新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村土地整治
——以寧遠(yuǎn)縣為例

陳世權(quán) 唐艷 鄒衛(wèi)國

湖南省寧遠(yuǎn)縣國土資源局，湖南 寧遠(yuǎn) 425600

新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村土地整治
——以寧遠(yuǎn)縣為例

陳世權(quán) 唐艷 鄒衛(wèi)國

湖南省寧遠(yuǎn)縣國土資源局，湖南 寧遠(yuǎn) 425600

農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)一舉多得、利民利鄉(xiāng)利城的好事。近年來，我國以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)耕地、建設(shè)新農(nóng)村為目標(biāo)，深度整合土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，探索了一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新途徑，加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有力推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

土地；整治

land; Regulation

前言

在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地整治，讓農(nóng)民手中寶貴的土地資源活起來，實(shí)現(xiàn)效益最大化，是促進(jìn)農(nóng)民增收，利民利鄉(xiāng)利城的重要舉措[1]。

1 寧遠(yuǎn)縣農(nóng)村土地整治的現(xiàn)狀

農(nóng)村土地整治，說到底是開源。就是通過工程和生物措施，對(duì)農(nóng)村田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，對(duì)工礦廢棄地恢復(fù)利用，以及開發(fā)未利用土地，以增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)。寧遠(yuǎn)縣現(xiàn)轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)688個(gè)行政村，土地總面積2525平方公里，耕地總面積61.109萬畝，現(xiàn)有人口83萬人，人均耕地面積0.74畝。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口的逐漸增加，各類城鄉(xiāng)非農(nóng)建設(shè)對(duì)土地的需求不斷增長，人地矛盾的日益突出，為確保耕地占補(bǔ)平衡，土地整治工作得到了縣委政府的高度重視，成立了由縣政府分管縣長、國土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)土地整治建設(shè)工作。同時(shí)縣政府辦出臺(tái)了《寧遠(yuǎn)縣土地開發(fā)整理及復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案》等文件，指導(dǎo)土地整治工作有條不紊地開展。土地整理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘、權(quán)屬調(diào)查、公示公告、征求意見、實(shí)施建設(shè)等工作過程中，有針對(duì)性地對(duì)廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾宣傳土地整理的目的、意義、方法措施、作法成效，調(diào)動(dòng)他們參與土地整理的積極性與主動(dòng)性。2000年至2011年，寧遠(yuǎn)縣非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地的項(xiàng)目44個(gè)，占用耕地面積408.8983公頃。2000年至2011年，寧遠(yuǎn)縣實(shí)施土地整治項(xiàng)目64個(gè)，新增耕地面積699.5993公頃，其中屬寧遠(yuǎn)縣自補(bǔ)項(xiàng)目25個(gè)，已經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)的自補(bǔ)項(xiàng)目19個(gè)，新增耕地470.4788公頃?？鄢佳a(bǔ)平衡后，目前節(jié)余儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)為61.5805公頃。加上現(xiàn)正在實(shí)施和待驗(yàn)收的土地開發(fā)項(xiàng)目6個(gè)，竣工驗(yàn)收確認(rèn)后，寧遠(yuǎn)縣儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)將達(dá)到207.2632公頃，為縣城擴(kuò)建及各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)提供了用地保障。

2 寧遠(yuǎn)縣農(nóng)村土地整治工作取得的成效

2.1 保護(hù)耕地

通過土地綜合整治，增加了耕地?cái)?shù)量，提高了耕地質(zhì)量。堅(jiān)持把土地整理與耕地保護(hù)相結(jié)合，以提高耕地質(zhì)量和增加有效耕地面積為核心，促進(jìn)耕地保護(hù)工作。

2.2 占補(bǔ)平衡工作

保證了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，2000年至2011年，寧遠(yuǎn)縣實(shí)施自補(bǔ)土地開發(fā)項(xiàng)目25個(gè)，新增耕地470.4788公頃?？鄢佳a(bǔ)平衡后，節(jié)余儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)61.5805公頃，為有序推進(jìn)土地開發(fā)整理工作，從長遠(yuǎn)規(guī)劃耕地占補(bǔ)平衡工作目標(biāo)，啟動(dòng)了耕地后備資源調(diào)查工作，建立了寧遠(yuǎn)縣后備資源數(shù)據(jù)庫。2007～2009年開展了對(duì)涔天河擴(kuò)建工程寧遠(yuǎn)縣境內(nèi)的后備資源調(diào)查、編制了可研保告?！朵固旌痈睾髠滟Y源開發(fā)和農(nóng)田整理重大工程實(shí)施方案》已經(jīng)省國土資源廳確認(rèn)及批準(zhǔn)。

2.3 提高農(nóng)民收入

注重把土地整理與完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，提高了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益；堅(jiān)持把土地整理與城鄉(xiāng)一體化、“兩型社會(huì)”建設(shè)密切結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、較短的有效生產(chǎn)時(shí)間是我國農(nóng)業(yè)的顯著特點(diǎn)，因而沒到農(nóng)閑季節(jié)村民便無所事事。為了消磨時(shí)間，打麻將、賭博、搞封建迷信活動(dòng)等現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)田在土地整治的過程中得到了集中，可連片集中集約經(jīng)營，用工數(shù)量得到了減少，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力不斷增多，為了讓農(nóng)民有事可做，可對(duì)剩余勞動(dòng)力進(jìn)行合理轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)便是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，有利于農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化；新增耕地在土地整治中租賃給了發(fā)展高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，在農(nóng)閑季節(jié)，農(nóng)民可以在企業(yè)中打工，不僅解決了企業(yè)的用人問題，同時(shí)還為農(nóng)民收入增加提供了一條途徑。如寧遠(yuǎn)縣柏家坪的王家沖土地開發(fā)項(xiàng)目，通過土地開發(fā)整治，使項(xiàng)目區(qū)的水利設(shè)施和交通設(shè)施得到改善，新增耕地600余畝，通過土地流轉(zhuǎn)與湖南敬和堂藥業(yè)有限責(zé)任公司聯(lián)營，全部種植金銀花，目前該公司需常年招集工人40余人種植、管理、采摘等。既為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了勞務(wù)收入來源，又轉(zhuǎn)移了剩余勞動(dòng)力。

2.4 實(shí)現(xiàn)集約用地

堅(jiān)持把土地整理與農(nóng)村土地政策結(jié)合起來，始終從農(nóng)民意愿和切身利益出發(fā)開展土地整理工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營；通過土地整治，使貧瘠的土地變成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，而且使農(nóng)村廢棄的建設(shè)用地和零星分散的邊角地得到了重新利用，節(jié)約集約用地水平得到了提高，為實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作和農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，如寧遠(yuǎn)縣水市鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)烤煙基地，通過對(duì)彭祖村-水晶窩村等5個(gè)烤煙大村的耕地、荒草地、廢棄果園等綜合整治，通過土地整理，使項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件得到很大改善，由于規(guī)劃整理后耕地的溝、渠、路完善配套，田塊規(guī)整，使勞動(dòng)效率得到了提高。30多位考煙種植能手來村租賃耕地種植考煙，出現(xiàn)了近30戶種植50畝以上的烤煙大戶，10畝以上的種植大戶達(dá)60多戶，在其帶動(dòng)下，5個(gè)村種植考煙超5000畝，擴(kuò)大了農(nóng)民收入，2010年，彭祖等5個(gè)村僅考煙收入達(dá)1125萬元，人均收入2122元。西邊洞村的蔬菜生產(chǎn)基地，楊家山項(xiàng)目的紅提生產(chǎn)基地，太平神旺項(xiàng)目的葛根，淮山高效農(nóng)業(yè)也初具規(guī)模，邁出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

2.5 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

堅(jiān)持把土地整理與改善農(nóng)村人居環(huán)境相結(jié)合，把土地整理作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，對(duì)村莊臟、亂、差、散進(jìn)行綜合整治。有效改善了農(nóng)民居住環(huán)境和生活條件，使廣大人民群眾享受到社會(huì)發(fā)展帶來的各種便利，有力推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村的和諧建設(shè)步伐，高價(jià)值、好效益、特色化、規(guī)模大的產(chǎn)品成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方[2]。從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整的同時(shí)使農(nóng)業(yè)增長方式得到了轉(zhuǎn)變，而且還使農(nóng)業(yè)效益得到了增加；如2009年寧遠(yuǎn)縣實(shí)施的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，復(fù)墾項(xiàng)目方案2009年12月得到省國土資源廳的批復(fù)[湘國土資（2009）479號(hào)]。復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)分為天堂鎮(zhèn)國營園藝場(chǎng)，灣井鎮(zhèn)馬腳洞村、下灌村、中和鎮(zhèn)人民政府獨(dú)立工礦三個(gè)片區(qū)，建設(shè)總規(guī)模25.80公頃，通過對(duì)廢棄獨(dú)立工礦用地進(jìn)行復(fù)墾，可新增農(nóng)用地25.69公頃，其中新增耕地13.81公頃，新增林地10.35公頃，新增其它農(nóng)田面積1.53公頃，項(xiàng)目總投資90.22萬元，在項(xiàng)目實(shí)施中，寧遠(yuǎn)縣嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)定的權(quán)屬調(diào)整方案，及時(shí)接受和處理權(quán)屬反饋信息，確保了在項(xiàng)目完成后，做到土地原所有權(quán)單位和使用權(quán)單位的土地?cái)?shù)量、質(zhì)量穩(wěn)中有升，分布便于管理，權(quán)屬界線清楚，沒有產(chǎn)生新的土地權(quán)屬糾紛。項(xiàng)目于2010年4月開工，2010年7月竣工，2010年9月通過了永州市國土資源局、湖南省國土資源廳驗(yàn)收，通過土地復(fù)墾，不僅恢復(fù)了耕地，而且提高了農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施水平。相應(yīng)設(shè)施得以配套完善，有利于提高農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害能力，使作物收成得到保障，有利于農(nóng)民收入增加，有利于逐步提高農(nóng)民生活水平，有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過在土地復(fù)墾區(qū)綜合應(yīng)用工程措施和科技措施，實(shí)行對(duì)廢棄工礦用地的綜合合理，有效地恢復(fù)林地10.35公頃，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。通過項(xiàng)目的實(shí)施，可以縮減農(nóng)村建設(shè)用地面積，相應(yīng)取得25.69公頃掛鉤用的指標(biāo)，通過建新區(qū)地塊出讓，縣財(cái)政可獲得出讓收入2124.36萬元，扣取折舊區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施和建新區(qū)農(nóng)用地安置補(bǔ)償后，還有結(jié)余資金用于寧遠(yuǎn)縣的新農(nóng)村建設(shè)。復(fù)墾后新增耕地13.81公頃，每年產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益為6.43萬元。可見在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目中，寧遠(yuǎn)縣通過合理設(shè)置建新、折舊項(xiàng)目區(qū)，確保耕地的動(dòng)態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展；增加的林地使項(xiàng)目內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，實(shí)現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。

3 當(dāng)前土地整治存在的問題

3.1 選址立項(xiàng)不規(guī)范

個(gè)別項(xiàng)目選址不當(dāng)、位置偏遠(yuǎn)、土地貧瘠、配套設(shè)施條件差、水源不足；新開發(fā)的耕地質(zhì)量不高；個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施前，征求村民的意見不夠，實(shí)施中當(dāng)?shù)卣痛鍍晌l(fā)揮作用不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目阻工，影響工期。

3.2 后期管護(hù)不到位

體現(xiàn)在土地開發(fā)項(xiàng)目上，就是應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三者并重，實(shí)施土地開發(fā)整治是手段，增加農(nóng)民收入才是真正的目的。目前，項(xiàng)目投資預(yù)算中沒有后期管護(hù)資金，業(yè)主單位的后期管護(hù)制度執(zhí)行上存在困難，單靠項(xiàng)目所在地的村組管護(hù)，力量有限，難以到達(dá)“整治一片、保護(hù)一片、顯效一片”的目標(biāo)。

3.3 協(xié)調(diào)難

因土地開發(fā)整治按規(guī)劃設(shè)計(jì)，需要占用一部分土地用于機(jī)耕道及溝渠建設(shè)，由于土地承包到戶，村組集體經(jīng)濟(jì)缺乏，若補(bǔ)償或調(diào)整未達(dá)到村民要求，會(huì)導(dǎo)致部分村民對(duì)此產(chǎn)生抵觸情緒，一些地方還出現(xiàn)了農(nóng)民向項(xiàng)目施工隊(duì)要占地補(bǔ)償費(fèi)等，但這不屬于項(xiàng)目規(guī)劃范圍解決的事，村民達(dá)不到目的就阻撓施工，甚至破壞項(xiàng)目工程，對(duì)項(xiàng)目工程施工有較大影響。

3.4 規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)用性未充分考慮實(shí)際

從目前實(shí)施的土地整治項(xiàng)目看，還存在規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際情況脫鉤的情況，一些規(guī)劃設(shè)計(jì)方案為了達(dá)到順利通過專家評(píng)審的目的，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，把道路、溝渠規(guī)劃成“田成方，路成網(wǎng)、渠相連”的模式，改變了原來自然形成的合理的布局，加大了投資成本，同時(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)田塊統(tǒng)一規(guī)劃，打破了原來農(nóng)地的布局及灌溉、排水方式，造成項(xiàng)目實(shí)施困難，有的甚至實(shí)施不了，導(dǎo)致被迫中途停工，修改方案。比如溝、渠設(shè)計(jì)方面，由于設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目地的灌溉方式、灌溉時(shí)間、溝渠承擔(dān)的項(xiàng)目區(qū)外的排水及灌溉面積了解不夠，存在不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的問題，渠道如果按原設(shè)計(jì)施工，就會(huì)發(fā)生在因供水不足現(xiàn)象，或因排水不暢而發(fā)生澇淹，影響工程質(zhì)量及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4 土地整治工作建議

4.1 政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

政府要對(duì)工作進(jìn)行全程跟進(jìn)，起到督促和支撐作用，提供人力、物力、財(cái)力上的支持。只有各級(jí)建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，才能協(xié)調(diào)解決土地整治中的重大問題；只有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管，全力配合，具體實(shí)施土地開發(fā)整治，使整個(gè)工作自始至終有人管、有人抓，才能保證土地整治工作的順利進(jìn)行。

4.2 建立土地整治監(jiān)督機(jī)制

土地開發(fā)整治，投入多，資金量大，從立項(xiàng)到施工驗(yàn)收都必須有嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制。實(shí)施單位必須接受政府和相關(guān)部門的監(jiān)督，監(jiān)察、耕保、財(cái)務(wù)必須全程參與，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，要嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)和方案施工，定期匯報(bào)工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，技術(shù)人員要現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，工程才能順利實(shí)施。此外，要建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。土地整治應(yīng)該要農(nóng)民全程參與，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與土地綜合整治的積極性、主動(dòng)性。確保農(nóng)村土地整理工作，真正做到利民、利鄉(xiāng)、利城[3]。

4.3 進(jìn)一步加強(qiáng)后期管護(hù)工作

為確?？⒐ろ?xiàng)目長期、穩(wěn)定、有效發(fā)揮效益，鞏固土地開發(fā)整治成果，在土地開發(fā)整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，整理中心要會(huì)同項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，公平、合理地分配土地權(quán)益，確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利，將土地和有關(guān)設(shè)施移交給村民委員會(huì)或村民小組，同時(shí)要不斷完善項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施后期管理機(jī)制，明確管護(hù)職責(zé)。項(xiàng)目所在地村集體與村民小組或承包人簽訂承包合同，落實(shí)好種植措施，做到“誰使用，誰管理，誰受益”，形成專業(yè)管護(hù)與群眾管護(hù)相結(jié)合、整體推進(jìn)的良好局面，真正做到“整治一片、保護(hù)一片、顯效一片”，使土地開發(fā)整治成果由農(nóng)民共享。

4.4 嚴(yán)管資金撥付

資金管理是項(xiàng)目順利實(shí)施的重要手段，是項(xiàng)目管理的核心，能否安全使用資金是項(xiàng)目實(shí)施成敗的關(guān)鍵。按照資金管理的有關(guān)規(guī)定，按項(xiàng)目資金設(shè)立專戶，實(shí)行專人管理、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?；對(duì)資金的撥付使用嚴(yán)格按照規(guī)定的程序，執(zhí)行“先報(bào)后審再批用”原則，由施工方提出申請(qǐng)，實(shí)施單位和監(jiān)理單位核實(shí)工程量，項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人認(rèn)定，最后由項(xiàng)目法人代表批準(zhǔn)；對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，保證資金使用的合理和安全；入賬票據(jù)必須是正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票，報(bào)銷發(fā)票抬頭要一致，避免出現(xiàn)多種名稱，并加蓋施工單位公章；嚴(yán)格現(xiàn)金支出管理，工程款一律通過單位轉(zhuǎn)賬結(jié)算，避免現(xiàn)金支付；規(guī)范會(huì)計(jì)制度及會(huì)計(jì)科目設(shè)置，前期工作費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、工程施工費(fèi)支出嚴(yán)格按預(yù)算和《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》等相關(guān)資金管理規(guī)定執(zhí)行。

5 結(jié)語

農(nóng)村土地整治是利民利鄉(xiāng)利城的好事，也是功在當(dāng)代、利在千秋的好事。土地整治是驅(qū)動(dòng)農(nóng)村需求的有效途徑，中央要求采取更加直接、更加有力、更加有效的措施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，當(dāng)前大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作恰逢其時(shí)。

[1]鄖文聚.農(nóng)村土地整治新思考.中國土地，2010（3）：54-56

[2]王國麗.加強(qiáng)農(nóng)村土地整治前期工作的對(duì)策研究.國土資源，2010（3）：25-27

[3]郭金輝.開展農(nóng)村土地整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展.中外企業(yè)家，2009（6）：12-15

Discuss of rural land renovation

Chen shi-quan，Tang yan Zou wei-guo

Ning yuan county bureau of land and resources in hun, aHnu pnraonv iNnicneg yuan 425600

The rural land renovatioisn a fully staffed, it’s not only beneficiatl o people,bualt so the country and urban.I n recent years, to improvte he rural productioan nd living condition,as lso promot ing urban and rural developmeanst the startin g pointi n Our country, To protect arablel and, the constructioonf new countrysidaes the goal, depth integrate the land resources, the land use structure optimization,imptrhoev e fficiency of land use , Promotet he economicaanl d intensivue tilizatioon f land , explore a new way of the developmeonf t rural and urban areas, to speed up the development of urban and rural integrationV,i gorouslpy romote the socialist new countryside construction.

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.10.129

陳世權(quán)（1975-），男，湖南寧遠(yuǎn)人，本科，經(jīng)濟(jì)師，工程師。主要研究方向?yàn)橥恋亻_發(fā)整理項(xiàng)目的資金及項(xiàng)目實(shí)施管理。

唐艷（1983-），女，湖南零陵人，碩士研究生。專業(yè)：土地資源利用與信息技術(shù)。

鄒衛(wèi)國（1979-），男，湖南寧遠(yuǎn)人，本科，助理工程師。專業(yè)：土地資源管理。