我國(guó)環(huán)境污染重大事故頻發(fā)的對(duì)策分析

劉穎 崔麗

1，聊城市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，山東 聊城 252000

2，茌平縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)測(cè)站，山東 茌平 252100

我國(guó)環(huán)境污染重大事故頻發(fā)的對(duì)策分析

劉穎1崔麗2

1，聊城市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，山東 聊城 252000

2，茌平縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)測(cè)站，山東 茌平 252100

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了一系列的環(huán)境問題，社會(huì)各界對(duì)環(huán)境保護(hù)問題越來越關(guān)注，國(guó)家也投入了大筆的資金支援環(huán)境保護(hù)事業(yè)的開展。目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的開展已初見成效，但是環(huán)境污染事故仍時(shí)有發(fā)生，環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。本文首先對(duì)我國(guó)當(dāng)前環(huán)境污染現(xiàn)象予以分析，之后介紹了我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)現(xiàn)狀，最后就減少環(huán)境污染事故提出對(duì)策。

環(huán)境工程；環(huán)境保護(hù)；環(huán)境污染

環(huán)境是人類生存的基礎(chǔ)，人類在謀求生存與發(fā)展的同時(shí)，又在不斷地利用和改造環(huán)境，給人類賴以生存的環(huán)境帶來某些改變和破壞，產(chǎn)生許多嚴(yán)重的環(huán)境問題，從而直接或間接地影響了人類的生存與發(fā)展。因此，如何合理、有序地利用和保護(hù)環(huán)境，積極、有效地解決業(yè)已產(chǎn)生的和潛在的環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)人類與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)今亟待解決的全球性重大問題。

1 我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

環(huán)境污染是指人類向環(huán)境中排放廢棄物的數(shù)量超過了環(huán)境的自凈能力而引發(fā)的環(huán)境問題。人口密集的城市，污染物也相對(duì)集中。我國(guó)環(huán)境污染治理起步較晚，雖然國(guó)家以及社會(huì)各界都給予了越來越多的關(guān)注和支持，取得了重大的進(jìn)展，但是與全球各個(gè)國(guó)家相比，我國(guó)的環(huán)境污染治理然不容樂觀。世界上10個(gè)污染最嚴(yán)重的城市中，我國(guó)占了5個(gè)。為此付出的代價(jià)是：據(jù)我國(guó)專家偏保守的估計(jì)，每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞所造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2000億元。調(diào)查研究表明，30%以上的呼吸系統(tǒng)疾病都是因?yàn)榭諝馕廴緦?dǎo)致的。而且，每年因大氣污染導(dǎo)致的呼吸道疾病、肺心病的患者數(shù)量也在逐年攀升。

有資料顯示，2010年，全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5368億元，占當(dāng)年GDP的4.65%。以現(xiàn)有的治理技術(shù)處理點(diǎn)源排放到環(huán)境中的全部污染物，需要一次性直接投資10800億元，占GDP的7.2%，同時(shí)每年還需另外花費(fèi)治理運(yùn)行成本2874億元，占GDP的1.8%。我國(guó)“十五”期間環(huán)境污染治理投資雖然已經(jīng)較往年有了大幅提升，但是比例仍然偏低。貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展，要求我們必須從源頭上遏制環(huán)境污染的排放，根本緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量的激烈矛盾。

2 我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展概述

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)的法律規(guī)定，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)，對(duì)代表環(huán)境質(zhì)量及其發(fā)展變化趨勢(shì)的各種環(huán)境要素進(jìn)行間斷地或連續(xù)地監(jiān)視、測(cè)試和解釋的科學(xué)活動(dòng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)可以及時(shí)了解環(huán)境質(zhì)量，并合理預(yù)測(cè)未來的變化趨勢(shì)，從而能夠?yàn)榄h(huán)境管理和決策提供科學(xué)依據(jù)。

自從 20 世紀(jì) 70 年代以來，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)從無到有，不斷向深度和廣度發(fā)展，取得了巨大的成就。從監(jiān)測(cè)對(duì)象的變化來看，大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：以工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的“三廢”為主要監(jiān)測(cè)對(duì)象的“三廢”監(jiān)測(cè)階段，以城市為中心的環(huán)境污染監(jiān)測(cè)階段，以區(qū)域、流域?yàn)橹行牡沫h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)階段和污染與生態(tài)監(jiān)測(cè)并重的監(jiān)測(cè)階段。環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展是與環(huán)境管理目標(biāo)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平、公眾環(huán)境意識(shí)水平和環(huán)境質(zhì)量變化特點(diǎn)等因素緊密聯(lián)系的。環(huán)境質(zhì)量變化的復(fù)雜性是內(nèi)因，環(huán)境管理目標(biāo)是動(dòng)力，科技發(fā)展是前提和保證，社會(huì)需求和公眾環(huán)境意識(shí)水平的提高是外因，四者相互作用相互影響，共同促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展。經(jīng)過 30 多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建立起較為完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，主要包括環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系、環(huán)境監(jiān)督技術(shù)體系和環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)保證體系等。

3 控制環(huán)境污染事故的對(duì)策分析

3.1 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是推動(dòng)環(huán)境污染排放的主要因素，是由我國(guó)所處的特殊發(fā)展階段決定的，因此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變是現(xiàn)階段控制環(huán)境污染的重要手段；經(jīng)驗(yàn)證明，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)布局也是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的主要內(nèi)容。目前，我國(guó)的資源承載力狀況不容樂觀，石油化工、紡織貿(mào)易等資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更是加重了資源和環(huán)境的負(fù)擔(dān)。在產(chǎn)業(yè)政策制定之后，當(dāng)產(chǎn)業(yè)布局基本形成時(shí)，再想調(diào)整，就要投入更多的人力物力。而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局對(duì)環(huán)境的影響存在滯后效應(yīng)。所以，要及時(shí)的確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要充分考慮各地區(qū)的資源稟賦，形成有利于充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作用、降低能源資源消耗、減少環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)格局是目前亟待解決的關(guān)鍵問題。

3.2 加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，清理部分企業(yè)特權(quán)

很多大型環(huán)境污染事件的責(zé)任企業(yè)都是國(guó)字頭企業(yè)，而政府在對(duì)于他們的處理過程中，或多或少的給予了特權(quán)。然而建立公平合理的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，國(guó)字頭企業(yè)不應(yīng)當(dāng)享有額外的特權(quán)。在要求企業(yè)科學(xué)發(fā)展中，政府監(jiān)管和公眾權(quán)益訴求缺一不可。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，不論是在平常的管理當(dāng)中，還是在環(huán)境污染事件發(fā)生之后，都應(yīng)當(dāng)對(duì)所有企業(yè)一視同仁，不能因?yàn)椴糠制髽I(yè)是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶或者國(guó)字頭企業(yè)而給予特權(quán)，破壞公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和環(huán)境法制。

3.3 加快以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的技術(shù)改造、技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新

加快重點(diǎn)耗能工業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，在為企業(yè)帶來可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也可以更好地利用高新科學(xué)技術(shù)，提高資源的綜合利用效率，有效地降低能耗；嘗試建設(shè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，并加以推廣；大力開展重化工行業(yè)的節(jié)能降耗、減污行動(dòng)；構(gòu)建從原材料采購、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、生產(chǎn)至包裝、流通加工、配送、銷售全過程的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。

3.4 加強(qiáng)法制環(huán)境的建設(shè)，加大政府整治力度，利用媒體和公眾力量監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程

法律法規(guī)的強(qiáng)制性是建立符合生態(tài)規(guī)律的環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的關(guān)鍵。這方面，可以借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，許多國(guó)家都紛紛建立了以節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境為目的的法律法規(guī)，制定效能標(biāo)準(zhǔn)。以法律為依托，明確激勵(lì)和懲罰政策，加大力度規(guī)范企業(yè)行為，對(duì)污染環(huán)境的責(zé)任企業(yè)給予必要懲處，絕不姑息。從對(duì)大型環(huán)境污染事件的整治過程和結(jié)果來看，我國(guó)對(duì)環(huán)境污染的治理力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。如2011年7月份發(fā)生的中海油蓬萊漏油事故，其責(zé)任方康菲公司應(yīng)急處理不及時(shí)，瞞報(bào)污染程度。而受漏油事件影響，河北、山東、天津等省市眾多海鮮養(yǎng)殖戶和漁民，遭受可能達(dá)10億元以上油污損失?？梢?，明確污染后的職責(zé)，對(duì)污染企業(yè)加大治理力度，將是我國(guó)環(huán)境治理的主要發(fā)展方向之一。

在這個(gè)方面，我們可以借鑒國(guó)外的治理經(jīng)驗(yàn)為我所用。例如，2010年的墨西哥灣漏油事件發(fā)生后，英國(guó)石油公司積極實(shí)施漏油控制，設(shè)立一個(gè)200億美元的基金，專門用于賠償在此次漏油事件中的受害人，且此金額并非賠付的上限，而且這筆錢有別于BP應(yīng)支付的環(huán)境破壞賠償費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了“誰開發(fā)、誰保護(hù)；誰破壞、誰恢復(fù)”。

近幾年來，我國(guó)政府致力于提高執(zhí)法力度，懲罰和關(guān)閉了很多環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，環(huán)境治理工作取得了一定的成績(jī)。但是加強(qiáng)執(zhí)法力度，是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的工作，單單依靠政府力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要充分利用媒體和公眾的力量。合理地利用網(wǎng)絡(luò)和媒體，保持其透明度和可信度，對(duì)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染整治有著非常重要的意義。

4 結(jié)語

環(huán)境問題已經(jīng)成為了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)工作也提出了新的要求。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理，提高環(huán)境治理的措施，能夠促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作逐漸向著法制化和科學(xué)化的方向發(fā)展。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是環(huán)境保護(hù)的奠基石，也是環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的重要依據(jù)；而環(huán)境保護(hù)與治理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀要求，是合理開發(fā)資源與加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的必要措施。

[1] 劉蓉.淺談環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問題與對(duì)策[J].硅谷,2010，(5).

[2] 楊獻(xiàn)策.提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量策略之我見[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2010，(03).

[3] 陳曦.論經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的動(dòng)態(tài)均衡[J].江西社會(huì)科學(xué)，2009(10).

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.10.005