重慶市工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策

王堯

中煤科工集團(tuán)重慶設(shè)計(jì)研究院，重慶 400016

重慶市工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策

王堯

中煤科工集團(tuán)重慶設(shè)計(jì)研究院，重慶 400016

工業(yè)園區(qū)是重慶市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)重慶市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展正起著重要作用，同時(shí)，工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，也對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了新的要求。該文將剖析重慶市工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理發(fā)展現(xiàn)狀，找出存在問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)策略。

工業(yè)園區(qū)；環(huán)境管理；存在問(wèn)題；對(duì)策

industriapl ark；environmenmtaal nagement；problems；coping strategies

重慶市特色工業(yè)園區(qū)自2002年建立以來(lái)，逐步成為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng)，2003年全市特色工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值僅完成143.6億元，2011年全市國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值就已達(dá)到10500億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的75%，較2003年增長(zhǎng)了72倍。根據(jù)《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》[1]，“十二五”期間重慶市將構(gòu)建“1+2+4+N”開(kāi)發(fā)區(qū)格局，“1”，兩江新區(qū)；“2”，兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)；“4”，4個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，即九龍坡國(guó)家級(jí)高技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、南岸國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、萬(wàn)州國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)壽國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；“N”，區(qū)縣市級(jí)特色工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有48個(gè)。工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，給環(huán)境保護(hù)提出了新的要求。如何把開(kāi)發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，合理開(kāi)發(fā)資源，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”，這是一個(gè)新的課題。本文將對(duì)重慶市工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，找出存在問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)策略。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 部分園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)滯后

近年來(lái)重慶市一直在大力推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，特別是2009年《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》[2]實(shí)施以來(lái)，重慶市高度重視宣傳和貫徹落實(shí)，目前絕大多數(shù)工業(yè)園區(qū)均已開(kāi)展或正在開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。但是，由于大多數(shù)園區(qū)未編制總體規(guī)劃，相關(guān)規(guī)劃主要有控制性詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃存在多頭管理現(xiàn)象，控制性詳細(xì)規(guī)劃往往僅需所在區(qū)縣人民政府審批，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由所在區(qū)縣經(jīng)信委或重慶市經(jīng)信委組織評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)即可，導(dǎo)致部分工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)滯后于規(guī)劃編制。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批出現(xiàn)障礙時(shí)，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)才會(huì)委托相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，致使評(píng)價(jià)結(jié)論和調(diào)整建議不能充分融入規(guī)劃，提出的工業(yè)企業(yè)合理布局、污染物集中治理和科學(xué)有效的環(huán)境管理方案難以得到貫徹落實(shí)，嚴(yán)重限制了規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)該起到的作用和效果。

1.2 園區(qū)環(huán)境管理能力不強(qiáng)

目前重慶市只有重慶（長(zhǎng)壽）化工園區(qū)、晏家工業(yè)園區(qū)等少數(shù)工業(yè)園區(qū)設(shè)置有專(zhuān)門(mén)的安全環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，制定了環(huán)境管理制度，配備了專(zhuān)職環(huán)境管理人員，全面負(fù)責(zé)園區(qū)環(huán)境保護(hù)、入園企業(yè)環(huán)保報(bào)建及環(huán)保監(jiān)管等工作。其余大部分工業(yè)園區(qū)由于未設(shè)置環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，招商引資過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行環(huán)保條件前置，導(dǎo)致部分引進(jìn)項(xiàng)目由于生態(tài)環(huán)境破壞較大，后期項(xiàng)目環(huán)評(píng)不能通過(guò)，浪費(fèi)了大量時(shí)間和精力，或者企業(yè)引進(jìn)后才發(fā)現(xiàn)其污染較大，再要關(guān)停或搬遷經(jīng)濟(jì)成本較高，存在較大困難。

1.3 環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較慢

重慶市各工業(yè)園區(qū)在推進(jìn)平場(chǎng)、道路、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施方面普遍很積極，但是對(duì)于集中污水處理廠、工業(yè)固廢處置場(chǎng)等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，存在污水沒(méi)有集中處理且外部管網(wǎng)不通的現(xiàn)象，在一定程度上制約了工業(yè)園區(qū)自身的發(fā)展，也對(duì)周邊環(huán)境造成了較大污染。2010年9月，重慶市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快市級(jí)特色工業(yè)園區(qū)污水集中處理廠建設(shè)的通知》[3]；2010年12月，重慶市首家通過(guò)竣工環(huán)保驗(yàn)收的工業(yè)園區(qū)集中污水處理廠重慶（長(zhǎng)壽）化工園區(qū)污水廠方正式投入運(yùn)行；截止2011年底，港城、九龍、西彭、井口、花溪工業(yè)園區(qū)界石組團(tuán)等工業(yè)園區(qū)污水廠方開(kāi)工建設(shè)或基本建成。2011年11月，重慶首個(gè)工業(yè)園區(qū)一般工業(yè)固體廢物處置場(chǎng)長(zhǎng)壽化工園區(qū)方建成投入試運(yùn)行。

1.4 生態(tài)工業(yè)園區(qū)起步較晚

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而建設(shè)的一種新型工業(yè)園區(qū)。截止2011年底，通過(guò)驗(yàn)收批準(zhǔn)命名的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)有14個(gè)，批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)有45個(gè)。山西省、江西省、江蘇省、四川省、山東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等省、自治區(qū)均出臺(tái)了關(guān)于開(kāi)展省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作的通知或制定了省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法，提出了省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的申報(bào)、建設(shè)、驗(yàn)收、命名和管理要求。但重慶目前只有永川港橋生態(tài)工業(yè)園區(qū)一家為批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，大部分工業(yè)園區(qū)各產(chǎn)業(yè)之間沒(méi)有形成緊密相連的關(guān)系，沒(méi)有形成共生企業(yè)群，即便有合作緊密的企業(yè)伙伴，結(jié)合點(diǎn)也只是產(chǎn)品產(chǎn)出的配送，而沒(méi)有在廢棄物與原材料之間形成轉(zhuǎn)化鏈。

2 應(yīng)對(duì)策略及建議

2.1 制定重慶市工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理辦法

我國(guó)已有許多城市為加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，制定了工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理辦法或工業(yè)園環(huán)境管理?xiàng)l例，如《蕪湖市工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《昆明市工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《南昌市工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等。建議參考此做法，由重慶市政府或市環(huán)保局制定符合重慶市情的《工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理辦法》，確定工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)編制及審批程序，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)制度實(shí)施，確保工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)有法可依，各項(xiàng)管理工作清晰化、制度化。

2.2 加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境管理能力建設(shè)

建立工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)職與兼職制度，解決環(huán)境管理薄弱問(wèn)題。根據(jù)重慶市工業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)際，對(duì)于規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)，如兩江新區(qū)、兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)等，可在園區(qū)管委會(huì)設(shè)置專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)，建立園區(qū)環(huán)境管理制度，配備專(zhuān)職環(huán)境管理人員；對(duì)于規(guī)模較小的工業(yè)園區(qū)，如部分小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、都市樓宇工業(yè)園等，可設(shè)立兼職環(huán)境管理人員。工業(yè)園區(qū)的環(huán)保機(jī)構(gòu)和專(zhuān)兼職人員，在重慶市各級(jí)環(huán)保部門(mén)的指導(dǎo)下，落實(shí)工業(yè)園招商引資、建設(shè)施工、監(jiān)督管理的各項(xiàng)環(huán)保措施，完成各項(xiàng)環(huán)保工作任務(wù)。

2.3 加快園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行污染物集中控制和治理。全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)廢水集中處置設(shè)施建設(shè)，對(duì)整個(gè)園區(qū)污水進(jìn)行統(tǒng)一收集、集中處理后排放。結(jié)合工業(yè)園區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步推進(jìn)集中供熱，促進(jìn)中小燃煤鍋爐淘汰。加強(qiáng)一般工業(yè)固廢的集中處置，工業(yè)固廢年產(chǎn)生量較大的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)自行建設(shè)固廢處置設(shè)施。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，以化工園區(qū)和電鍍工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，建立“一級(jí)監(jiān)控預(yù)警、二級(jí)事故收集、三級(jí)閘道攔截、四級(jí)集中處理”的工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

2.4 加大園區(qū)生態(tài)化改造力度

對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造，按照“產(chǎn)品項(xiàng)目服務(wù)一體化、公用工程一體化、環(huán)境保護(hù)一體化、物流配送一體化、管理服務(wù)一體化”等“五個(gè)一體化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，編制生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃；制定并執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、資源能源利用效率、污染物排放、經(jīng)濟(jì)效益等方面設(shè)定準(zhǔn)入指標(biāo)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻；開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、工藝技術(shù)先進(jìn)、資源節(jié)約和環(huán)境友好、附加值高的生產(chǎn)性項(xiàng)目和以產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)為主的高端服務(wù)業(yè)。使園內(nèi)資源得到最佳配置，廢棄物得到有效利用，環(huán)境污染減少到最低程度，以增強(qiáng)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)能力，避免園區(qū)間互相競(jìng)爭(zhēng)、園區(qū)內(nèi)重復(fù)建設(shè)。

[1] 重慶市人民政府.重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[Z], 2011-02-16

[2] 國(guó)務(wù)院.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例[Z],2009-09-17

[3] 重慶市人民政府辦公廳. 關(guān)于加快市級(jí)特色工業(yè)園區(qū)污水集中處理廠建設(shè)的通知[Z],2010-09-28

Discussion on Environmental Management of Industrial Parks in Chongqing

Wang Yao
China coal technology & engineering group, Chongqinegs edaerscihg nin &st rit ute，Chongqing 400016

Industriapl arks is the main battlefielod f economic constructioinn Chongqinwg, hich also raise new requirements for environmental protection. This paper will analyzet he current status on developmeonf t environmenmtaal nagemenidt, entify problemas nd propose coping strategies.

X321

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.09.118

王堯（1984年-），男，重慶人，碩士，工程師，主要從事環(huán)境規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)工作.