關(guān)于再生資源產(chǎn)業(yè)軟環(huán)境建設(shè)的思考

王振英，王巖

（盤錦市供銷合作聯(lián)合社，遼寧 盤錦 124010）

再生資源行業(yè)可以說(shuō)是新興的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有悠久的發(fā)展歷史，經(jīng)歷過(guò)成長(zhǎng)興衰，而新的資源環(huán)境形勢(shì)為行業(yè)提出了跨越式發(fā)展的要求，加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)合溝通，做大做強(qiáng)，成為行業(yè)強(qiáng)烈的呼聲[1]。面對(duì)這一形勢(shì)和要求，從區(qū)域性再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)方面，探索性地提出了在地方層面上，如何把改善投資環(huán)境放在政府工作中非常突出的地位，進(jìn)一步確立開(kāi)放意識(shí)，營(yíng)造良好的人文環(huán)境、商業(yè)氛圍等。

1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位不斷提高

1.1 再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

我國(guó)自新中國(guó)成立以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，曾一度建立起相當(dāng)完備的國(guó)有廢舊物資回收利用體系。但是，這一體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中受到極大的沖擊，自從再生資源回收行業(yè)取消了特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證和供銷社體制改革后的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，這一行業(yè)就沒(méi)有真正意義上得到各級(jí)政府和主管部門的重視[2]，任其自由發(fā)展，代之而起的是大量私營(yíng)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)入這一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，且多數(shù)沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)有合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)。據(jù)供銷社初步調(diào)查，2009年，全國(guó)廢舊商品回收利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)5 000億元，吸納就業(yè)人員1 800萬(wàn)。

多年以來(lái)，廢品回收行業(yè)“一管就死，一放就亂”。為何會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？主要原因是人們對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，導(dǎo)致激勵(lì)草根商業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制缺乏國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)。顯然，今天中國(guó)的回收企業(yè)所遭遇的種種管理困境和尷尬，一個(gè)重要的原因就是缺少“管理組織”的能力，使得再生資源回收體系建立缺乏顯著的工業(yè)化時(shí)代環(huán)境[3]。

近年來(lái)，為解決經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與資源環(huán)境約束的矛盾，我國(guó)政府力促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的建立。2010年4月和5月，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源再生利用、再制造產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策密集出臺(tái)，力度空前，令人矚目。盡管這些政策措施取得初步成效，但總體上再生資源行業(yè)目前仍處于由無(wú)序向有序轉(zhuǎn)變的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡狀態(tài)。

1.2 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇

國(guó)務(wù)院2010年印發(fā)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，把再生資源回收利用列為節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要部分，這體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)再生資源回收工作的重視，也體現(xiàn)了再生資源行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位和重要作用。

2012年4月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系重點(diǎn)工作部門分工方案的通知》（國(guó)辦函［2012］82號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《分工方案》）強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2011］49號(hào)）精神，按照《分工方案》要求，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，抓緊制定具體措施并盡快組織實(shí)施。

盤錦市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的各項(xiàng)具體工作，明確指示市供銷社積極探索研究并抓緊制定強(qiáng)化招商引資工作的具體措施，市社領(lǐng)導(dǎo)即刻組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神。研究制定其具體措施的工作思路是，發(fā)揮供銷合作社在廢舊商品回收利用領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中創(chuàng)新工作思路，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)，努力吸納民間投資，培養(yǎng)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)管理，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，鼓勵(lì)外資參與廢舊商品回收體系建設(shè),在建立區(qū)域性完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2 努力營(yíng)造良好的項(xiàng)目投資環(huán)境

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)內(nèi)容

改革開(kāi)放以來(lái)，為了持續(xù)擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提高利用外資水平，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的巨額投資建設(shè)，我國(guó)各地區(qū)投資硬環(huán)境有了很大的改善。但是，相比而言，軟環(huán)境建設(shè)則明顯滯后，并成為我國(guó)招商引資的主要制約因素。因此，要把優(yōu)化環(huán)境作為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和招商引資工作的實(shí)際舉措來(lái)抓，要從依靠政策優(yōu)勢(shì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境建設(shè)為主。在繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)是加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。

招商引資環(huán)境也稱投資環(huán)境，是指影響外商投資的各種因素的綜合，它是一個(gè)系統(tǒng)的概念，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面。硬環(huán)境主要是指該地區(qū)的地理位置以及所能提供給外商所需要的物質(zhì)條件，如自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施等。軟環(huán)境是該地區(qū)所能提供給外商所需要的良好的人文環(huán)境、商業(yè)氛圍、市場(chǎng)秩序、行為規(guī)范和法制建設(shè)等方面的保障與條件。軟環(huán)境說(shuō)到底是一個(gè)地區(qū)對(duì)發(fā)展要素的價(jià)值取向和行為偏好的總和，由社會(huì)價(jià)值觀和制度安排構(gòu)成，向外界傳達(dá)這里需要什么、支持什么、承認(rèn)什么、反對(duì)什么、拒絕什么、冷落什么、默認(rèn)什么等具有價(jià)值判斷的信息。

努力促進(jìn)招商引資工作軟環(huán)境建設(shè)的5個(gè)方面。一要營(yíng)造安全文明的法制環(huán)境，著力營(yíng)造公平合法、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境；二要營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的人文環(huán)境，依法辦事，一經(jīng)作出明確承諾，就要堅(jiān)決兌現(xiàn)；三要營(yíng)造優(yōu)良的政策環(huán)境，對(duì)已出臺(tái)的優(yōu)惠政策，要堅(jiān)持下去，保持政策的延續(xù)性，堅(jiān)決落到實(shí)處；四要營(yíng)造高效快捷的辦事環(huán)境，全面推行“一站式”服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率；五要營(yíng)造舒適的人居環(huán)境，為投資者創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美、舒適、安全、綜合配套的人居環(huán)境。

與硬環(huán)境相比，軟環(huán)境對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資水平的提高意義更為重大，可以說(shuō)軟環(huán)境是增強(qiáng)發(fā)展能力、競(jìng)爭(zhēng)能力的決定性因素。

2.2 千方百計(jì)吸納民間投資

外域資金即外商投資是否能夠在大陸某地開(kāi)花結(jié)果，除了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治大環(huán)境以外，主要取決于四大因素：一是基礎(chǔ)和條件。如，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文環(huán)境、地理位置等。二是政策和待遇的優(yōu)惠程度。三是招商主體的熱情程度和工作效率。四是從較長(zhǎng)時(shí)間的循環(huán)周期看，政治生態(tài)、公民素質(zhì)也會(huì)對(duì)招商安商的成果產(chǎn)生影響。而擺在面前首先需要認(rèn)真思考的課題是，如何努力吸納民間投資參與區(qū)域性再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)。

民間投資是相對(duì)于國(guó)有投資和外商投資的一類投資，是以我國(guó)公民個(gè)人或集團(tuán)為投資主體的投資，包括居民投資、個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)投資以及集體企業(yè)投資。從大形勢(shì)看，近年來(lái)，我國(guó)的民間投資正處于如火如荼的發(fā)展階段，民間投資在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控領(lǐng)域的作用也越來(lái)越明顯。但是，民間投資的發(fā)展很不平衡，面臨著很多有形和無(wú)形的障礙。在我國(guó)仍然存在著投資不振的現(xiàn)象，但這不是說(shuō)民間沒(méi)有資金。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)顯示，目前，我國(guó)民間儲(chǔ)蓄已超過(guò)7萬(wàn)億元，如果再加上居民持有的資金、外匯、債券等，實(shí)際民間金融資金存量已超過(guò)10萬(wàn)億元。而其中大部分并沒(méi)有進(jìn)入投資領(lǐng)域，即使是民間投資相對(duì)比較活躍的浙江省，目前仍有3 500億元的民間資金閑置，占到其總量的2/3。其中的原因，既有市場(chǎng)環(huán)境制約因素，也受思想觀念、政策法規(guī)等方面的影響。社會(huì)上對(duì)民間投資也存有一定的偏見(jiàn)。

3 制定產(chǎn)業(yè)政策要考慮靈活性

3.1對(duì)外開(kāi)放是招商引資的基礎(chǔ)

招商引資，是蘊(yùn)涵在對(duì)外開(kāi)放大格局中的一項(xiàng)工作。它和對(duì)外開(kāi)放是既一致，又不完全相同的兩個(gè)概念。從語(yǔ)義上說(shuō)，對(duì)外開(kāi)放雖然也可以理解為經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)子項(xiàng)目，但戰(zhàn)略和國(guó)策的色彩更濃些；招商引資雖然可以作為某一地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，但從總體上說(shuō)，具體工作和措施的色彩更濃些。

在中央層面上，對(duì)外開(kāi)放中的利用外資工作，主要是興辦特區(qū)、開(kāi)放口岸、制定稅收、金融、外貿(mào)等方面的政策，進(jìn)行宏觀調(diào)控。就全國(guó)而言，只要對(duì)外開(kāi)放的大政策不變，國(guó)外資本就會(huì)被我國(guó)這個(gè)世界的最大市場(chǎng)和最豐富的勞動(dòng)力資源所吸引，源源不斷地流進(jìn)來(lái)。所以，中央政府雖然也需要開(kāi)展一些招商引資之類的洽談活動(dòng)，但分量不會(huì)很重。

地方則不同，除了少數(shù)特區(qū)和口岸城市有些得天獨(dú)厚的條件外，大多省市縣需要在吸引和爭(zhēng)取外域客商方面做大量的具體工作。各地執(zhí)行國(guó)家政策的機(jī)動(dòng)性、靈活性比較大，所以，客商到哪里投資，資本向哪里流動(dòng)，除了資源狀況、地理位置等要素外，很大程度取決于不同地方的招商引資工作力度和政策優(yōu)惠程度。

3.2 妥善處理好大與小的關(guān)系

在市場(chǎng)條件下，招商引資工作主要是企業(yè)之間的行為，這也是國(guó)際上一般國(guó)家的慣例，但我國(guó)在向市場(chǎng)化邁進(jìn)的過(guò)程中，目前企業(yè)還難以獨(dú)立地完成招商引資工作，還需要政府來(lái)出面進(jìn)行招商引資。在市場(chǎng)環(huán)境逐步完善的今天，政府推動(dòng)招商引資工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)招商引資中只重視硬環(huán)境建設(shè)，忽視軟環(huán)境優(yōu)化的觀念，把改善投資環(huán)境放在政府工作中非常突出的地位，進(jìn)一步確立開(kāi)放意識(shí)。

追求效益、謀求發(fā)展是招商引資中招商方與投資方的共同目標(biāo)，尤其是投資商常常把利益作為投資取向的先決條件，投資商不只是單單看到投資環(huán)境寬松，更主要的是看到自然資源豐富、勞動(dòng)力充裕、產(chǎn)業(yè)配套力強(qiáng)、生產(chǎn)要素成本低等因素。所以，在制定一個(gè)地方的招商引資政策上，既要符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，又要根據(jù)所在地，尤其是在與周邊地區(qū)的充分選擇比較的基礎(chǔ)上，形成自己的亮點(diǎn)，這樣，才能吸引投資商的眼球。

從招商引資項(xiàng)目選擇上看，要妥善處理好大與小的環(huán)境關(guān)系很重要。各地應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際條件選擇項(xiàng)目，對(duì)硬件條件好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)，更適宜“抱得西瓜再揀芝麻”，比如盤錦市再生資源回收利用基地項(xiàng)目占地面積80 hm2的基地（園區(qū)）初步確立的推薦廠址位于遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶（國(guó)家戰(zhàn)略）重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域之一，享受振興東北老工業(yè)基地、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多重優(yōu)惠政策扶持，要把吸引大公司、大集團(tuán)進(jìn)駐作為重頭戲。與此同時(shí)，市供銷社因地制宜，項(xiàng)目招商有大引大，有小引小，特別是再生資源回收體系建設(shè)中的投資少、見(jiàn)效快、效益好、用地少、用工多的回收網(wǎng)點(diǎn)子項(xiàng)目,下大力氣抓好吸納民間投資的各項(xiàng)具體工作，實(shí)際效果良好。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。圍繞再生資源回收利用，宏觀政策調(diào)控和支持力度不斷增強(qiáng)，形成了推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境。同時(shí)，再生資源產(chǎn)業(yè)也不再局限于回收和拆解，而是由多元化的政策引導(dǎo)，向著立體和縱深的方向發(fā)展，尤其是規(guī)模化回收、高值化利用、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、鏈條式發(fā)展等將成為再生資源產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展的重點(diǎn)[4]。

軟環(huán)境具有創(chuàng)新性。軟環(huán)境不可復(fù)制和移植，也很難模仿，但軟環(huán)境也能修正和改善，這就是創(chuàng)新，創(chuàng)新的過(guò)程就是在軟環(huán)境中增加一些“好”的因素，消滅一些“壞”的因素，最終達(dá)到階段性、區(qū)域中和行業(yè)內(nèi)的“最優(yōu)”。這個(gè)特點(diǎn)說(shuō)明了軟環(huán)境不是鐵板一塊，在這里可以大有作為，創(chuàng)新的空間很大，誰(shuí)先覺(jué)醒，誰(shuí)先行動(dòng)，誰(shuí)就可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

[1] 管愛(ài)國(guó).把握機(jī)遇，做大做強(qiáng)再生資源產(chǎn)業(yè)[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2010(11)：20.

[2] 施克水.再生資源增值稅政策存在的問(wèn)題及調(diào)整建議[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2010(11)：24-26.

[3] 王巖，田暉.給中國(guó)式回收一個(gè)世界坐標(biāo)[J].再生資源研究，2007(5)：12-14.

[4]張菲菲，彭光晶.2010年再生資源產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展環(huán)境綜述[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2010(11)：21-23.