公眾聚集場(chǎng)所消防安全與評(píng)估

林道平

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)消防支隊(duì)籌建組，福建 平潭 350400

公眾聚集場(chǎng)所消防安全與評(píng)估

林道平

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)消防支隊(duì)籌建組，福建 平潭 350400

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地商場(chǎng)、超市、公共娛樂(lè)等公共聚集場(chǎng)所與日俱增。由于此類建筑數(shù)量龐大，內(nèi)含易燃裝修材料較多，且內(nèi)部構(gòu)造多為空調(diào)式結(jié)構(gòu)，極易引起火災(zāi)。本文在當(dāng)前的消防機(jī)制基礎(chǔ)上，針對(duì)易出現(xiàn)的問(wèn)題提出了公共聚集場(chǎng)所消防安全管理與相應(yīng)的評(píng)估措施。

公共聚集場(chǎng)所；安全評(píng)估；安全管理

公共聚集場(chǎng)所一般具有面積大、人員流動(dòng)量大、易燃物質(zhì)及機(jī)電設(shè)備繁多等特點(diǎn)，疏散工作較難開(kāi)展，在改善人民生活質(zhì)量的同時(shí)也提高了安全隱患，是消防管理工作的重中之重。像遼寧本溪歌廳大火、河南洛陽(yáng)東都商廈特大火災(zāi)、吉林中百商廈火災(zāi)等安全事故都發(fā)生在公共聚集場(chǎng)所，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大損失，再一次敲響了人們的安全警鐘。因此，如何實(shí)現(xiàn)公共聚集場(chǎng)所的消防安全管理與評(píng)估對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 影響公共聚集場(chǎng)所消防安全管理的常見(jiàn)因素

1.1 建筑消防設(shè)計(jì)不合理。部分公共場(chǎng)所單位受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，為了節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)用擅自修改建筑物的耐火等級(jí)，尤其是商場(chǎng)、賓館、KTV等娛樂(lè)場(chǎng)所為了提升裝修檔次而盲目使用塑膠、木材、含煙含毒量較大的油漆等易燃材料，造成設(shè)計(jì)主題建成后存在大量火災(zāi)隱患。除此之外，多數(shù)場(chǎng)所通道設(shè)置不符合消防技術(shù)規(guī)范，臨時(shí)亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，一方面加重了公共場(chǎng)所的火災(zāi)荷載，另一方面降低了場(chǎng)所的耐火等級(jí)，安全隱患進(jìn)一步擴(kuò)大，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時(shí)過(guò)火面積較大，火勢(shì)迅速蔓延，造成無(wú)法估量的損失。還有部分場(chǎng)所未按《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》配置防火分區(qū)，簡(jiǎn)單的因?yàn)闈M足分區(qū)面積需要或超出面積分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)以卷簾的形式進(jìn)行分割，根本沒(méi)有仔細(xì)研究堆積物擺放的位置對(duì)人員疏散引起的不利影響，導(dǎo)致表面湊足分區(qū)面積和數(shù)量，根本上不能起到安全疏散的作用，從而引起疏散通道不通，防火分區(qū)不嚴(yán)，安全出口數(shù)量不足情況的產(chǎn)生。因此安全通道數(shù)量少、堵塞、被占用等現(xiàn)象是公共聚集場(chǎng)所普遍存在的最為突出、最為嚴(yán)重的問(wèn)題之一。

1.2 場(chǎng)所施工過(guò)程中電氣線路敷設(shè)、電氣設(shè)備安裝不符合消防技術(shù)規(guī)范，造成違章用電用火現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是體育館、廣場(chǎng)等公共聚集場(chǎng)所人員密集且流量較大，電氣設(shè)備種類復(fù)雜，而因活動(dòng)需要必須設(shè)置通訊、照明、音箱等器械，加上堆積物繁多，管理難度較大。如果線路不按規(guī)范敷設(shè)，則易造成場(chǎng)所線路繁雜，亂接亂用電氣線路現(xiàn)象嚴(yán)重，用電負(fù)荷過(guò)大。一旦出現(xiàn)違規(guī)操作電氣設(shè)備，用電麻痹大意，長(zhǎng)時(shí)間則出現(xiàn)設(shè)備線路絕緣層發(fā)熱老化，甚至因負(fù)荷過(guò)大造成短路從而引起火災(zāi)。另外，由于個(gè)別公共場(chǎng)所管理者及員工安全意識(shí)較差，任意動(dòng)用火源，堆放多種易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品而造成火災(zāi)的事件也時(shí)有發(fā)生。

1.3 消防栓、滅火器等消防設(shè)備配置不全、管理維護(hù)不善，且停用、損壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些經(jīng)營(yíng)者重效益輕安全，場(chǎng)所滅火設(shè)備數(shù)量不足、配置標(biāo)準(zhǔn)不符合要求甚至過(guò)期使用，未在安全通道設(shè)置指示標(biāo)志或標(biāo)識(shí)不明顯；預(yù)報(bào)火災(zāi)事故的應(yīng)急照明燈不達(dá)標(biāo)、擅自拆除挪用甚至損壞嚴(yán)重；消防器材停用，自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、噴水滅火系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施維護(hù)不當(dāng)，損壞老化嚴(yán)重，無(wú)法正常運(yùn)行。以上種種做法均給公共場(chǎng)所的消防安全工作帶來(lái)了諸多隱患，一旦發(fā)生安全事故，完全不能實(shí)現(xiàn)自救。

1.4 經(jīng)營(yíng)人員缺乏消防安全意識(shí)。一是部分公共聚集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)人員沒(méi)有樹(shù)立良好的法制觀念，不能積極主動(dòng)地履行消防管理責(zé)任，被動(dòng)地配合消防機(jī)構(gòu)宣傳執(zhí)法工作；二是消防單位主體急功近利、消防意識(shí)不強(qiáng)，尚未形成自我約束、自我防范的安全監(jiān)督機(jī)制；三是部分經(jīng)營(yíng)單位對(duì)公共聚集場(chǎng)所的問(wèn)題不夠重視，消防檢查制度形同虛設(shè)，消防設(shè)施不配套，消防組織不完善，消防值班檢查制度形同虛設(shè)，沒(méi)有對(duì)員工開(kāi)展基本的消防安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致大部分從業(yè)人員上崗后缺乏自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)身邊的安全隱患熟視無(wú)睹；四是許多公共場(chǎng)所私營(yíng)企業(yè)秩序混亂，違法經(jīng)營(yíng)，對(duì)常見(jiàn)的安全隱患拒絕整改；五是人民群眾消防安全知識(shí)普及范圍較小及自救知識(shí)匱乏，消防宣傳教育不到位，抵御火災(zāi)能力整體不足。

2 公共聚集場(chǎng)所消防安全評(píng)估

2.1 消防安全評(píng)估等級(jí)劃分

公共聚集場(chǎng)所的消防安全等級(jí)可分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅲ級(jí)三個(gè)級(jí)別，安全等級(jí)分別為優(yōu)、良、差。評(píng)估辦法可分為直接評(píng)定和綜合評(píng)定兩種方式，可按照以下幾個(gè)方面對(duì)場(chǎng)所的消防安全等級(jí)進(jìn)行評(píng)估判定：(1)公共場(chǎng)所總體平面布置及消防通道設(shè)置情況；(2)消防器材配置是否完備、運(yùn)行是否正常；(3)消防安全管理措施到位情況；(4)人員疏散所需的設(shè)備完善情況。

另外，對(duì)于下列三種情形之一的公共場(chǎng)所，消防安全評(píng)估等級(jí)可直接評(píng)為Ⅲ級(jí)：(1)場(chǎng)所竣工驗(yàn)收時(shí)未按規(guī)定依法進(jìn)行消防驗(yàn)收而擅自投入使用的；(2)場(chǎng)所竣工驗(yàn)收時(shí)經(jīng)驗(yàn)收未達(dá)到《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)而擅自運(yùn)行使用的；(3)之前已經(jīng)被公安消防機(jī)關(guān)評(píng)定為重大安全隱患單位的。

2.2 評(píng)估程序與管理

對(duì)公共聚集場(chǎng)所的消防安全等級(jí)評(píng)估應(yīng)每年進(jìn)行一次，各場(chǎng)所單位應(yīng)將以下材料遞交評(píng)估單位：一是場(chǎng)所單位制定的消防安全制度及消防安全保障措施、應(yīng)急疏散和防火滅火方案及演練情況匯報(bào)；二是由相關(guān)公安消防部門出具的法律文書(shū)和以往防火檢查情況記錄、火災(zāi)事故情況報(bào)告，場(chǎng)所單位自行組織的有關(guān)消防安全工作的會(huì)議紀(jì)要和領(lǐng)導(dǎo)批示；三是場(chǎng)所消防設(shè)備檢測(cè)結(jié)果、保養(yǎng)維修報(bào)告、自動(dòng)消防設(shè)施運(yùn)行情況報(bào)告，以及根據(jù)實(shí)際情況需要遞交的能夠反映場(chǎng)所安全管理狀況的其他文件和資料。

評(píng)估單位要根據(jù)場(chǎng)所提交的相關(guān)材料實(shí)地對(duì)公共聚集場(chǎng)所進(jìn)行檢查，重點(diǎn)為人員疏散通道設(shè)置、消防設(shè)施配置運(yùn)行情況和實(shí)際消防安全管理措施。對(duì)于首次辦理消防手續(xù)的場(chǎng)所單位應(yīng)直接對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。

公安消防部門可根據(jù)對(duì)公共聚集場(chǎng)所的安全等級(jí)評(píng)估結(jié)果對(duì)場(chǎng)所單位進(jìn)行有效的日常監(jiān)督及管理控制。對(duì)于達(dá)標(biāo)的一二級(jí)場(chǎng)所單位，相關(guān)管理部門可充分調(diào)動(dòng)其參與消防工作的積極性，并在辦理相應(yīng)手續(xù)時(shí)給予便利條件，減少對(duì)此類場(chǎng)所的檢查次數(shù)，把有限的警力投入到其他需要監(jiān)督管理的公共場(chǎng)所中去。對(duì)于未符合條件的三級(jí)單位，消防部門可加大對(duì)場(chǎng)所的處罰力度，必要情況下采取撤銷行政許可的手段進(jìn)一步規(guī)范場(chǎng)所單位的措施行為。

3 公共聚集場(chǎng)所消防安全改善措施

3.1 建立健全規(guī)章制度，針對(duì)公共聚集場(chǎng)所實(shí)施統(tǒng)一歸類管理

首先有針對(duì)性地對(duì)公共聚集場(chǎng)所進(jìn)行分類細(xì)化，包括公共娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等，方便公安消防行政部門加強(qiáng)對(duì)公共聚集場(chǎng)所實(shí)施統(tǒng)一歸類管理。其次根據(jù)公共場(chǎng)所人流量大且易發(fā)生火災(zāi)事故的特點(diǎn)督促各場(chǎng)所單位建立健全用電安全管理、滅火及應(yīng)急疏散等一系列規(guī)章制度，為消防安全潛在隱患的清除與治理提供可行的措施辦法，實(shí)現(xiàn)消防安全管理的及時(shí)高效，提升場(chǎng)所單位的預(yù)防及處理火災(zāi)事故的能力。另外要加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所工程設(shè)計(jì)及驗(yàn)收時(shí)的監(jiān)管，在施工及裝修過(guò)程中對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改，堅(jiān)決防止場(chǎng)所單位不按規(guī)范設(shè)計(jì)施工的現(xiàn)象再次出現(xiàn)，將隱患盡早排除。

3.2 落實(shí)主體責(zé)任，保障公共安全

一方面要通過(guò)明文規(guī)定進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)際有效地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)于消除安全隱患、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。明確規(guī)定場(chǎng)所單位消防安全責(zé)任人及管理人職責(zé)，切實(shí)落實(shí)保障措施，將安全檢查、排除隱患工作落實(shí)到位，積極貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的工作方針，提高自救能力，真正做到防范和杜絕火災(zāi)。另一方面要積極開(kāi)展自糾自查工作，對(duì)公共聚集場(chǎng)所的建筑結(jié)構(gòu)、防火等級(jí)、裝修裝飾標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定，對(duì)不符合規(guī)定的消防措施實(shí)施改造，細(xì)化防火要求，確保人身財(cái)產(chǎn)安全。第三要定期組織場(chǎng)所單位員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)，增強(qiáng)員工參與消防安全管理工作的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)公共聚集場(chǎng)所的長(zhǎng)治久安。

[1]黃輝，任文梅，張宏勝等.公共場(chǎng)所消防安全現(xiàn)狀與防火對(duì)策[J].西部探礦工程，2006.

[2]金磊.從香港嘉利大廈火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)看現(xiàn)代商場(chǎng)安全防災(zāi)問(wèn)題[J].勞動(dòng)安全與健康，1999.

[3]史小華.商場(chǎng)消防安全管理的思考[N].南昌高專學(xué)報(bào)，2006.

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.09.110

林道平（1983-），男，福建省福清市人，大學(xué)本科，研究方向：消防工程。