加強(qiáng)消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力建設(shè)的思考

蒙彥成

廣西崇左市龍州縣公安消防大隊(duì)，龍州 532400

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各種事故災(zāi)害和突發(fā)事件不斷增加，迫切需要我們?cè)鰪?qiáng)應(yīng)急救援能力，最大限度挽救人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)急救援是一項(xiàng)社會(huì)性工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，而消防部隊(duì)作為一支搶險(xiǎn)救援的專業(yè)隊(duì)伍，具有反應(yīng)迅速、訓(xùn)練有素、戰(zhàn)斗力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，已日益成為搶險(xiǎn)救援的骨干力量和生力軍。2009年5月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)消防法》第三十七條明確規(guī)定：“公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)依照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作?！倍?009年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》對(duì)公安消防部隊(duì)參與的應(yīng)急救援工作種類作出了明確規(guī)定，即消防部隊(duì)除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，還要積極參加以搶救人員生命為主的18項(xiàng)社會(huì)搶險(xiǎn)救援任務(wù)，這些內(nèi)容主要包括危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件、群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作、參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害、礦山、水上事故、重大環(huán)境污染、核與輻射事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等搶險(xiǎn)救援任務(wù)。各級(jí)公安消防部隊(duì)如何適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍主力軍的作用，圓滿完成黨和人民賦予的光榮使命，是擺在我們面前的重要課題。

1 近年消防部隊(duì)開(kāi)展應(yīng)急救援情況

近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)消防部門高度重視消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力建設(shè)，始終把它置于保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略位置來(lái)抓，通過(guò)多年的不懈努力，各級(jí)消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力不斷提升，工作措施得到較好落實(shí)，圓滿完成了各項(xiàng)急難險(xiǎn)重應(yīng)急救援任務(wù)，為搶救人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)做出了突出貢獻(xiàn)，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院和公安部領(lǐng)導(dǎo)及地方黨委、政府和災(zāi)區(qū)人民群眾的高度贊譽(yù)。特別是在2008年“5·12”汶川地震災(zāi)害救援斗爭(zhēng)中，消防部隊(duì)被胡錦濤總書記稱為“專業(yè)隊(duì)伍”。據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)公安消防部隊(duì)共接警出動(dòng)51.2萬(wàn)起，其中搶險(xiǎn)救援、社會(huì)救助等37.7萬(wàn)起，占出警總數(shù)的73.6%；2012年1-9月，全國(guó)公安消防部隊(duì)共接警出動(dòng)51.5萬(wàn)起，其中搶險(xiǎn)救援和社會(huì)救助31.6萬(wàn)起，占出警總數(shù)的61.2%。多年的實(shí)踐證明，無(wú)論是應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害、支援抗震救災(zāi)、防控甲型H1N1流感等重特大突發(fā)事件，還是處置面廣量大的安全生產(chǎn)事故、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，公安消防部隊(duì)在應(yīng)急救援中的作用越來(lái)越重要；同時(shí)也證明，公安消防隊(duì)伍已掌握了救生、處毒、排險(xiǎn)等搶險(xiǎn)救援技術(shù)，鍛煉了快速反應(yīng)能力，具備做為保障社會(huì)安全和緊急處置各種突發(fā)災(zāi)害事件的突擊和攻堅(jiān)力量的條件。

2 當(dāng)前消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援存在的問(wèn)題

2.1 消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量不足。近年來(lái)，消防部隊(duì)參加應(yīng)急救援、社會(huì)救助的次數(shù)和在接警出動(dòng)中所占比例每年都呈遞增的態(tài)勢(shì)。特別是新《消防法》實(shí)施后，消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援和社會(huì)救助任務(wù)量大大增加，由此帶來(lái)的工作壓力也隨之增大，警力補(bǔ)充緩慢與快速增加的救援任務(wù)要求之間的矛盾日益突出。目前基層消防部隊(duì)普遍存在著警力不足的現(xiàn)象，不少縣、市等基層一線尤其是邊遠(yuǎn)、偏僻地區(qū)，公安消防部隊(duì)官兵人數(shù)太少，執(zhí)勤力量嚴(yán)重不足，與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)，無(wú)法滿足應(yīng)急救援的需要，遇到小規(guī)模的滅火救援還能應(yīng)付，如果規(guī)模稍大，由于警力的嚴(yán)重不足，就難以做到及時(shí)處理，難以成功處置災(zāi)害事故。

2.2 應(yīng)急救援所需特種器材裝備不足。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新材料、新工藝的廣泛應(yīng)用，搶險(xiǎn)救援對(duì)象發(fā)生了很大變化，以火災(zāi)、爆炸、毒害、垮塌和交通事故等為特征的各種災(zāi)害事故也不斷增多，應(yīng)急救援所需的特種器材裝備類型多樣、技術(shù)要求高、購(gòu)置價(jià)格昂貴，由于受經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等方面的限制，有的基層消防部隊(duì)不可能按需求配齊買全，只能配備一些常用的搶險(xiǎn)救援器材。裝備器材配備的不足，嚴(yán)重影響到應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。在應(yīng)急救援中，對(duì)于一般的災(zāi)害事故處置所需的器材裝備還能應(yīng)付，當(dāng)遇到一些特殊事故、特殊物品的災(zāi)害事故時(shí)，由于缺乏特種器材裝備，就顯得束手無(wú)策，力不從心，望災(zāi)興嘆。

2.3 消防隊(duì)員素質(zhì)不能適應(yīng)急救援的需要。新形勢(shì)下，各種新知識(shí)、新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，滅火救援任務(wù)出現(xiàn)新的變化，對(duì)消防員的綜合素質(zhì)也提出了更高的要求，公安消防部隊(duì)雖然在撲救火災(zāi)方面取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于處置突發(fā)事件還是一個(gè)嶄新課題，在一些搶險(xiǎn)救援的現(xiàn)場(chǎng)，消防官兵總有手忙腳亂之感，甚至有時(shí)會(huì)束手無(wú)策，一籌莫展的情況。部分官兵對(duì)一些科技含量較高的裝備在操作、使用和保養(yǎng)等方面還不能做到得心應(yīng)手、熟練自如，加之缺少系統(tǒng)必要的培訓(xùn)，造成在搶險(xiǎn)救援工作中，一些高、精、尖裝備不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，形成不了最佳的戰(zhàn)斗力。

2.4 與相關(guān)部門難以形成有效聯(lián)動(dòng)。一些事故尤其是在大型災(zāi)害事故，需要公安、消防、駐軍、武警、醫(yī)療、通訊、供水、供電等多個(gè)部門協(xié)同處置，但由于歸口不一，戰(zhàn)備等級(jí)制度不一，多支職能單一的應(yīng)急救援力量互不隸屬，各自為政，客觀上造成遇險(xiǎn)求助不便、接警出動(dòng)遲緩、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)滯后、合成指揮不力等。盡管一些地方由政府牽頭，成立了由多個(gè)單位組成的等應(yīng)急救援組織，制定預(yù)案，規(guī)定職責(zé)，但是由于這些部門彼此之間相對(duì)分割，聯(lián)系很少，缺少配合演練或是從不配合演練，聯(lián)合機(jī)動(dòng)能力參差不齊，運(yùn)行不夠順暢，各個(gè)部門之間缺乏協(xié)調(diào)合作能力及信息溝通渠道，在處置應(yīng)急搶險(xiǎn)救援事故中，無(wú)法充分發(fā)揮現(xiàn)有社會(huì)力量和技術(shù)裝備的最大效能，聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)緩慢，效果不明顯。

3 加強(qiáng)消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力建設(shè)的建議

3.1 加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，滿足應(yīng)急救援工作的需要

一是加快應(yīng)急救援專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加大對(duì)消防專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，培養(yǎng)各種層次、處置各種災(zāi)難的專業(yè)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)，滿足消防部隊(duì)履行法律和政府賦予的職能需求，進(jìn)一步提升其快速反應(yīng)能力和科學(xué)處置災(zāi)害事故的水平。二是建立一支涵蓋有關(guān)領(lǐng)域的專家隊(duì)伍，建立聯(lián)席會(huì)議制度和救援出警制度，為處置重大災(zāi)害事故提供技術(shù)支持。三是盡快調(diào)整消防部隊(duì)人事政策，延長(zhǎng)官兵服役期限，對(duì)優(yōu)秀人員實(shí)行返聘，以保留專業(yè)技術(shù)人才。針對(duì)于基層警力不足的現(xiàn)象，可采取招聘合同制消防員方式予以補(bǔ)充。

3.2 加強(qiáng)消防部隊(duì)的裝備建設(shè)，提高戰(zhàn)勤保障能力

精良的裝備是順利開(kāi)展應(yīng)急救援工作的保證，搶險(xiǎn)救援事故的成功處置，離不開(kāi)有效的裝備，對(duì)日益復(fù)雜的救援工作，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、車輛戰(zhàn)術(shù)已不再適應(yīng)了。因此，龍?jiān)谘b備建設(shè)上，各級(jí)人民政府要加強(qiáng)消防部隊(duì)的裝備建設(shè)，加大對(duì)器材裝備經(jīng)費(fèi)的投入，注重配備搶險(xiǎn)救援器材，改善搶險(xiǎn)救援器材裝備落后的狀況。對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困的地區(qū)要實(shí)行一定扶持，以確保消防部隊(duì)裝備器材得到基本滿足。當(dāng)然，裝備的配置需考慮根據(jù)當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援任務(wù)的需要，各地應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際，因地制宜，合理配置與當(dāng)?shù)貞?yīng)急求援任務(wù)相適應(yīng)的應(yīng)急求援裝備，不能機(jī)械執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，造成裝備要么超負(fù)荷使用，要么長(zhǎng)時(shí)間閑置的不合理現(xiàn)象。另外，由于各類救援資源十分有限且分散，有必要組織社會(huì)有關(guān)部門將轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存消防器材、物資、裝備及社會(huì)救援物資的單位、企業(yè)信息，整理歸檔、分門別類、統(tǒng)一錄入戰(zhàn)勤保障管理系統(tǒng)，進(jìn)一步健全戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為及時(shí)、準(zhǔn)確調(diào)集社會(huì)力量提供信息支持。

3.3 整合社會(huì)資源，形成以消防為主導(dǎo)的社會(huì)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)體系

許多重特大災(zāi)害事故的救援工作需要很多部門和單位的參與才能完成。因此，一方面有必要整合社會(huì)資源，建立以公安消防隊(duì)伍為主體，涵蓋民政、公安、醫(yī)療、安監(jiān)、交通、地震、氣象、農(nóng)牧、水務(wù)等各專業(yè)救援力量的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，來(lái)開(kāi)展自然災(zāi)害、建筑施工事故、道路交通事故、群眾遇險(xiǎn)、社會(huì)安全事件等綜合性應(yīng)急救援任務(wù)；另一方面，各地有必要整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)統(tǒng)一的，涵蓋所有處置災(zāi)害事故的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)，形成聯(lián)合的搶險(xiǎn)救援機(jī)制，這樣，一旦有特種災(zāi)害事故發(fā)生，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)事先組成的機(jī)構(gòu)及工作任務(wù)下達(dá)到各部門，組成由政府掛帥，各部門、單位參加的搶險(xiǎn)救援指揮部，協(xié)調(diào)統(tǒng)一各種救援力量，使人力、物力、財(cái)力及其它社會(huì)資源得到充分利用，最大限度減少災(zāi)害事故的危害程度。

3.4 加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練和預(yù)案體系建設(shè)，增強(qiáng)災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力

各地應(yīng)依據(jù)本區(qū)域重大危險(xiǎn)源分布情況，制定、完善各類災(zāi)害事故類型預(yù)案和與臨近區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)預(yù)案，形成種類齊全、銜接緊密、實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)的公安消防隊(duì)伍應(yīng)急救援預(yù)案體系。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)組織指揮、相關(guān)部門協(xié)同緊密、有效聯(lián)動(dòng)的公安消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援調(diào)度指揮和應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制。明確參加國(guó)家和省、市、縣重大災(zāi)害事故救援四級(jí)響應(yīng)等級(jí)，一旦發(fā)生大的災(zāi)害事故和重大災(zāi)情，能夠迅速啟動(dòng)公安消防隊(duì)伍應(yīng)急救援預(yù)案和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指揮調(diào)度各類公安消防應(yīng)急救援隊(duì)伍及專家組就近快速機(jī)動(dòng)增援，及時(shí)有效處置。

3.5 建立完善救援保障運(yùn)行機(jī)制，確保消防應(yīng)急救援工作取得實(shí)效

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立加強(qiáng)消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力建設(shè)工作。二是強(qiáng)化責(zé)任，把消防工作納入重要議事日程，將加強(qiáng)消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力建設(shè)納入政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，要按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，將公安消防綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與保障經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照公安消防綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、裝備配備、教育培訓(xùn)、訓(xùn)練演練、訓(xùn)練基地、應(yīng)急物資儲(chǔ)備的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持專項(xiàng)投入與年度投入相結(jié)合，建立公安消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)和運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)體系。

[1]付立兵. 政府應(yīng)急救援體系建設(shè)中公安消防部隊(duì)職能定位的實(shí)踐與研討[J].中國(guó)西部科技，2006(26)

[2]田繼國(guó). 適應(yīng)消防部隊(duì)職能任務(wù)的拓展 進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)[J]. 科技信息，2010(22)

[3]呂顯智，王永西，葛巍巍等.基層公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力構(gòu)成要素研究[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2011（3）