造價工程師在水利工程實施過程中的作用

曹 進

江蘇省鎮(zhèn)江市環(huán)宇建設工程招標代理有限責任公司

造價工程師在水利工程實施過程中的作用

曹 進

江蘇省鎮(zhèn)江市環(huán)宇建設工程招標代理有限責任公司

投資超概是一個普遍現(xiàn)象，水利工程也是如此，從項目的前期、招投標、施工、決算階段，造價師應不同的崗位，從事工程造價編審工作。為控制透支超概，本文從項目的前期、招投標、施工、決算簡述了從事造價編制的要求，重點闡述了施工決算階段投資控制和索賠處理等具體工作要求，造價工程師應在水利工程建設中起著重要作用。

投資超概；水利工程；造價工程師；工作要求；作用

投資超概是一個普遍現(xiàn)象，筆者在工作中發(fā)現(xiàn)有60%以上項目存在超概算、超預算、超計劃投資現(xiàn)象，有的項目超計劃幅度甚至達100%以上。據(jù)2009年《全國固定資產(chǎn)投資工程項目抽查報告》統(tǒng)計，我國工程建設項目超概幅度平均為49.1%，其中基本建設項目超概幅度為55.2%，大中型基本建設工程項目和限額以上更新改造項目超概情況更為嚴重，超概幅度分別為58.4%和50.3%。就其原因歸納起來主要有項目前期工作不足、項目管理機制不健全、項目投資建設監(jiān)管制度不完善等等。

我國目前水利工程建設多由國家投資，水利工程建設投資超概除了一般項目的原因外，還受水文地質(zhì)條件的影響。如何消除超概現(xiàn)象或縮小投資超概幅度，維護國家利益，一方面必須健全管理機制，加大建設監(jiān)管力度，另一方面必須不斷提高項目前期的工作質(zhì)量，編制合理的、能反映工程實際的概估算。這就給從事水利工程的造價工程師提出了較高的要求。在水利工程建設中，造價工程師應在各階段發(fā)揮重要的的作用。本文從實施階段淺談造價師在水利工程建設中如何發(fā)揮作用。

1 項目前期階段

從項目建議書、可研、初步設計乃至施工圖階段，工程造價一環(huán)套一環(huán)，每一個階段設計在不斷深入，工程技術在不斷的細化、明朗化，造價編制準確要求也越高。因此造價師在編制各一個階段的造價時，必須深入現(xiàn)場，了解現(xiàn)場地質(zhì)條件和施工環(huán)境，醞釀合理、全面、可行的施工實施方案，這樣編制的造價才能作為決策和審批的依據(jù)，才能對下階段造價編制起到控制作用。水利工程水文地質(zhì)條件直接決定了工程技術要求，造價工程師不僅要懂經(jīng)濟，也必須懂工程技術。生搬硬套定額所做的造價成果，無疑是投資超概的病根。

2 工程招投標階段

目前水利工程用于招標的圖紙深度介于初步設計和施工圖設計之間，工程量清單中的工程量是根據(jù)招標設計圖紙，按《水利工程工程量清單計價規(guī)范》計算規(guī)則計算，是用于投標報價的暫定工程量，不能作為最終結(jié)算工程量。這種單價合同承包的方式，決定了對實際工程量的確認的合理性和準確性，對工程造價的影響，決定了造價工程師在工程施工過程中具有舉足輕重的作用。這并不意味著工程量清單不重要。必須闡明的是，在該階段，造價工程師除了工程量必須詳細計算外，必須熟悉現(xiàn)場情況，選擇合理的經(jīng)濟的施工組織設計，對工程實施過程的各項措施完全了解，這樣編制的清單合控制價才能在為項目業(yè)主定理合同提供合法、合情合理的作用。

水利工程實施過程中，施工組織設計和施工方案是決定工程造價的關鍵所在，合理的可行的施工方案和組織措施是工程成敗之關鍵，也是決定施工成本和工程投資的關鍵因素。如施工導流截留、降排水等。作為投標人的造價工程師必須腳踏實地了解、收集相關數(shù)據(jù)資料，確定切實可行的、經(jīng)濟的施工方案，這樣才能標價的質(zhì)量，在投標過程中立于不敗之地，投標價才能作為施工過程成本控制的依據(jù)。

3 施工實施過程中的作用

在施工實施過程中，由于所站的角度不同，造價是的工作方法和作用不一樣。承包方的造價師對內(nèi)盡量控制施工成本，對外盡量爭取工程造價。項目業(yè)主和監(jiān)理部造價師，則需要控制工程造價，達到投資控制的目標。以下從項目業(yè)主或監(jiān)理部的角度談施工過程的造價控制

施工合同的標價是施工實施過程投資控制的目標。為完成投資控制目標，必須完善投資控制的組織措施，建立健全造價控制組織機制，明確職責分工及有關制度，落實投資控制的責任。

投資控制組織機構(gòu)應有二個管理層次：（一）控制層。由造價工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師組成。具體負責投資控制的實施，確定目標控制的方法和手段，制訂控制措施。專業(yè)監(jiān)理工程師負責工程計量確認簽證，造價工程師負責審核。（二）作業(yè)層，由具有資格證書的概預算專業(yè)人員和監(jiān)理員組成，具體負責工程計量并簽署原始憑證；監(jiān)理日記中對人力投入、材料數(shù)量、質(zhì)量、價格、不可抗力等關系到投資控制的情況應盡量詳細記錄，為控制層提供投資控制第一手材料。

造價工程師的工作主要從施工、竣工結(jié)算二個階段的投資進行重點控制。

3.1 施工階段投資控制

造價工程師在施工階段的投資控制，就是把計劃投資額作為投資控制的目標值。在施工中定期分析投資實際值和目標值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保證投資控制目標的實現(xiàn)。

3.1.1 造價工程師應對施工組織設計認真審核，采用經(jīng)濟技術比較方法進行綜合評審，加強投資控制。施工方法的不同，對工程造價影響很大。某閘站工程項目，原施工組織設計：土方開挖大量采用機械，考慮到地下水的影響，施工機械開挖占75%，人工開挖占25%，并有降水設施。監(jiān)理部組織審核施工組織設計，發(fā)現(xiàn)大量土方開挖時間正值枯水期，機械和人工比例不合理，且結(jié)合地質(zhì)報告，經(jīng)計算調(diào)整，按機械挖土占92%計，人工挖土占8%計，且能適當減少降水費用，為業(yè)主節(jié)約了投資。原施工組織設計挖出土方全部外運，回填土方再運回。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場附近有處堆場。經(jīng)業(yè)主聯(lián)系，利用附近堆場堆土，節(jié)約了來回運費。造價工程師還應重點審查施工組織設計中各種不合理施工措施增加的費用，并防止各種索賠事件的誘因包含在其中，這種投資的事前控制，對投資控制有事半功倍的功效。

3.1.2 造價工程師應對工程進度款的支付嚴格控制。工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進度的有力保證。只有按圖施工，并通過監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗，計量核實的工程項目，造價工程師才予以審核支付。

按月計算工程量支付進度款，不能將資金投入程度較直接地反映在工程實際形象上，為了使工程進度款的支付與工程質(zhì)量、進度緊密地聯(lián)系在一起，造價工程師應協(xié)助業(yè)主進行質(zhì)量檢驗批次的劃分，按劃分的單元、分部工程進行進度款支付，將有關節(jié)點的時間要求和支付要求明確寫進承包合同中，這樣業(yè)主能直觀、形象的知道工程建設的情況和應該進度支付款的要求，承包商的積極性也能有效提高。

3.1.3 造價工程師應嚴格核查工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工中，經(jīng)常會碰到由于設計工作不細致，或發(fā)生不可預見的事故及其他原因，進行工程變更的問題。因此，在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關鍵。

由于采用工程量清單計價，大部分合同規(guī)定綜合單價在合同執(zhí)行期間保持不變，這往往會使一些承包商為了追求利潤而追求工程量、采用昂貴的施工工藝乃至于設法增項、變更等；減少單價低的子目工程量而增加單價高的子目工程量等等。監(jiān)理造價工程師應從設計技術要求、使用功能、經(jīng)濟等角度協(xié)助業(yè)主確定是否需要進行工程變更，把好工程投資關。

造價工程師必須依據(jù)工程變更內(nèi)容認真核查工程量，計算工程變更價格，進行技術經(jīng)濟分析比較，檢查每個子項單價、數(shù)量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格，計算該項工程變更對總投資額的影響。防微杜漸，嚴防待工程變更實施后再去計量議價。水利工程的水下部分均為隱蔽工程，無法事后核量。只有規(guī)范工程變更操作，實行事前把關，主動監(jiān)控，工程變更的投資才能得到有效控制。

3.1.4 造價工程師應正確處理和防范施工索賠

在施工過程中，引起索賠的原因很多，一些承包商會尋找索賠機會，希望索取到費用賠償和工期補償。這就要求造價工程師應精通施工合同條款，熟悉工程項目的專業(yè)技術標準，公正地當好索賠事件《準仲裁員》，維護合同雙方合法權(quán)益。發(fā)生索賠事件時，承包商一般會根據(jù)自己的記錄提出工期或費用索賠報告。造價工程師應認真研究合同條款，核查索賠報告時間效應，進行現(xiàn)場調(diào)查，查閱相關資料如監(jiān)理日記等對索賠要求進行辨別和分析，及時進行簽證和回復。

索賠事件處理難度大，花時間精力，造價工程師應積極通過自己的工作防止或盡量減少索賠事件的發(fā)生：

3.1.4.1 應積累一切可能涉及索賠論證的資料。在研究技術、進度或其它重大問題的會議記錄中，要求與會者簽字，作為正式文檔資料。

3.1.4.2 應嚴格按監(jiān)理工作程序開展監(jiān)理工作，避免工作延誤發(fā)生索賠事件。

3.1.4.3 應對設計修改和工程變更嚴格把關，仔細測算造價和分析可能帶來的索賠問題。

3.1.4.4 應提高自身業(yè)務素質(zhì)，適應監(jiān)理工作的需要。

3.1.4.5 協(xié)助業(yè)主及時完成與工程進展密切相關的各項工作，如按期提供合格施工現(xiàn)場，按質(zhì)、按量、按期提供施工圖紙和材料、設備等項工作，避免因延誤造成索賠。

造價工程師還應協(xié)助業(yè)主做好反索賠工作，促使承包商履行合同約定的義務，保證工程質(zhì)量和按時竣工。

施工階段涉及經(jīng)濟費用支出的停窩工簽證，計日工簽證，使用機械簽證，材料代用和材料調(diào)價等的簽證，均應由造價工程師審核，對非使用不可的投資進行有效控制。

3.2 工程竣工結(jié)算階段的投資控制

造價工程師在水利工程竣工結(jié)算階段的投資控制中，應認真及時審核竣工結(jié)算。這是施工階段進行投資控制的最重要環(huán)節(jié)。審核的具體內(nèi)容包括：竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標文件，結(jié)算是否按定額和工程計量規(guī)則、造價主管部門的調(diào)價規(guī)定等進行編制。要根據(jù)合同、圖紙、定額及工程預算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應材料設備逐項審核，不重不漏。有疑問時，查看當時的監(jiān)理日記，并進行現(xiàn)場校核。造價工程師應及時掌握施工方法和材料價格對造價的影響，不偏不倚，正確審核竣工結(jié)算，使竣工結(jié)算真實反映工程造價。

項目的前期、招投標、施工、決算各個階段，造價師均擔任著比較重要的角色。為了遏制投資超概、超預算，我們造價工程師必須適應當前形式，不斷提高自身的素質(zhì)和業(yè)務水平，腳踏實地，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作，只有這樣，才能在工程建設中發(fā)揮作用。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.10.034

曹進 鎮(zhèn)江市環(huán)宇建設工程招標代理有限責任公司 大學 工程師。