淺談當(dāng)前新形勢(shì)下消防社會(huì)管理新思維

常紹東

黑龍江省牡丹江市公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處

淺談當(dāng)前新形勢(shì)下消防社會(huì)管理新思維

常紹東

黑龍江省牡丹江市公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處

現(xiàn)代安全科學(xué)的理論和大量事實(shí)表明，災(zāi)害的破壞性不完全在于事故的源發(fā)程度，還取決于人類社會(huì)自身應(yīng)對(duì)災(zāi)害所表現(xiàn)出的準(zhǔn)備能力和脆弱性。無論是何種類型的災(zāi)難，其動(dòng)力學(xué)源強(qiáng)都很難預(yù)測(cè)與控制，唯一可控的要素就是應(yīng)對(duì)災(zāi)變得脆弱性；現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)生的事故災(zāi)難具有明顯復(fù)雜性特點(diǎn)，脆弱性幾乎涉及從自然到社會(huì)所有領(lǐng)域和全過程。

當(dāng)前新形勢(shì); 消防社會(huì)管理;新思維

引言

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，社會(huì)公共消防安全需求不斷增長(zhǎng)，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全問題復(fù)雜交織，預(yù)防和遏制重特大及群死群傷惡性火災(zāi)的任務(wù)日趨艱巨，社會(huì)消防管理工作亟待加強(qiáng)和創(chuàng)新。

1 消防社會(huì)管理創(chuàng)新“以人為本”

人民消防為人民，人民消防更需要人民。國(guó)家專職消防機(jī)構(gòu)固然在消防救援中發(fā)揮中堅(jiān)作用，但如果沒有社會(huì)大眾、社會(huì)組織的參與，消防工作是不可能完成目標(biāo)的。只有緊密依靠群眾，發(fā)揮群防群治，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與消防工作，才能夠在全社會(huì)編織起切實(shí)有效的“防火網(wǎng)”。國(guó)家在立法層面對(duì)“人民消防”和工作機(jī)制社會(huì)化高度重視，將其上升為總體性指導(dǎo)原則。但在建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)方面仍然不盡如人意，社會(huì)化的工作機(jī)制尚未真正建立起來。應(yīng)當(dāng)從監(jiān)督管理機(jī)制、資金籌集機(jī)制、信息預(yù)警機(jī)制、行為能力機(jī)制和評(píng)估反饋機(jī)制等方面，構(gòu)建完善可行的消防工作社會(huì)機(jī)制，特別是應(yīng)當(dāng)在條塊交叉的管理機(jī)制中依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)消防隊(duì)伍的建設(shè)和作用的發(fā)揮。

2 推動(dòng)消防管理創(chuàng)新“社會(huì)化管理”方向

社區(qū)消防無疑是最能體現(xiàn)從治理視域思考和踐行消防社會(huì)管理的典型與載體。從整合性公共安全管理視角，通過理論和實(shí)證研究探討了社區(qū)在公共安全管理中的角色及其整合。我國(guó)目前政府層面的整合性管理推進(jìn)緩慢，社區(qū)具有實(shí)現(xiàn)整合性安全管理的先天優(yōu)勢(shì)，通過社區(qū)開展整合性公共安全管理有利于節(jié)省資源，避免重復(fù)建設(shè)，以社區(qū)作為平臺(tái)推進(jìn)整合性公共安全管理尤其符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。在工作思路上，應(yīng)將防災(zāi)減災(zāi)、事故預(yù)防、治安強(qiáng)化、應(yīng)急管理的相關(guān)要素嵌入社區(qū)的結(jié)構(gòu)與功能之中，“通過對(duì)公眾和社區(qū)居民的告知來加強(qiáng)預(yù)防與準(zhǔn)備”、“通過建立框架與程序來提升社區(qū)完成安全目標(biāo)的能力”、“通過項(xiàng)目投入將社區(qū)作為防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理的基本單元”、“利用社區(qū)資源來加強(qiáng)社會(huì)安全和管理”，切實(shí)強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理體制，加強(qiáng)和完善包括消防在內(nèi)的公共安全體系。

3 以“專業(yè)高效”作為消防管理突破重點(diǎn)

加強(qiáng)滅火救援力量和能力建設(shè),深化打造“消防鐵軍”,實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效地?fù)渚雀鞣N重特大火災(zāi)、處置各種大型災(zāi)害事故,需要依靠消防科技在滅火救援裝備、訓(xùn)練設(shè)施、實(shí)戰(zhàn)技術(shù)等方面提供系統(tǒng)性的研究成果。加強(qiáng)科技練兵,強(qiáng)化撲救高層和地下建筑、石油化工等現(xiàn)代火災(zāi)的技術(shù)戰(zhàn)術(shù)研究,強(qiáng)化有毒、高溫、濃煙、缺氧等復(fù)雜環(huán)境下救人、避險(xiǎn)、滅火的技能訓(xùn)練,切實(shí)提高滅火和應(yīng)急救援處置水平。加快消防科技成果向?qū)崙?zhàn)應(yīng)用的轉(zhuǎn)化,盡快建立以公安消防部隊(duì)、部屬消防研究所、高等院校、科研院所和消防企業(yè)為主體的消防科技成果推廣機(jī)制。公安消防部隊(duì)要加大對(duì)新技術(shù)成果的應(yīng)用,提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。大力推進(jìn)消防成果產(chǎn)業(yè)化,將消防研究成果及時(shí)應(yīng)用到消防產(chǎn)業(yè)中去,迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

4 營(yíng)造消防宣傳“社會(huì)參與”氛圍

全面布控火災(zāi)防御體系，切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查整治及消防宣傳教育。大力推進(jìn)“全民消防”貫宣活動(dòng)，深入轄區(qū)單位、走近社會(huì)群眾，多措并舉搞好社會(huì)化消防宣傳，努力營(yíng)造全民消防的良好環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)“防消結(jié)合”的最終目標(biāo)。廣泛開展防火、滅火、逃生、避險(xiǎn)知識(shí)宣傳，不斷提高人們火災(zāi)隱患自查、自防、自糾能力，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在學(xué)校, 我們要以官兵切身的救援感受、過硬的理論知識(shí)以及豐富的肢體語(yǔ)言向師生們教授各類消防安全知識(shí)，全面做好校園火災(zāi)防控工作。在家庭, 我們要積極與各社區(qū)居委會(huì)等單位聯(lián)合開展消防安全宣傳教育，采取設(shè)立咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳單、舉辦知識(shí)講座、開展滅火演練等多種工作形式大力加強(qiáng)社區(qū)消防宣傳教育，廣泛提高居民家庭火災(zāi)隱患自查、自防、自救能力。

5 打造“社會(huì)聯(lián)動(dòng)”消防應(yīng)急救援機(jī)制

國(guó)務(wù)院對(duì)依托公安消防部隊(duì)等組建縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍作出部署。目前，全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府、75%的市級(jí)和57%的縣級(jí)政府依托公安消防部隊(duì)組建了綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍. 隨著城市管理的不斷完善，“110、119、120、12315……”各個(gè)部門、各式各樣的舉報(bào)投訴熱線也應(yīng)運(yùn)而生，但由于工商、供電、供水、醫(yī)療等許多部門都建有自己的應(yīng)急指揮中心，擁有各自的“人馬”，導(dǎo)致城市應(yīng)急資源分散，各自為政。與其分兵作戰(zhàn)，不如統(tǒng)一合作,進(jìn)一步建立和完善應(yīng)急救援作戰(zhàn)機(jī)制和戰(zhàn)勤保障機(jī)制，不斷加強(qiáng)部門協(xié)同作戰(zhàn)能力.應(yīng)該將衛(wèi)生、工商、城建、供電、供水等多個(gè)部門納入聯(lián)動(dòng)工作體系，整合報(bào)警受理平臺(tái)，成立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，由應(yīng)急中心協(xié)調(diào)作戰(zhàn),統(tǒng)一指揮.

6 引入政策營(yíng)銷概念研究公眾消防安全意識(shí)的培育和提高

政府部門及其人員可以通過采取一系列有效的營(yíng)銷策略與方法，促使內(nèi)部執(zhí)行人員與外部服務(wù)對(duì)象，對(duì)所提供的公共政策或服務(wù)產(chǎn)生共識(shí)或共鳴，以增加公共服務(wù)成功的概率，達(dá)成為公眾謀福利的目的。政府或消防部門的營(yíng)銷目的就是為了強(qiáng)化民眾對(duì)消防安全的接受程度，提高民眾的消防安全意識(shí)。政府或消防部門應(yīng)該在提高消防安全意識(shí)的營(yíng)銷上掌握五項(xiàng)基本原則:一是不僅要影響民眾的認(rèn)知或態(tài)度，更要通過營(yíng)銷手段影響民眾的行為，讓民眾采取行動(dòng)；二是從民眾的角度看問題，先了解民眾心里想什么，對(duì)消防安全有什么需求，然后再制訂營(yíng)銷方案；三是運(yùn)用各種渠道對(duì)民眾進(jìn)行接觸；四是注重信息一致性的達(dá)成；五是政府或消防部門應(yīng)盡可能與民眾建立持久關(guān)系，不要自言自語(yǔ)，要重視雙向溝通。

[1]劉振東.推行社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的探討[J].消防科學(xué)與技術(shù),2010年02期

[2]劉洪瑞,李慶.行業(yè)消防管理工作的現(xiàn)狀與對(duì)策[N].人民公安報(bào)·消防周刊,2006年

[3]李海清,付學(xué)軍,歐高文.“五五”機(jī)制強(qiáng)化基層消防管理[N].人民公安報(bào),2011年

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.20.088