完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

聶英芝 張凌艷

1、吉林省環(huán)境科學(xué)研究院，吉林 長(zhǎng)春 130012；

2、吉林省德惠市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，吉林 德惠 130300

完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

聶英芝1張凌艷2

1、吉林省環(huán)境科學(xué)研究院，吉林 長(zhǎng)春 130012；

2、吉林省德惠市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，吉林 德惠 130300

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾日益突出，面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，環(huán)保部門必須主動(dòng)參與各級(jí)政府的綜合決策，自覺地進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在發(fā)展中解決環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。

環(huán)境；經(jīng)濟(jì)；政策；途徑

environment；economy；policy；way

1 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系是由相互聯(lián)系的稅費(fèi)、信貸、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策構(gòu)成的，旨在調(diào)整利益相關(guān)者的環(huán)境行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策組合，通常實(shí)施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中，如環(huán)境稅費(fèi)力圖實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源合理使用，排污權(quán)交易政策力圖通過產(chǎn)權(quán)制度安排達(dá)到稀缺性環(huán)境資源的優(yōu)化配置。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作為政府宏觀調(diào)控的重要措施，積極利用市場(chǎng)機(jī)制，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上發(fā)揮了重要作用，以重點(diǎn)流域水污染綜合整治、總量減排為重點(diǎn)，加大城市污水處理廠和電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，集中有限資金優(yōu)先安排納入規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)資金，加大了城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、流域綜合治理、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等項(xiàng)目的投入力度，加大了規(guī)劃項(xiàng)目投資傾向性，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施過程中存在的問題

長(zhǎng)期以來環(huán)境管理以行政強(qiáng)制手段為主，經(jīng)濟(jì)手段相對(duì)滯后，部分經(jīng)濟(jì)政策面臨制度性障礙，如目前還沒有全面實(shí)施排污交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日?，?dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞不能盡快恢復(fù)治理，主要污染物污染治理成本難以下降，嚴(yán)重影響污染減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

許多環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策所起的作用仍較有限，在節(jié)能減排中不能充分發(fā)揮效用，尤其是管理體制對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行影響十分明顯，主要表現(xiàn)在流域水污染防治的管理體制目前仍然面臨行政區(qū)之間、部門之間條塊分割的局面，頻繁出現(xiàn)的上下游之間的糾紛，頑固的地方保護(hù)主義，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行動(dòng)，以及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的強(qiáng)制性差等問題使經(jīng)濟(jì)政策在流域水污染防治上舉步維艱。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力比較薄弱，市縣級(jí)政府在執(zhí)行政策時(shí)普遍存在資金不足、人員缺乏、信息失真、技術(shù)手段落后等問題，使得已有的經(jīng)濟(jì)政策也無法得到有效執(zhí)行，常常出現(xiàn)環(huán)保監(jiān)測(cè)不到位、執(zhí)法能力不足的現(xiàn)象，缺乏有效執(zhí)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策所具備的條件和能力。

3 完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的途徑

3.1 完善環(huán)境稅費(fèi)政策

進(jìn)一步完善排污收費(fèi)等現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策，由于排污收費(fèi)是迄今我國(guó)環(huán)境政策體系中最為重要的一項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，但在實(shí)施過程中，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于污染治理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，企業(yè)寧愿直接繳納排污費(fèi)而不愿意建設(shè)污染防治設(shè)施，因此需要根據(jù)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境污染形勢(shì)和污染物總量減排的需求，在充分分析行業(yè)、企業(yè)污染防治技術(shù)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)承受能力，加大對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)的排污費(fèi)征收力度，因地制宜地提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)自覺進(jìn)行污染治理，同時(shí)對(duì)通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造治理污染的企業(yè)給予資金支持，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)排污費(fèi)征收政策。

嚴(yán)格控制水資源總量?jī)?yōu)化水資源配置，需要完善鼓勵(lì)使用再生水的相關(guān)政策，以補(bǔ)償成本和合理收益為原則，科學(xué)核定再生水供水成本，結(jié)合再生水的水質(zhì)和用途，與自來水價(jià)格保持適當(dāng)差價(jià)，引導(dǎo)工業(yè)、洗車、市政設(shè)施、城市綠化及電力等行業(yè)使用再生水，推進(jìn)實(shí)施節(jié)能節(jié)水等環(huán)境友好型產(chǎn)品使用的補(bǔ)貼政策。重新核定污水處理廠建設(shè)與運(yùn)行成本，及時(shí)調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合污水處理廠升級(jí)改造，逐步推行不同區(qū)域、流域的污水處理費(fèi)征收方式。

按照補(bǔ)償生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本，合理劃分財(cái)政補(bǔ)償與收費(fèi)補(bǔ)償范圍和界限，區(qū)分居民和非居民等不同群體合理確定垃圾處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改革垃圾處置收費(fèi)方式，探索將垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)合并收取，提高收繳率，降低收費(fèi)成本。加大高耗能、高污染企業(yè)差別電價(jià)及差別水價(jià)實(shí)施力度，完善火電廠煙氣脫硫脫硝電價(jià)政策，完善可再生能源發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電廠優(yōu)先上網(wǎng)和補(bǔ)貼政策。

3.2 建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策

建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)重點(diǎn)流域上下游之間產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)合理，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。我國(guó)在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外有效做法，系統(tǒng)總結(jié)各地試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)積極開展制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的各項(xiàng)工作，未來一段時(shí)期應(yīng)加快開展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策出臺(tái)所需的關(guān)鍵技術(shù)研究，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰排污誰付費(fèi)”的原則，制定出適用于各省省情的生態(tài)補(bǔ)償政策及對(duì)策措施，努力解決補(bǔ)償范圍不明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、補(bǔ)償模式比較單一、資金來源缺乏、政策法規(guī)體系建設(shè)滯后等問題。

加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，可在重點(diǎn)領(lǐng)域開展跨市縣水質(zhì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)研究，探索建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和保障體系，為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供方法和經(jīng)驗(yàn)。開展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)研究，對(duì)生態(tài)功能區(qū)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)造成的利益損失開展補(bǔ)償試點(diǎn)，制定符合生態(tài)補(bǔ)償理念的區(qū)域政策體系，結(jié)合推進(jìn)形成主體功能區(qū)。

3.3 制定綠色稅收、信貸、貿(mào)易等政策

解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境惡化這一矛盾的根本出路就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，用“綠色核算體系”重新規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑，不斷探索新時(shí)期的新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在加快“三化”建設(shè)的同時(shí)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，廣泛推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)建低消耗、少污染的現(xiàn)代生產(chǎn)體系，保障危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和儲(chǔ)存安全，限制高污染產(chǎn)品貿(mào)易，完善資源再生回收利用制度，徹底改變 “資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向線性模式和以“先污染，后治理”為特征的末端治理模式。

實(shí)施環(huán)境稅可消除不利于環(huán)保的補(bǔ)貼政策和收費(fèi)政策，對(duì)于環(huán)境友好行為實(shí)行減免所得稅、增值稅、消費(fèi)稅等稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于環(huán)境不友好行為實(shí)行根據(jù)排污總量收繳直接污染稅、根據(jù)間接污染收繳產(chǎn)品環(huán)境稅、根據(jù)污染物排放種類收繳環(huán)境稅。構(gòu)建綠色信貸是可以直接遏制“兩高”企業(yè)資金擴(kuò)張沖動(dòng)的行之有效的政策手段，推行綠色信貸、建立企業(yè)信貸環(huán)保征信系統(tǒng)，對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠性低利率，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)保要求的企業(yè)不予信貸資金支持，對(duì)污染企業(yè)的新建項(xiàng)目投資和流動(dòng)資金進(jìn)行貸款額度限制并實(shí)施懲罰性高利率。實(shí)施綠色貿(mào)易政策，將逐步取消生產(chǎn)過程中污染嚴(yán)重或生產(chǎn)、運(yùn)貯過程中易發(fā)生污染事故的高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的出口退稅政策，嚴(yán)格限制高耗能、低附加值等靠犧牲環(huán)境獲得利潤(rùn)的產(chǎn)品生產(chǎn)，從源頭控制污染。

Improve the environmental and economic policies to mprioc mdeovtel eocpomnent mode shift.

Nie Ying-zhi1Zhang Ling-yan2
1 Jilin Academy of Environmental Sciences, Jilin Changchun ,130012, China

2 Environmental Monitoring Station of Jilin Province Dehui City, Jilin Dehui, 130300, China

Contradictiobne tweent he current and future economdic evelopmeannt d resourcea nd environment carrying capacity have becomei ncreasin gly prominentt, he face of increasinglsy eriou s environmenstiatl uation, environmenptarl otecti on departmenmts ust actively participatie n all levels of governmednt ecision-makincgo, nsciousilny to the main battlefieldo f economcic onstructi on, and improvee nvironmenatnal d econompic olicy , and adhere to optimizee conomigc rowth , environmenptarl otectione, fforts to promo te economdic evelopmemnot des hift in the development of solutionts o environmenptarl oblemes, conom ic and social developmeannt d environmenptraol tection“win-win”.

X

聶英芝，女(漢)，吉林省長(zhǎng)春市人，高級(jí)工程師，理學(xué)碩士，研究方向?yàn)榄h(huán)境規(guī)劃與評(píng)價(jià)，主持參加《吉林省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《吉林省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《環(huán)境保護(hù)如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》等省部級(jí)以上環(huán)保規(guī)劃與科研課題40余項(xiàng)，在國(guó)家級(jí)核心期刊發(fā)表論文10余篇。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.11.137