管部門。要加強(qiáng)對學(xué)生交通安全的教育、監(jiān)督與管理，將交通安全教育納入教學(xué)計(jì)劃，引導(dǎo)學(xué)生、家長拒絕無安全保障的交通方式，對于乘坐接送車輛的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)常性的交通安全教育；督促學(xué)校加強(qiáng)對學(xué)生接送車的管理，將學(xué)生接送車安全工作落實(shí)情況納入對學(xué)校的年終考核內(nèi)容，并與有學(xué)生接送車任務(wù)的中小學(xué)、幼兒園簽訂安全責(zé)任書；督促學(xué)校建立學(xué)生接送車輛檔案制度及責(zé)任追究制度，嚴(yán)格實(shí)行“誰組織用車誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制；督促學(xué)校制定完善學(xué)生接送車管理制度，依法申領(lǐng)使用“學(xué)生接送車專用標(biāo)識”，嚴(yán)禁租用不符合安全技術(shù)條件的車輛接送學(xué)生；指導(dǎo)接送任務(wù)較重的中小學(xué)、幼兒園實(shí)行錯時接送制度，緩解學(xué)生接送車輛不足和乘車學(xué)生過多的矛盾，做到不出現(xiàn)超載情況；學(xué)校自備專用接送車違規(guī)的在有關(guān)部門查處后，對所在學(xué)校和駕駛?cè)思皶r作出相應(yīng)的行政或紀(jì)律處理。公安交管部門負(fù)責(zé)接送車輛安全技術(shù)狀況和駕駛?cè)说谋O(jiān)督管理，嚴(yán)把校車和駕駛員的準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)落實(shí)校車和駕駛?cè)藨艏芾泶胧敿?xì)掌握轄區(qū)內(nèi)學(xué)生接送車輛、駕駛?cè)艘约皩W(xué)生接送車輛運(yùn)行時間、行駛路線等基本情況，并將相關(guān)信息及時錄入戶籍化管理系統(tǒng)；定期開展交通安全知識培訓(xùn)，強(qiáng)化學(xué)生接送車輛駕駛?cè)说慕煌ǚㄖ朴^念和安全行車意識；加強(qiáng)對超載、混載及未按規(guī)定線路接送等現(xiàn)象的查處、打擊力度。交通部門負(fù)責(zé)專業(yè)道路客運(yùn)企業(yè)接送車輛的監(jiān)督管理，督促客運(yùn)企業(yè)選派性能好的車輛接送學(xué)生；督促客運(yùn)企業(yè)和民辦幼兒園在學(xué)生接送車上配置GPS定位系統(tǒng)和影像實(shí)時傳送系統(tǒng)；嚴(yán)厲查處非法營運(yùn)的學(xué)生接送車。安監(jiān)部門要督促檢查相關(guān)職能部門履行學(xué)生接送車的安全管理工作職責(zé)落實(shí)情況；對學(xué)生接送車的安全管理工作存在的問題及時提出建議和整改意見，并按照有關(guān)規(guī)定抓好落實(shí)；對發(fā)生的惡性事故要依法嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格責(zé)任追究制。

二是聯(lián)合督查。各相關(guān)部門要適時聯(lián)合開展學(xué)生接送車專項(xiàng)督查活動，采取聽取匯報(bào)、實(shí)地檢查、暗訪等形式，重點(diǎn)檢查校車營運(yùn)過程中是否存在超員、超速、超載等交通違法行為，落實(shí)學(xué)生接送車輛和駕駛?cè)斯芾碇贫取④囕v信息檔案建設(shè)、校車運(yùn)行方案及學(xué)生乘車的組織管理、相關(guān)責(zé)任書的簽訂、學(xué)校、幼兒園門前交通標(biāo)志設(shè)置等內(nèi)容。通過督查進(jìn)一步推動接送學(xué)生車輛交通安全管理責(zé)任的落實(shí)，消除安全隱患，預(yù)防和減少接送學(xué)生車輛交通事故的發(fā)生。

三是專項(xiàng)整治。對于日常工作和聯(lián)合督查中發(fā)現(xiàn)的問題，由政府牽頭、部門聯(lián)合定期組織開展學(xué)生接送車專項(xiàng)整頓活動，及時解決學(xué)生接送車安全管理工作中存在的一系列問題，最大限度預(yù)防和減少學(xué)生接送車違法違規(guī)問題的發(fā)生。

四是加強(qiáng)協(xié)作。交警、交通部門要定期聯(lián)合查處非法學(xué)生接送車。交警部門對于非法學(xué)生接送車應(yīng)依法收集、固定證據(jù)并移送公管部門處理。交警、交通部門發(fā)現(xiàn)學(xué)生接送車未按規(guī)定參加保險的，應(yīng)責(zé)令限期改正。交警部門要及時將學(xué)生接送車的嚴(yán)重交通違法行為抄告教育和交通部門，由教育和交通部門按規(guī)定對學(xué)校和駕駛?cè)诉M(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（三）加強(qiáng)路面管控是保障學(xué)生接送車安全的關(guān)鍵措施。

一是加強(qiáng)路面巡查。交警部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校作息規(guī)律，科學(xué)部署，強(qiáng)化警力投入，抓住“人、車、路”交通管理環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，提高路面見警率和管事率，做到時間、空間上的有效覆蓋，防止出現(xiàn)重點(diǎn)車輛、人員、路段失管、漏管現(xiàn)象，堅(jiān)決消除在學(xué)生接送車管理上的“真空時段”、“真空地段”，形成對交通違法行為的全天候震懾。針對城鄉(xiāng)結(jié)合部“黑校車”多的現(xiàn)象，要將粘貼黑膜的微型、小型旅行車作為重點(diǎn)，逐車檢查，減少安全隱患。

二是發(fā)揮科技作用。發(fā)揮卡口、監(jiān)控、測速等科技裝備的作用，狠抓重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段和危險路段的科技監(jiān)管，最大限度地運(yùn)用測速設(shè)備，嚴(yán)查超速違法行為。

三是開展嚴(yán)厲整治。結(jié)合正在開展的“三超一疲勞”專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲查處“三超一疲勞”及酒后駕駛、貨車及拖拉機(jī)載人、無牌無證等嚴(yán)重違法行為。特別是對“黑校車”、貨車、拖拉機(jī)載運(yùn)學(xué)生的，發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，依法從嚴(yán)處罰一起，用足用全罰款、記分、暫扣、吊銷、拘留等法律手段，使車主、駕駛?cè)艘驗(yàn)檫`法成本高而不敢再違法。

四是保障校車路權(quán)。備受矚目的《校車安全條例（草案）》征求意見稿于2011年12月11日正式公布，其中規(guī)定了交警應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車優(yōu)先通行；校車可在公交專用車道行駛；校車停車上下學(xué)生時，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，禁止超越等三項(xiàng)“特權(quán)”。2011年12月15日，在公安部召開的加強(qiáng)校車交通安全管理視頻會議上，公安部副部長黃明強(qiáng)調(diào)，以最高的路權(quán)為校車提供服務(wù)，以最嚴(yán)的措施查處校車違法。各級公安交管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，迅速行動，扎實(shí)工作，把各項(xiàng)要求真正落到實(shí)處。

（四）交通安全宣傳是保障學(xué)生接送車安全的有效手段。

一是強(qiáng)化學(xué)校教育。教育部門應(yīng)把交通安全教育納入教學(xué)計(jì)劃，通過講座、課堂、班會、課外活動等形式把交通安全教育納入日常教育，提高師生交通安全意識。

二是深化交通安全宣傳。以“文明交通行動計(jì)劃”活動為契機(jī)，聯(lián)合教育行政部門，不斷深化道路交通安全宣傳教育工作，結(jié)合交通事故典型案例，使廣大家長充分認(rèn)識到接送車超載的危害性，讓學(xué)生不乘坐無校車標(biāo)識車輛、不乘坐超員車輛。

三是借助媒體力量。充分借助媒體，對學(xué)生接送車的典型違法、事故案例進(jìn)行報(bào)道，提高全社會對學(xué)生接送車安全的關(guān)注，增強(qiáng)抵制和拒絕乘坐違法車輛的意識。

四是完善舉報(bào)機(jī)制。通過在學(xué)校、公交車站等公共場所粘貼舉報(bào)電話、開通短信舉報(bào)平臺等方式，鼓勵大家主動舉報(bào)有交通違法行為的學(xué)生接送車，提高廣大學(xué)生和家長的交通安全意識和自我保護(hù)能力。

（責(zé)任編輯：常洵）

道路交通安全專版由浙江省公安廳交管局本刊編輯部合辦

●書訊

《警察行政強(qiáng)制法律制度研究》出版

由浙江警察學(xué)院治安系講師陳曉濟(jì)撰寫、中國政法大學(xué)出版社出版的《警察行政強(qiáng)制法律制度研究》一書，是《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》制定后國內(nèi)第一本專門研究警察行政強(qiáng)制的學(xué)術(shù)專著。該書在吸收行政法學(xué)、公安學(xué)等相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，以《行政強(qiáng)制法》為依據(jù)，重點(diǎn)對警察行政強(qiáng)制的正當(dāng)性、警察行政強(qiáng)制權(quán)、警察行政強(qiáng)制基本原則、警察行政即時強(qiáng)制、警察行政強(qiáng)制立法模式等理論問題以及警察盤查制度、警察行政約束制度等實(shí)踐中常見的警察行政強(qiáng)制措施進(jìn)行了系統(tǒng)研究。該書認(rèn)為，警察行政強(qiáng)制在很多特定問題上逐漸形成了自給自足的法規(guī)范體系，表現(xiàn)出迥異于其他行政強(qiáng)制的獨(dú)特個性價值，這種特征決定了不可能在《行政強(qiáng)制法》中解決所有的警察行政強(qiáng)制問題，從而提出我國警察行政強(qiáng)制的綜合型立法進(jìn)路。

（邊吉）

○警察教育訓(xùn)練

主持人：史榮華

D631.5

B

1674-3040（2012）02-0095-04

2012-02-20

陳時廣，浙江省天臺縣公安局交警大隊(duì)辦公室民警。