湖南省2011年安全生產(chǎn)工作年度報告

2012年2月15日

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2011年湖南省安全生產(chǎn)形勢及工作情況公布如下。

一、安全生產(chǎn)總體形勢

2011年，我省認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，扎實推進(jìn)礦山、道路交通和水上安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治，切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，全省生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)繼續(xù)較大幅度下降，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)勢頭。

（一）生產(chǎn)安全事故情況

1、事故總量及行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)分布情況

2011年，全省累計發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故6138起（其中道路交通事故按涉及人員傷亡事故統(tǒng)計，下同），同比多發(fā)生635起，上升11.5％（主要原因是因統(tǒng)計方法調(diào)整導(dǎo)致消防火災(zāi)事故起數(shù)增加848起）；事故死亡人數(shù)2836人，同比少死亡202人，下降6.6％，比國務(wù)院安委會下達(dá)我省的控制指標(biāo)少死亡146人。工礦商貿(mào)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降16.9％和11.5％，其中非煤礦山分別下降24.6％和41.6％。道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降6.6％和5.8％。億元GDP事故死亡率0.144，工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率2.1，道路交通萬車死亡率2.75，煤礦百萬噸死亡率3.14，分別下降28.7％、13.2％、19.1％和7.4％。全省14個市州中10個市州事故死亡人數(shù)同比下降，其中郴州、湘潭降幅達(dá)30％以上；122個縣市區(qū)中55個縣市區(qū)實現(xiàn)工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域零事故、零死亡，58個縣市區(qū)實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。

各類事故行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)分布情況見附表一、附表二。

2、較大事故情況

2011年，全省發(fā)生較大事故70起，死亡294人，同比減少18起85人，分別下降20.5％和22.4％。其中，道路交通35起，煤礦10起，建筑業(yè)6起，煙花爆竹4起，消防火災(zāi)3起，非煤礦山及水上交通各2起，其他領(lǐng)域共8起。發(fā)生5起及以上較大事故的市州是：衡陽市8起，長沙市、懷化市和婁底市各7起，永州市和張家界市各6起，湘西自治州和郴州市各5起。

3、重特大事故情況

2011年，全省發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故6起，同比增加2起，死亡86人，上升14.7％。分別是：

1月13日，岳麓區(qū)西娜灣賓館發(fā)生重大火災(zāi)事故，10人死亡；

6月20日，耒陽市都興煤礦發(fā)生重大透水事故，13人死亡；

9月9日，邵陽縣發(fā)生重大水上交通事故，12人死亡；

10月16日，永順縣外省過境車輛發(fā)生重大道路交通事故，11人死亡；

10月29日，衡山縣霞流沖煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，29人死亡；

12月17日，資興市三都鎮(zhèn)煤礦六一井發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，11人死亡。

2011年全省沒有發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故。

（二）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)狀況

2011年，我省積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，涉危企業(yè)數(shù)量進(jìn)一步減少，高危行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高。到年底，全省共有高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位4.13萬家，比上年減少1400余家。

煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理力度加大。年底共有煤礦礦井991對，比上年減少11對，其中煤與瓦斯突出礦井268對、減少6對，高瓦斯礦井158對、減少46對，有煤塵爆炸危險性礦井252對、煤塵自燃傾向性礦井313對，與去年持平。

非煤礦山整治整合成效明顯。年底共有非煤礦山3358座，比上年減少775座。其中地下礦井437座，減少110座，露天及其他礦山2921座，減少665座；大型礦山29座，中型礦山136座、增加21座，小型礦山3193座、減少796座。尾礦庫640座，其中危、險、病庫占42.03％，比上年下降30個百分點(diǎn)。

煙花爆竹整頓提升力度加大。年底共有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)2505家，比上年減少95家，經(jīng)營單位20300余家、減少500余家。

危險化學(xué)品行業(yè)企業(yè)狀況基本穩(wěn)定。年底共有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)521家，比上年減少5家，經(jīng)營單位8800余家、增加200余家。

道路交通安全監(jiān)管壓力進(jìn)一步加大。年末機(jī)動車保有量720萬輛，比上年增加13.2％。其中，個人轎車111.2萬輛，營運(yùn)客車11.6萬輛，營運(yùn)貨車38萬輛，分別增加29.7％、0.5％、13.9％；低速貨車18.6萬輛，減少0.9％。機(jī)動車駕駛?cè)?71.8萬人，增加13.7％。其中，駕齡不滿1年的102.8萬人，占13.3％。新增公路通車?yán)锍?200公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2648公里，省道通車?yán)锍踢_(dá)36562公里，鄉(xiāng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)189569公里。各類船舶8736艘，較上年增加1467艘，渡口2901道，持證船員8134人。

各類建設(shè)項目略有減少。年底共有建筑施工企業(yè)4113家（含勞務(wù)企業(yè)），比上年增加45家，其中特級資質(zhì)企業(yè)維持11家不變，一級資質(zhì)企業(yè)1060家、增加110家，二級資質(zhì)企業(yè)891家、增加43家，三級資質(zhì)企業(yè)1983家、減少120家。在建項目11510個，比上年減少1690個。

民用爆炸物品行業(yè)總體保持穩(wěn)定，生產(chǎn)企業(yè)4家，經(jīng)營單位18家，與上年持平。

特種設(shè)備數(shù)量明顯增加，年底共有在用特種設(shè)備152088臺，比上年凈增13826臺；壓力管道4926.5公里，增加448.2公里；氣瓶4982568只，增加180076只。

（三）安全生產(chǎn)工作重大事項

年度內(nèi)對安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生重大影響的事項主要有：

1、3月份開始，省政府統(tǒng)一部署開展非煤礦山整頓關(guān)閉、道路交通安全整治專項行動，取得明顯成效。

2、6月9日至10日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江來我省專題調(diào)研考察安全生產(chǎn)工作，對我省安全生產(chǎn)工作尤其是尾礦庫治理工作給予充分肯定。

3、8月10日，省委、省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)重點(diǎn)工作分工的通知》，進(jìn)一步明確重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作職責(zé)，強(qiáng)化齊抓共管安全生產(chǎn)的工作格局。

4、9月5日，省政府下發(fā)《湖南省城市工業(yè)災(zāi)害防治工作方案》，我省在全國率先啟動城市工業(yè)災(zāi)害防治工作。

5、9月5日，省安全監(jiān)管局會同省委組織部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)有關(guān)問題的通知》，各級黨委及組織部門將安全生產(chǎn)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)進(jìn)一步列入重要議事日程，安全監(jiān)管部門自身建設(shè)得到加強(qiáng)。

6、9月26日，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》，我省全面鋪開企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

7、10月31日，省政府召開全省安全生產(chǎn)工作電視電話會議，全面部署開展水上交通安全和河道采砂等綜合整治工作。

8、10月25日，第五屆泛珠三角區(qū)域安全生產(chǎn)合作聯(lián)席會議暨安全發(fā)展論壇在我省舉行，國家安全監(jiān)管總局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及“9+2”安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人圍繞“構(gòu)建職業(yè)健康監(jiān)管新體制”進(jìn)行深入研討。

9、11月19日，省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室下發(fā)《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的函》，明確將原由衛(wèi)生部門承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理相關(guān)工作劃轉(zhuǎn)到安全監(jiān)管部門。

10、11月25日，省安委會在湘潭市舉行2010年度省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）命名表彰暨獎勵安全監(jiān)管執(zhí)法車輛發(fā)車儀式，94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獲得省政府命名表彰并各獎勵一臺安全監(jiān)管執(zhí)法車輛。

11、省安全監(jiān)管局首次召開全省安監(jiān)系統(tǒng)依法行政工作會議，同時下發(fā)《關(guān)于切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法行政工作的指導(dǎo)意見》，全省安全監(jiān)管系統(tǒng)依法行政工作進(jìn)入新階段。

12、2011年，在省糾風(fēng)辦組織的省直行政執(zhí)法部門行風(fēng)政風(fēng)民主評議中，安全監(jiān)管部門排名第一。婁底市安全監(jiān)管局局長曾福澤榮獲全國五一勞動獎?wù)?。在國家人力資源和社會保障部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合組織的全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者評選中，常德市安全監(jiān)管局被評為先進(jìn)集體，永州市安全監(jiān)管局局長周長光被評為先進(jìn)工作者。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的主要措施

2011年，全省各級各部門緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，深入推進(jìn)“三項行動”、“三項建設(shè)”，采取一系列行之有效措施，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)齊抓共管工作格局。省委常委會、省政府常務(wù)會先后6次專題研究安全生產(chǎn)工作，就安全生產(chǎn)工作的重要事項及時作出決策部署，周強(qiáng)書記、徐守盛省長就安全生產(chǎn)先后作出16次重要批示，親自部署和協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題；省委、省政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志和省人大、省政協(xié)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都切實加強(qiáng)了對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在省委、省政府的強(qiáng)力推動下，市縣黨委、政府抓安全生產(chǎn)的工作力度明顯加大。黨政主要負(fù)責(zé)同志帶頭調(diào)查研究、檢查督查，各級政府普遍建立了由一把手任安委會主任、其他班子成員“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體制，在黨委換屆中切實加強(qiáng)了對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，郴州、衡陽等地明確由黨委常委分管或聯(lián)系安全生產(chǎn)工作，永州、郴州、湘西自治州、長沙、婁底、岳陽、常德、張家界等地相繼出臺了一系列更加過硬管用的政策措施。各級安委會平臺作用得到更好發(fā)揮，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，切實加大本行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管力度，齊抓共管的工作格局進(jìn)一步強(qiáng)化。

（二）扎實開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。根?jù)省政府統(tǒng)一部署，各級各有關(guān)部門協(xié)調(diào)行動，組織開展了非煤礦山、道路交通、城市工業(yè)災(zāi)害、水上安全等系列專項整治和綜合整治，取得明顯成效。全面開展非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動，停產(chǎn)整頓非煤礦山1185家，取締關(guān)閉1532座，18個非煤礦山重點(diǎn)縣市區(qū)礦業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)，全省非煤礦山年度內(nèi)未發(fā)生重大事故，事故死亡人數(shù)由去年的101人下降到59人。切實加大尾礦庫治理投入，2009年來全省累計投入11.4億元，集中治理了一批隱患突出的尾礦庫，正常庫由34座增加到371座，危庫、險庫由232座減少到74座，全年汛期特大山洪地質(zhì)災(zāi)害中全省尾礦庫安全穩(wěn)定。深入開展道路交通安全專項整治，嚴(yán)肅查處酒駕和打擊“超速、超載、超限”，強(qiáng)力推進(jìn)“兩客一?！避囕v動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和“百千萬生命防護(hù)工程”，全省道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降。在全國率先啟動城市工業(yè)災(zāi)害防治，各項工作正在全面鋪開、有序推進(jìn)。全面推進(jìn)水上交通、河道采砂和水上餐飲安全綜合整治，一大批安全隱患得到及時治理。深入開展煤礦安全大整治專項行動，停產(chǎn)整頓年產(chǎn)9萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井248處，正按國家要求實施瓦斯防治能力評估和整改，煤礦安全保障系統(tǒng)進(jìn)一步完善。同時，扎實開展煙花爆竹整頓提升、機(jī)械化生產(chǎn)、禮花彈專項整治，狠抓合成氨（氮肥）、五氧化二釩和陶瓷行業(yè)煤氣煤焦油專項整治，加強(qiáng)木制家具制造、石棉制品企業(yè)職業(yè)危害專項治理，會同交通、國土、公安、住建、教育等部門開展危橋改造和“渡改橋”、防坍塌專項整治、“清剿火患”戰(zhàn)役和校車安全等專項整治，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)狀況進(jìn)一步改善。

（三）切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。進(jìn)一步強(qiáng)化縣鄉(xiāng)政府安全生產(chǎn)打非治違主體責(zé)任，安監(jiān)部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門計劃執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法的力度不斷加大，打非治違、隱患排查和日常監(jiān)管執(zhí)法逐步機(jī)制化、常態(tài)化，形成了嚴(yán)厲打擊非法違法、違規(guī)違章行為的高壓態(tài)勢。公安、建設(shè)、交通、國土、煤炭、煤監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門分別組織開展專項執(zhí)法，切實加大本行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法力度，消除了一大批事故隱患。一年來，全省各級各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門共開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查4.5萬次，出動執(zhí)法人員30萬人次，執(zhí)法檢查企業(yè)13.4萬家，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)7462家，關(guān)閉企業(yè)3476家。

（四）廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。安全生產(chǎn)“三個第一課”教育進(jìn)一步常態(tài)化、機(jī)制化，各級安監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)人或班子成員到黨校講課500多堂，近2萬名黨政干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人接受教育。圍繞“安全責(zé)任，重在落實”主題，精心組織開展第10個“安全生產(chǎn)月”活動，在高危企業(yè)和重點(diǎn)礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）普遍開展安全宣傳教育“三個一”活動，組織專家講課2000多場，帶動全省講授安全教育課1.2萬余堂，放映安全警示教育片3000多場，發(fā)放安全知識手冊20萬冊，全省100多萬名高危行業(yè)企業(yè)員工受到教育。全面啟動“萬名班組長安全培訓(xùn)工程”，加強(qiáng)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員8.3萬人，特種作業(yè)人員8.4萬人，企業(yè)班組長3.4萬人。

（五）著力夯實安全基層基礎(chǔ)工作。安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動繼續(xù)深化，省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)數(shù)由每年50個增加到100個，獎勵辦法由獎勵現(xiàn)金改為獎勵安全監(jiān)管執(zhí)法車輛，示范創(chuàng)建工作由示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)向示范縣、示范村組（社區(qū)）、示范企業(yè)延伸。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)扎實推進(jìn)，提請省政府下發(fā)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見，制定非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹和冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評審細(xì)則，全省非煤礦山企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化考評驗收達(dá)標(biāo)1294家，煙花爆竹企業(yè)達(dá)標(biāo)141家，煤礦達(dá)標(biāo)736對，冶金機(jī)械等工貿(mào)企業(yè)達(dá)標(biāo)65家，?；a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)達(dá)標(biāo)85家。交通運(yùn)輸、建筑施工、特種設(shè)備等行業(yè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提高。安全科技支撐體系建設(shè)不斷加快，設(shè)立省安全技術(shù)中心，湖南非礦山安全與重大危險源監(jiān)控實驗室、職業(yè)危害檢測與鑒定實驗室建設(shè)順利通過總局驗收認(rèn)定。積極推廣應(yīng)用一批安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和安全科技產(chǎn)品，省屬煤礦及半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安裝人員定位系統(tǒng)，試點(diǎn)建設(shè)煤礦井下緊急避險系統(tǒng)；非煤礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)有序推進(jìn)；道路運(yùn)輸領(lǐng)域全面推廣衛(wèi)星定位動態(tài)監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，全省2.8萬輛三類線路以上客車和危險品運(yùn)輸貨車全部安裝衛(wèi)星定位裝置。

（六）努力推進(jìn)安全監(jiān)管能力建設(shè)。會同組織部門下發(fā)加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)的文件，有效地推動各級黨委政府切實加強(qiáng)安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。按照省委關(guān)于“安監(jiān)部門只能加強(qiáng)、不能削弱”的要求，省市縣三級安監(jiān)部門機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。各級各部門安全投入不斷加大，安全監(jiān)管執(zhí)法裝備建設(shè)得到加強(qiáng)，安全監(jiān)管信息化水平普遍提高。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和作風(fēng)建設(shè)活動，表彰先進(jìn)模范人物，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，安監(jiān)部門廣大干部職工大局意識、責(zé)任意識、奉獻(xiàn)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高。

雖然我省安全生產(chǎn)工作取得了一定成效，但總體形勢依然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在各類生產(chǎn)安全事故總量較大，重大事故還沒有得到有效遏制；企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，煤礦瓦斯和水害、非煤礦山尾礦庫和采空區(qū)以及城市工業(yè)災(zāi)害等安全隱患突出；少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人安全第一的責(zé)任意識不強(qiáng)，重發(fā)展、重效益、輕安全；企業(yè)和基層政府安全投入總體水平較低，政府相關(guān)部門安全監(jiān)管能力、應(yīng)急保障能力與監(jiān)管任務(wù)還不相適應(yīng)，等等。

三、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

省市縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺、區(qū)域性應(yīng)急救援基地和專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)步伐加快，一批市、縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建成投入使用，應(yīng)急保障能力有所提高。切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理，制定下發(fā)《湖南省生產(chǎn)安全事故預(yù)案管理實施細(xì)則》和《較大以上事故簡明應(yīng)對程序》，修訂完善《湖南省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，應(yīng)急救援工作機(jī)制更加規(guī)范、高效。省安委會辦公室充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，相關(guān)部門各司其職、密切配合，較好地凝聚了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作合力。重大以上事故和部分典型較大事故發(fā)生后，省委、省政府和省直各相關(guān)部門及時加強(qiáng)對事故應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)或作出重要指示批示，或親率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場，組織指導(dǎo)救援處置。全年安監(jiān)部門啟動省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案6次，啟動市級預(yù)案71次，應(yīng)急出動197次，搶救遇險人員321人，其中生還41人。

四、安全生產(chǎn)考核獎懲和事故查處

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《湖南省安全生產(chǎn)工作考核辦法》的規(guī)定，省安委辦對各市州、縣市區(qū)和省直有關(guān)部門、中央駐湘有關(guān)機(jī)構(gòu)及部分重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了考核，省委常委會議對考核結(jié)果進(jìn)行了審定，主要情況如下：

先進(jìn)市州：永州市、懷化市、常德市、湘潭市、湘西土家族苗族自治州、益陽市、婁底市、岳陽市、株洲市

先進(jìn)縣市區(qū)：望城區(qū)、長沙國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、攸縣、石峰區(qū)、湘潭縣、衡東縣、衡陽縣、洞口縣、新寧縣、岳陽縣、華容縣、石門縣、臨澧縣、永定區(qū)、資陽區(qū)、漣源市、宜章縣、永興縣、祁陽縣、江華瑤族自治縣、通道侗族自治縣、辰溪縣、花垣縣、瀘溪縣

先進(jìn)省直單位和中央駐湘單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局、省國土資源廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省環(huán)保廳、省國防科工局、省質(zhì)監(jiān)局、省有色地質(zhì)勘查局、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省監(jiān)獄管理局、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、國家電監(jiān)會湖南省電監(jiān)辦、省總工會、省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、民航湖南安全監(jiān)管局、省廣電局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省有色金屬管理局、省審計廳

先進(jìn)企業(yè)：中國水利水電第八工程局有限公司、南航湖南分公司、省機(jī)場管理集團(tuán)有限公司、湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司、中國石油化工股份有限公司巴陵分公司、省建筑工程集團(tuán)總公司、湖南海利高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、省電力公司、湖南有色金屬控股集團(tuán)有限公司、湖南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司、中國石油化工股份有限公司長嶺分公司、中國移動通信集團(tuán)湖南有限公司、中國大唐集團(tuán)公司湖南分公司

“黃牌警告”單位：衡陽市、衡南縣、岳麓區(qū)、邵陽縣

“一票否決”單位：耒陽市、資興市

安監(jiān)、煤監(jiān)、監(jiān)察、公安、工會、檢察以及建設(shè)、交通、國土、國資、質(zhì)監(jiān)等部門和單位密切配合，認(rèn)真貫徹落實國家、省關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查和責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，切實加大生產(chǎn)安全事故查處力度。全省共立案查處生產(chǎn)安全事故422起（不包括一般、較大道路交通事故，下同），其中一般事故370起，較大事故46起，重大事故6起。已經(jīng)結(jié)案368起，共追究責(zé)任人員809人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分707人，追究刑事責(zé)任102人；被追責(zé)人員中，科級干部129人，處級干部7人。另有1350人因道路交通事故被追究刑事責(zé)任。6起重大事故的調(diào)查處理情況為：長沙市岳麓區(qū)西娜灣賓館“1·13”火災(zāi)事故和耒陽市“6·20”重大煤礦透水事故已經(jīng)結(jié)案，其中岳麓區(qū)“1·13”火災(zāi)事故黨紀(jì)政紀(jì)軍紀(jì)處分13人，追究刑事責(zé)任5人，耒陽市“6·20”煤礦透水事故黨紀(jì)政紀(jì)處分20人，司法追究27人。邵陽縣“9·9”水上交通事故調(diào)查審理工作已經(jīng)完結(jié)并上報省政府，近期將批復(fù)結(jié)案。發(fā)生在10月份以后的3起重大事故正在依法調(diào)查處理中。

五、2012年全省安全生產(chǎn)工作的總體思路和工作重點(diǎn)

總體思路：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實國發(fā)〔2011〕40號文件精神和省委省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，緊緊圍繞降低事故總量和有效防范重特大事故兩個目標(biāo)，以落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任為重點(diǎn)，全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項措施，標(biāo)本兼治、綜合治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推動安全生產(chǎn)與“兩個加快”同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

目標(biāo)任務(wù)：各類生產(chǎn)安全事故總量較2011年下降3％以上，分類指標(biāo)控制在國務(wù)院安委辦下達(dá)的各項控制指標(biāo)之內(nèi)，有效防范和堅決遏制重特大事故，減少職業(yè)危害。

重點(diǎn)工作：一是進(jìn)一步加強(qiáng)對全社會的思想引導(dǎo)，牢固樹立安全第一、安全發(fā)展的理念。二是強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍Ｔ陟柟躺罨敲旱V山、道路交通、水上安全綜合整治成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)煤礦瓦斯治理和城市工業(yè)災(zāi)害防治，堅決遏制重特大事故，同時啟動重點(diǎn)領(lǐng)域職業(yè)危害專項治理。三是切實強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，始終保持打非治違高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。四是繼續(xù)大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。在工礦商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域普遍開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，力爭今年煤礦、危險化學(xué)品、規(guī)模以上煙花爆竹企業(yè)基本達(dá)到三類以上安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。繼續(xù)深入開展安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，啟動示范縣、示范企業(yè)、示范社區(qū)創(chuàng)建工作，全面落實各級政府監(jiān)管責(zé)任。在非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、冶金行業(yè)企業(yè)和煤礦推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，逐步建立社會化安全風(fēng)險防范機(jī)制。大力開展安全宣傳教育培訓(xùn)，提高全社會安全意識和安全素質(zhì)。五是加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力。六是著力加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高安監(jiān)部門履職能力和監(jiān)管水平。

附表一： 2011年全省各類事故按行業(yè)和領(lǐng)域分布情況單位：起，人，％

附表二：2011年全省各類事故按地區(qū)分布情況 單位：起，人，％