交通行為控制與引導(dǎo)策略

鄭才城

(廣東警官學(xué)院 治安系，廣東 廣州 510232)

在交通擁堵日趨嚴(yán)重，醉酒駕駛車、高速飚車等危險駕駛行為屢屢給社會造成嚴(yán)重創(chuàng)傷，惡性交通事故頻發(fā)的情況下，交通已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點話題，社會各界對改善當(dāng)前的交通擁堵和交通安全有迫切的期待。

一、控制交通行為是交通管理的關(guān)鍵

交通行為是交通系統(tǒng)運行的核心，行為發(fā)生改變，整個交通系統(tǒng)也會跟著發(fā)生改變，同樣，交通系統(tǒng)發(fā)生改變，也會導(dǎo)致交通行為的調(diào)整。通過對交通行為的有效控制與引導(dǎo)，實現(xiàn)交通參與者自覺選擇交通出行方式，交通活動路徑，在交通活動中對自我的交通行為的控制，最終達(dá)到人的活動與交通環(huán)境的有機統(tǒng)一和融合的最佳交通系統(tǒng)狀態(tài)。

(一)控制交通行為能夠有效地緩解交通擁堵

一般認(rèn)為交通擁堵是由于供需矛盾造成的，即道路面積和里程無法滿足機動車數(shù)量快速增長的需求，故解決擁堵的方法唯有擴建道路或減少機動車數(shù)量，但事實并非一定如此。如道路交通密度為281輛/公里，香港每平方公里的平均人口密度和車輛承載量均居世界城市前列，但仍然無行人、車輛互相搶道的現(xiàn)象，人車各行其道，經(jīng)緯分明。紅綠燈交通路口，即使沒有車經(jīng)過，人們也會自覺地站在斑馬線前，等待通行的信號，沒人越雷池半步。

香港人的法制觀念強，有高度自覺的守法意識，司機、市民都是交通秩序自覺的維護(hù)者。但即使在上午高峰時段，車輛平均行駛速度也可以達(dá)到32.2公里/小時，基本保證了道路暢通。而像北京、上海、廣州這樣的城市平均人口密度和車輛承載量均低于香港，按道理交通狀況應(yīng)當(dāng)比香港好，但實際上在上午高峰時段，車輛擁堵得幾乎無法動彈。其原因跟我們的管理設(shè)施、管理水平跟香港比有差距之外，還跟廣大群眾交通素質(zhì)較低交通隨意性大，交通違法行為多有重要關(guān)系。因此，交通行為控制是否有效，對于緩解交通擁堵起著重要作用。

(二)控制交通行為是保障安全出行、預(yù)防事

故的關(guān)鍵。

交通事故的發(fā)生基本上都是與人的失誤有關(guān)。廣東省公安廳交管局對2008年全省交通事故成因分析表明，機動車駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法行為是造成交通事故的主要原因。2010年全國機動車駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法行為造成交通事故199934起，死亡60019人，分別占總數(shù)的91.08%和92.02%。

以上數(shù)據(jù)表明，人的因素是導(dǎo)致交通事故發(fā)生的主要原因，交通參與人的交通行為能否得到良好控制，是預(yù)防交通事故，確保交通安全的關(guān)鍵所在。

(三)對交通行為進(jìn)行控制與引導(dǎo)，培養(yǎng)公民良好的社會道德風(fēng)尚

通過對交通行為的控制與引導(dǎo)，廣大人民群眾在日常交通出行中培養(yǎng)成自覺遵紀(jì)守法、謙讓和諧、互相幫扶的良好交通行為習(xí)慣，有利于形成井然有序的交通出行秩序，而這種良好的秩序進(jìn)一步會提升廣大群眾的社會道德風(fēng)尚，推動整個社會風(fēng)氣向良好的方向發(fā)展。

二、交通行為控制與引導(dǎo)的基本思路

交通行為控制分為外在控制和個體自我的內(nèi)在控制兩個方面。外在控制是相關(guān)管理部門所采取的行政管理措施，強制交通參與者遵行，主要措施是以加強路面巡邏執(zhí)法和完善交通設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備和改良交通環(huán)境等外在的因素，通過物理的強制和執(zhí)法的威懾力來影響交通參與者的交通行為，抑制其不良交通行為的如醉酒駕駛、超速行駛、違法轉(zhuǎn)彎、隨意變更車道、不按規(guī)定讓行等有害的交通行為發(fā)生。

內(nèi)在的自我控制是交通參與者根據(jù)交通情況自覺采取與之相適應(yīng)的合理行為。在所有交通控制方式中，自我控制是最基本最重要的控制方式。自我控制的程度與效能取決于充分的信息和個體的綜合素質(zhì)。通過提供及時有效的交通信息以及生產(chǎn)、生活、體閑等相關(guān)的服務(wù)信息，引導(dǎo)交通出行者做出理性決策，選擇合適的出行方式、出行路徑、停車地點，自覺調(diào)整通行過程中具體的交通行為。個體的綜合素質(zhì)包括道德修養(yǎng)、安全意識、安全知識與技能、法制意識與法律知識等。提高個體素質(zhì)的途徑最重要的是個體的自我學(xué)習(xí)，也有賴于政府與社會團(tuán)體的宣傳與教育。政府與社會團(tuán)體的宣傳與教育能夠全面持續(xù)地提高全體社會成員的綜合交通素質(zhì)，營造良好社會道德風(fēng)尚的氛圍。

三、建設(shè)完善的交通出行信息系統(tǒng)，為出行者自我控制提供充分的信息基礎(chǔ)

完善的交通出行信息系統(tǒng)，能夠為交通出行者提供充分的決策信息，選擇有利的出行方式，化外在的強制管理為內(nèi)在的自主理性選擇，是高效、和諧的交通引導(dǎo)方式。

(一)交通出行信息系統(tǒng)的內(nèi)容構(gòu)成

交通信息系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容包括公共交通出行信息系統(tǒng)與社會車輛出行信息系統(tǒng)。公共交通出行信息系統(tǒng)是以公共交通使用者為服務(wù)對象的信息系統(tǒng)。社會車輛出行信息系統(tǒng)包括除公共交通之外的私家車、國家機關(guān)公務(wù)車、各種企業(yè)事業(yè)單位及其他社會組織的車輛出行所需要的信息系統(tǒng)。

1.公共交通出行信息系統(tǒng)著重公交系統(tǒng)運行信息、出租車運行信息、地鐵路線運行信息。公交系統(tǒng)運行信息主要包括在公交路線的公布與選擇，公共汽車交通之間換乘方案和公共汽車交通與地鐵換乘方案，線路公交客車到達(dá)時間和運行時間的預(yù)告等運行信息。出租車運行信息，主要是定位出租車的運行路線及具體位置，乘客可以通過電召系統(tǒng)隨時召喚。地鐵運行信息系統(tǒng)，主要包括地鐵路線分布、地鐵車次運行時刻表、地鐵路線之間的換乘、地鐵與道路公共交通之間的換乘、地鐵故障及復(fù)通告知等。

2.社會車輛出行信息系統(tǒng)。主要內(nèi)容包括:天氣情況;道路狀況 (收費情況、自然災(zāi)害、損毀情況);交通情況 (包括交通擁堵狀況及其原因、擁堵疏散的時間預(yù)告);替代路線的提供;機動車途經(jīng)道路安全狀況特征提示 (如過往事故等級傷亡情況告知，采取相應(yīng)安全措施的提醒等);交通限制措施內(nèi)容 (如限速、限停、限行方向等情況的告知，包括電子監(jiān)控設(shè)備使用情況告知)。

(二)交通出行信息的發(fā)布

交通出行信息應(yīng)當(dāng)便于出行者獲取，方能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。首先，信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)是免費的。交通出行信息系統(tǒng)的提供具有公共服務(wù)的性質(zhì)，政府有義務(wù)為廣大交通出行者提供這一公共服務(wù)。交通環(huán)境的改善會吸引更多外來的旅游與投資，從而反哺了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。其次，交通出行信息應(yīng)當(dāng)便于查詢，以發(fā)揮其效用的最大化。出行者可以通過發(fā)手機短信，把出發(fā)地和目的地輸入，即可獲取相關(guān)出行信息的回信?；ヂ?lián)網(wǎng)上提供免費查詢與搜索。電視與無線電臺也應(yīng)當(dāng)實時發(fā)布相關(guān)的交通信息。最后，機動車駕駛?cè)嗽隈{車行駛過程中通過交通安全宣傳標(biāo)語的暗示，也能起到有效的引導(dǎo)作用。

四、加強交通道德建設(shè)，提高交通參與人對交通行為的自我控制能力

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會和諧有序發(fā)展離不開全體社會成員良好的社會公德。社會公德是人與人、人與社會、人與自然如何和睦共處的基本規(guī)范，是社會成員為維護(hù)正常的社會秩序而必須共同遵守的最起碼、最簡單的公共生活準(zhǔn)則。［2］同樣良好的交通秩序也是以良好的交通道德為基礎(chǔ)的。交通道德是社會道德普遍原則在交通活動中的具體體現(xiàn)。［3］

(一)建立健全交通道德體系，提高交通參與者控制自我控制的能力與自覺性

汽車化和城鎮(zhèn)化是我國社會現(xiàn)代進(jìn)程中的兩個重要特征，傳統(tǒng)的道德內(nèi)容與這一進(jìn)程不相匹配，建立健全符合現(xiàn)代社會特點的道德文化體系顯得尤為迫切。交通道德的內(nèi)容體系應(yīng)包括禮讓、守法自律、不實施危險交通行為、互相幫扶、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、主動學(xué)習(xí)交通安全知識。

1.文明禮讓。禮讓體現(xiàn)一個城市的交通文明，也反映了整個城市的精神風(fēng)貌，交通秩序需要行人與機動車駕駛員的互尊、互讓與協(xié)調(diào)。駕車應(yīng)和人際交往一樣，彬彬有禮，文明駕車。文明禮讓體現(xiàn)在具體的交通行為中包括如下方面:(1)行車時應(yīng)保持車距，不緊跟前面車輛以防形成塞車。(2)夜間行駛合理使用燈光。前方無車，路面采光不好，可用遠(yuǎn)光燈照明，但會車時應(yīng)及時調(diào)到近光燈，避免強光晃眼給對面車輛造成駕駛障礙。(3)要保護(hù)和尊重行人的“路權(quán)”，行人走斑馬線時，汽車應(yīng)該減速讓人而不是抓緊時間與行人爭道搶行，即使遇違章的行人，也要采取緊急措施而不能得理不讓人，熟視無睹釀成車禍。(4)遇到小摩擦或小事故時，盡量態(tài)度溫和，依法自行協(xié)商，妥善解決。(5)在遵守交通法規(guī)的前提下，交通參與者應(yīng)本著車讓人、人讓車、車讓車的禮讓原則通行。

2.守法自律。守法是道德的底線，如果連交通法規(guī)都不能自覺遵守，那么公民的交通道德便無從談起。當(dāng)前我國公民守法自律的總體狀況不容樂觀。主要表現(xiàn)有:因種種不正常的行車心態(tài)挑戰(zhàn)交通規(guī)則;車輛隨意停放，影響交通、社區(qū)環(huán)境和行人出行;有的出租車司機行車時東張西望尋找顧客，或橫穿馬路奪路搶客，或在危險地段招客或下車。此外，肇事車輛丟棄傷亡者、逃避事故責(zé)任的惡劣現(xiàn)象也并不少見。某些交通營運單位，為了收費贏利而疏于管理，將超載車輛放行于高速公路而釀成惡性事故。

一個國家的交通文明程度與其法律制度和公民道德意識息息相關(guān)，只有守法自律，才能有良好的交通秩序和社會秩序。每個出行者自覺接受法律與倫理的雙重約束。每個公民要增強交通安全意識，養(yǎng)成文明開車、文明走路、文明生活的良好習(xí)慣，并影響、引導(dǎo)和帶動更多的公民成為和諧交通的積極推動者，營造人人自覺遵守交通法律法規(guī)、個個維護(hù)交通秩序的良好氛圍。

3.不實施危險交通行為。機動車駕駛?cè)藨?yīng)約束自己的行為，確保駕駛機動車出行時注意力集中在駕駛活動上，不冒險去實施危及道路交通安全的行為，如不隨意變更車道、不占用應(yīng)急車道、開車不打手機、系好安全帶，駕乘摩托車出行時戴頭盔。非機動車駕駛?cè)瞬浑S意追逐，不逆行、不突然猛拐。行人不隨意穿越機動車道、不翻越隔離設(shè)施。

4.互相幫扶。我們經(jīng)?？梢钥吹剑腥嗽诼愤呉粨矶?，搶乘出租車;坐車乘船排隊時擁擠、插隊，公交車上搶座占座，見老弱婦孺站在身旁熟視無睹，拒不相讓;出行遇小偷、歹徒作惡時見義不勇為，事故受害人躲倒在道路上無人施救等現(xiàn)象并不鮮見。見微知著，這些行為折射出了一個公民、一個群體、一座城市，甚至整個國家的文明程度和國民素質(zhì)?；ハ鄮头龅谋举|(zhì)在于奉獻(xiàn)愛心，在面對交通風(fēng)險時，眾人齊心協(xié)力，共同化解危難，取得共贏。

5.愛護(hù)公物、愛護(hù)環(huán)境。交通道德上的愛護(hù)公約首先就是要愛護(hù)交通安全設(shè)施，愛護(hù)交通管理設(shè)施，共同維護(hù)公共財產(chǎn)安全。而愛護(hù)環(huán)境主要體現(xiàn)在交通出行上要提倡綠色出行，盡可能選擇步行、騎自行車或乘坐公共交通工具出行，共同呵護(hù)美好環(huán)境。

6.主動學(xué)習(xí)交通安全知識。道德文化唯有建立在科學(xué)文化知識的基礎(chǔ)上，才能真正有利于社會、有益于人民。只有掌握了系統(tǒng)的交通安全常識，交通道德的理論與實踐才能真正為“安全、暢通、和諧”的目標(biāo)服務(wù)。

(二)細(xì)化交通道德的內(nèi)容，提高交通道德的可認(rèn)知性和執(zhí)行性

交通道德的精神要能夠得到廣大人民群眾的接受和支持，首先要將其內(nèi)容細(xì)化為通俗易懂的，明確具體的指引或準(zhǔn)則。如將交通道德以交通文明公約、市民交通守則及中小學(xué)生交通行為規(guī)范的形式公布于眾。公安部交管局于2010年推出了“文明出行自律八大公約”。廣東省江門市公安交通管理部門也提出了“夜間行車三大紀(jì)律八項注意”，三大紀(jì)律的內(nèi)容包括“第一燈光不全不許上路;第二無精打采不許駕車;第三控制車速?！卑隧椬⒁獍?“第一密切注意路面變化;第二注意經(jīng)常變換遠(yuǎn)近燈光;第三禮貌會車注意右側(cè)距離;第四謹(jǐn)慎超車注意直線距離;第五細(xì)心觀察注意路標(biāo);第六適時休息注意調(diào)節(jié)情緒;第七控制車速隨時注意儀表;第八帶全必備用品注意停車安全?！边@些公約或守則使人們熟知交通道德的具體要求，增加交通道德規(guī)范可操作性。

各級交通安全管理部門和社會有關(guān)組織應(yīng)加強交通安全宣傳教育知識技能歸納與總結(jié)，根據(jù)交通的特點，區(qū)分具體的對象與情況，建立系統(tǒng)的交通安全宣傳教育內(nèi)容體系。當(dāng)前著重完善中小學(xué)生交通安全知識庫、外來工交通安全知識庫的建設(shè)。此外，建立機動車駕駛?cè)私煌ò踩R庫包括各種特殊氣象條件下如何安全行車、節(jié)假日安全行車、不同類型道路安全駕駛常識等。

(三)加強交通道德宣傳教育與實踐，倡導(dǎo)人們樹立交通道德觀念

培育公民交通道德的關(guān)鍵在于提高交通個體的道德意識與道德自覺性。公民這一交通參與者作為“在整體中的個體”，由于自身倫理屬性的內(nèi)在矛盾，與這個“整體”的關(guān)系總是不斷地陷于沖突之中。這一沖突形態(tài)是個人作為“自然我”、“家庭我”存在而產(chǎn)生的利益義務(wù)訴求，與作為“社會我”、“國家公民”存在而產(chǎn)生的利益義務(wù)訴求之間的沖突。交通道德的基本要求在于排除“自然我”和“家庭我”的利益訴求，對具有社會整體性的交通倫理的認(rèn)識和接受，這種接受存在兩種不同的形態(tài):一是對交通環(huán)境先在性的被迫適應(yīng)，即每一個交通參與者都必須在已有的交通環(huán)境中，按照已有的交通規(guī)則展開自己的活動，否則將被排除在外;二是對交通倫理規(guī)范的內(nèi)化，即交通倫理規(guī)范已經(jīng)轉(zhuǎn)化為個體自身內(nèi)在的道德自覺，即自我安排自身交通行為時的自覺的意志活動。只有使每個公民在自覺、理智的交通道德認(rèn)知基礎(chǔ)上，把交通道德的要求內(nèi)化為穩(wěn)固的良心與義務(wù)，確立為自己的倫理信念并付諸于交通守法的實踐，才能真正成為文明的交通出行者。［4］

當(dāng)前，培育公民交通道德應(yīng)遵循“認(rèn)知－內(nèi)化－外化”的道德形成規(guī)律，通過各種途徑、運用多種方式，不斷強化內(nèi)在交通道德意識，形成良好的交通習(xí)慣，養(yǎng)成正確的交通道德責(zé)任感和判斷力。一是對全體公民深入進(jìn)行交通道德教育。應(yīng)通過廣播電視、報刊雜志、公益廣告、主題實踐活動等，采取多種形式，在全社會營造“人人遵守交通道德和交通法規(guī)”的濃厚氛圍。二是以“五進(jìn)”活動為載體，與家庭教育、學(xué)校教育、單位教育和社會教育有機結(jié)合起來，針對學(xué)生、農(nóng)民、外來務(wù)工人員和機動車駕駛員等重點交通群體的不同特點，組織開展主題活動，不斷拓展交通道德教育的廣度和深度。大力宣傳交通活動中涌現(xiàn)出來的新事物、新典型，謳歌交通參與者良好的交通行為和道德風(fēng)范，批評交通陋習(xí)，努力營造交通道德教育的濃厚氛圍。

交通道德建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，要靠全體社會群眾共同建設(shè)。通過開展社會交通實踐活動，把交通道德轉(zhuǎn)化為交通參與者的信念，從而引導(dǎo)人們自覺踐行交通道德要求。同時要建立交通道德實踐長效機制和交通道德實踐激勵機制，對實踐活動中的好人好事給予表彰和激勵，不斷提高人們踐行交通道德的自覺性和積極性。

五、完善交通設(shè)施，強化管理與執(zhí)法，抑制無效、危險交通行為

對出行過程中的機動車駕駛?cè)说鸟{駛行為進(jìn)行控制，是實現(xiàn)交通管理目的，確保交通安全與暢通的最為直接有效的方式。

(一)完善交通設(shè)施，控制通行者行為

1.完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為營造交通道德環(huán)境提供硬件支撐。為使公民履行好交通道德規(guī)范，政府必須進(jìn)一步為公民出行創(chuàng)設(shè)良好、便利的道路系統(tǒng)和交通設(shè)施，如切實貫徹“公交優(yōu)先”的城市交通政策，完善道路、車站、碼頭的各類硬件設(shè)施以確保暢通，合理設(shè)置行人過斑馬線的時間，排除人行道的障礙物。

2.通過完善交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、交通信號燈和交通隔離設(shè)施的建設(shè)，規(guī)范道路的使用權(quán)和通行秩序，對道路使用者不但形成了物理上的強制作用，杜絕交通行為的隨意性，也在其心理上培育了秩序意識，自覺抵制不安全交通行為的出現(xiàn)。

(二)強化管理，嚴(yán)格執(zhí)法

公安交通管理部門要積極運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新現(xiàn)代交通管理機制，不斷增強對交通的監(jiān)管力度。當(dāng)前重點加強交通違法電子監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)，形成系統(tǒng)完善的監(jiān)控網(wǎng)。對于震懾和有效打擊交通安全違法行為起著極大的作用。目前，廣東省高速公路部分路段啟用“區(qū)間測速”，有效地防止了那些對電子監(jiān)控設(shè)備設(shè)置點熟悉，在有監(jiān)控的地方降速行駛，過了監(jiān)控地點馬上又飚升車速的行為。

對危害性大的道路交通違法加大打擊力度是控制有害交通行為的有效方法。于2011年5月1日起施行的《刑法修正案 (八)》，將機動車追逐競駛和在道路上醉酒駕駛機動車規(guī)定為犯罪行為，應(yīng)判處拘役或罰金。從《刑法修正案 (八)》施行后的情況來看，對于道路飆車和醉駕行為起到了良好的抑制效果。今后對于使用假機動車牌證和肇事逃逸等這類嚴(yán)重擾亂社會秩序的違法行為的懲罰力度也應(yīng)當(dāng)加大，如設(shè)立交通肇事逃逸罪，大幅提高對使用假機動車牌證的行政處罰力度。

道路交通管理人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，對于有害的道路交通違法行為依法予以懲處方能培養(yǎng)公民的法律意識、規(guī)則意識，這既是交通有序化的根本出路，也是交通法治的核心。懲戒也是對交通違法行為人另一種形式的教育，可以促使交通違法行為人養(yǎng)成守法習(xí)慣，同時也是對其他交通參與者的道德警告。通過加大懲處力度和嚴(yán)格執(zhí)法，強化交通參與者交通道德養(yǎng)成，從而促進(jìn)社會交通道德化、文明化。

［1］裴玉龍，王煒.交通事故成因及預(yù)防對策 ［M］.北京:科學(xué)出版社，2004.

［2］吳碧英.海峽西岸省會中心城市居民社會公德行為分析 ［J］.福州黨校學(xué)報，2010，(3).

［3］吳良波.淺談如何加強交通道德建設(shè) ［N］.交通安全周刊，2005－04－09(03).

［4］陸禮，姜維.公民交通道德與奧運人文環(huán)境的營造［J］.交通企業(yè)管理，2007，(4).