加強(qiáng)消防部隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理的思考

●劉秀鵬

(海南省消防總隊(duì)，海南 ?？?571100)

隨著消防部隊(duì)職能任務(wù)的拓展，國家各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)消防部隊(duì)的投資，基建任務(wù)日益增多，基建規(guī)模不斷擴(kuò)大。如何進(jìn)一步加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，充分、合理、有效的利用好基建投資，最大限度發(fā)揮投資效益，是各級(jí)財(cái)務(wù)人員必須重點(diǎn)研究解決的問題。筆者結(jié)合近幾年工作實(shí)際，就如何加強(qiáng)消防部隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理談幾點(diǎn)思考。

一、消防部隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理存在的問題

(一)工程前期論證不充分。在工程項(xiàng)目建設(shè)前期，有的建設(shè)項(xiàng)目論證不夠科學(xué)，考察不夠全面，或是基建人員對(duì)可行性研究報(bào)告中相關(guān)內(nèi)容研究不透、表述不清，給領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策造成錯(cuò)誤判斷;而上級(jí)審批單位在審核工程項(xiàng)目時(shí)，特別注重壓縮工程概算高估部分，很少會(huì)調(diào)高工程概算中漏項(xiàng)或少算部分。在工程項(xiàng)目建設(shè)期間，由于前期論證存在缺陷，工程變更比較頻繁，工程量普遍增加;甚至有個(gè)別建設(shè)單位，沒有完全按照批準(zhǔn)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，擴(kuò)大工程建設(shè)規(guī)模、提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)資金沒有做到量入為出，經(jīng)費(fèi)支出沒有按照基建計(jì)劃執(zhí)行。另外，由于工程建設(shè)周期較長，建設(shè)成本受物價(jià)波動(dòng)影響較大，特別是近幾年，建筑材料價(jià)格、人工成本上漲較快，造成基建工程概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算等“三超”現(xiàn)象普遍發(fā)生。

(二)基建財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位。部分基建財(cái)務(wù)人員沒有很好地履行基建財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，沒有全程參與項(xiàng)目論證、立項(xiàng)審批、合同簽訂等工作，在財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督過程中容易出現(xiàn)一些失誤。一是白條預(yù)付工程款比較普遍。施工單位在申請(qǐng)工程進(jìn)度款時(shí)，由于工程沒有結(jié)算，很多財(cái)務(wù)人員把預(yù)付工程款作為往來款項(xiàng)進(jìn)行掛賬處理。但由于掛賬時(shí)間長、金額大，在工程結(jié)算時(shí)，如果開具建設(shè)發(fā)票所需交納的稅金、竣工驗(yàn)收成本、工程質(zhì)量保證金等相關(guān)成本費(fèi)用超過或接近工程尾款時(shí)，施工方往往寧可不要工程尾款，也不開具工程建設(shè)發(fā)票，既給國家稅收造成損失，也導(dǎo)致工程無法及時(shí)進(jìn)行竣工決算，工程建設(shè)成本無法全面反映，固定資產(chǎn)無法及時(shí)核增。二是部分單位建設(shè)施工合同不規(guī)范。特別是合同約定支付工程進(jìn)度款、預(yù)付款的條文不合理或是文字不嚴(yán)謹(jǐn)，有的合同對(duì)工程進(jìn)度款支付比例沒有具體約定，有的合同約定工程竣工后結(jié)算前工程款支付至95%，個(gè)別合同約定工程在竣工后結(jié)算前全部付清工程款。所有這些施工合同條款，嚴(yán)重違反了《中國人民武裝警察消防部隊(duì)基本建設(shè)管理暫行規(guī)定》第21條關(guān)于“工程建設(shè)期間，建設(shè)單位與施工單位進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算審核前，建設(shè)單位應(yīng)預(yù)留15% ～20%的工程款;工程價(jià)款經(jīng)審核后，建設(shè)單位應(yīng)按工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金”的規(guī)定。三是基建會(huì)計(jì)核算把關(guān)不嚴(yán)。目前，基建財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高，有的對(duì)合同中違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的條款不清楚，仍然按照合同執(zhí)行;有的在管理費(fèi)中列支較多的招待費(fèi)用，超過建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10%;有的建設(shè)單位為施工單位墊付的施工用水電費(fèi)在工程結(jié)算時(shí)未能及時(shí)扣回;有的單位沒有及時(shí)辦理基建工程竣工決算，嚴(yán)重影響了基建投資的正確反映。

(三)施工現(xiàn)場簽證管理不嚴(yán)格。由于受現(xiàn)行編制的影響，大部分建設(shè)單位沒有營房助理編制，只能采取借用的方式，抽調(diào)其他崗位的干部到施工現(xiàn)場實(shí)施簽證管理工作，其專業(yè)知識(shí)缺乏，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)少，工作不專心、效率低的問題比較突出。有的責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)進(jìn)場的設(shè)備、材料的驗(yàn)收流于形式，沒有嚴(yán)格按照合同要求，對(duì)質(zhì)量、規(guī)格、品牌、數(shù)量進(jìn)行認(rèn)真驗(yàn)收，對(duì)工程施工監(jiān)管不力;有的對(duì)簽證工作重要性認(rèn)識(shí)不足，存在簽證手續(xù)不全、簽名隨意現(xiàn)象;甚至有個(gè)別人員，在個(gè)別時(shí)間，現(xiàn)場不簽證，事后憑記憶簽證、胡亂簽證，造成工程量基礎(chǔ)資料失實(shí)、財(cái)務(wù)信息失真、會(huì)計(jì)監(jiān)督失控。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

(一)在嚴(yán)格控制上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)營房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。各級(jí)消防部隊(duì)要嚴(yán)格執(zhí)行《中國人民解放軍營房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)制度，不得超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一是加強(qiáng)工程建設(shè)前期論證。在基建項(xiàng)目上馬前，要根據(jù)有關(guān)國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位自身特點(diǎn)及項(xiàng)目建設(shè)要求，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，多方聽取意見，對(duì)所建項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。并將所建項(xiàng)目根據(jù)投資規(guī)模的大小，按照基建審批程序逐級(jí)報(bào)批，基建項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人，均不得擅自變更設(shè)計(jì)內(nèi)容、隨意調(diào)整規(guī)劃布局和房屋建筑結(jié)構(gòu)。二是抓好工程造價(jià)全過程管理。各級(jí)消防部隊(duì)要嚴(yán)格按照國家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定，委托具有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算進(jìn)行編制和審查，特別是在審查概算和預(yù)算時(shí)，要認(rèn)真檢查是否有漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)算的內(nèi)容，盡可能使概算、預(yù)算準(zhǔn)確。設(shè)計(jì)階段要嚴(yán)格落實(shí)限額設(shè)計(jì);項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)格控制施工過程中的工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證及各種預(yù)算外費(fèi)用，避免“三超”現(xiàn)象發(fā)生。三是嚴(yán)格基建資金管理。一方面，基建財(cái)務(wù)人員要積極籌措基建經(jīng)費(fèi)，確?；ㄙY金及時(shí)到位。另一方面，要嚴(yán)格預(yù)算及支出管理，基建開支要嚴(yán)格按照工程預(yù)算、工程合同、工程進(jìn)度撥款，嚴(yán)格控制基建支出的每個(gè)環(huán)節(jié)。既要避免因基建資金無著落或超財(cái)力建設(shè)而影響工程建設(shè)進(jìn)度，也要嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)投向和投量，?？顚Ｓ茫幾龅?jīng)Q算不超預(yù)算、預(yù)算不超概算、概算不超估算。

(二)在強(qiáng)化監(jiān)管上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)基建投資效益化。財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真按照《中國人民武裝警察消防部隊(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《中國人民武裝警察消防部隊(duì)基本建設(shè)投資會(huì)計(jì)核算暫行辦法》以及有關(guān)文件規(guī)定組織基建會(huì)計(jì)核算，履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。一是建立工程款項(xiàng)“憑票付款”制度。建設(shè)單位在支付工程進(jìn)度款時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行《發(fā)票管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，必須憑施工單位提供的正式發(fā)票支付工程款項(xiàng)，并將支付的工程進(jìn)度款及時(shí)確認(rèn)為建筑安裝工程投資，及時(shí)真實(shí)反映工程建設(shè)資金的收入、支出、節(jié)余情況。二是施工合同要進(jìn)行法核。各級(jí)財(cái)務(wù)部門要積極參與招標(biāo)文件和工程建設(shè)合同的審查工作，認(rèn)真審查招標(biāo)文件是否完整、嚴(yán)謹(jǐn)、合理、客觀、公正。在簽訂合同時(shí)，要督促相關(guān)職能部門根據(jù)國家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、可行性研究報(bào)告，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的程序和建設(shè)工程合同示范文本等有關(guān)要求和內(nèi)容簽訂合同;要認(rèn)真審核各類合同有關(guān)條款，確保合同條款完整、細(xì)致、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，并且符合規(guī)定;要認(rèn)真檢查施工合同有關(guān)條款與招標(biāo)文件是否一致，特別是要明確工程工期、工程內(nèi)容、價(jià)款調(diào)整、工程款支付、工程質(zhì)量保證金等重要內(nèi)容;要咨詢相關(guān)專業(yè)人員，對(duì)合同條款進(jìn)行法核，確保合同規(guī)范有效。三是加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格審查每筆基建付款是否列入批準(zhǔn)的項(xiàng)目內(nèi)、付款手續(xù)是否齊全，對(duì)違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的款項(xiàng)一律不得開支;要嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制管理費(fèi)用支出，將管理費(fèi)用控制在工程項(xiàng)目投資總概算的1.5%以內(nèi)，大力壓縮公務(wù)接待費(fèi)開支，將公務(wù)接待費(fèi)控制在建設(shè)單位管理費(fèi)的10%以內(nèi);要督促職能部門及時(shí)辦理工程價(jià)款結(jié)算，及時(shí)清理與施工單位的往來款項(xiàng)，該清償?shù)囊鍍敚摽刍氐囊刍?要做好基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，及時(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)成果，核增固定資產(chǎn)。

(三)在完善現(xiàn)場簽證上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)基建財(cái)務(wù)檔案規(guī)范化。施工現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)最真實(shí)的紀(jì)錄，是重要的工程管理文件，是基建財(cái)務(wù)核算的基礎(chǔ)，是工程決算的依據(jù)。因此，各建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中，要建立健全施工現(xiàn)場簽證制度，強(qiáng)化施工現(xiàn)場簽證管理工作，確保施工現(xiàn)場簽證真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。一是全力抓好現(xiàn)場簽證人員培訓(xùn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場簽證人員職業(yè)道德教育，切實(shí)增強(qiáng)簽證人員責(zé)任心，提高簽證人員簽證控制意識(shí)，并根據(jù)基建項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)簽證人員進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握相關(guān)基本造價(jià)知識(shí)，做到既熟悉現(xiàn)場實(shí)際情況，又熟悉有關(guān)管理規(guī)定，更能充分掌握所有的信息和數(shù)據(jù)并進(jìn)行綜合分析處理。二是全力把好簽證內(nèi)容關(guān)。在現(xiàn)場簽證過程中，要把好建筑材料進(jìn)口關(guān)，對(duì)進(jìn)場的所有設(shè)備、建筑材料要嚴(yán)格按照合同要求，對(duì)質(zhì)量、規(guī)格、品牌、數(shù)量進(jìn)行認(rèn)真驗(yàn)收，防止建筑材料出現(xiàn)“以劣充優(yōu)、以次充好”的現(xiàn)象發(fā)生;要做好隱蔽工程的驗(yàn)收和簽證工作，對(duì)隱蔽工程的監(jiān)督要做到全過程、全方位，對(duì)基坑開挖、基礎(chǔ)換土、塘渣回填等隱蔽工程進(jìn)行全記錄，確保隱蔽工程的驗(yàn)收和簽證及時(shí)、真實(shí)。三是充分發(fā)揮監(jiān)理人員作用。要委托具有資質(zhì)的監(jiān)理公司對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督、管理，發(fā)揮監(jiān)理人員在工序?qū)忩?yàn)、原材料進(jìn)場檢驗(yàn)和進(jìn)度撥款簽證等過程的作用。要嚴(yán)格要求監(jiān)理單位按監(jiān)理規(guī)范及制度要求落實(shí)監(jiān)理職責(zé)，及時(shí)報(bào)送有關(guān)監(jiān)理規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則、月報(bào)等監(jiān)理文件，相關(guān)指令及文件應(yīng)由約定的監(jiān)理工程師簽署，通過監(jiān)理文件，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握工程施工進(jìn)度及工程質(zhì)量情況，確保工程建設(shè)規(guī)范有序地開展。四是進(jìn)一步加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)檔案管理。要按照國家和軍隊(duì)有關(guān)工程檔案管理規(guī)定的要求，對(duì)工程概算、預(yù)算、決算等工程資料進(jìn)行系統(tǒng)整理、分類歸檔，做到資料齊全、裝訂有序，內(nèi)容完整、說明清楚;要嚴(yán)格執(zhí)行基建財(cái)務(wù)檔案的借用制度和移交制度，防止基建財(cái)務(wù)檔案在日常管理中丟失、損壞，確保營房檔案完整無缺。