發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟 促進綠色崛起

馬翠玲

（甘肅行政學(xué)院，甘肅蘭州730000）

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟 促進綠色崛起

馬翠玲

（甘肅行政學(xué)院，甘肅蘭州730000）

2012年7月19—23日在江西農(nóng)業(yè)大學(xué)隆重舉行“中國生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)2012·南昌論壇”，與會代表圍繞綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟主題，達成4個方面的共識：一是正確認識人類文明發(fā)展出現(xiàn)的綠色新特征和世界綠色發(fā)展的新態(tài)勢，主動順應(yīng)全球綠色經(jīng)濟與綠色發(fā)展的時代潮流；二是首次提出中國綠色崛起的重要引擎：綠色經(jīng)濟與綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟與循環(huán)發(fā)展、低碳經(jīng)濟與低碳發(fā)展；三是對《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》頒布實施4年來的反思；四是充分交流上升為國家戰(zhàn)略的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。

生態(tài)經(jīng)濟；綠色發(fā)展；綠色崛起

由中國生態(tài)經(jīng)濟學(xué)會生態(tài)經(jīng)濟教育委員會和江西省生態(tài)經(jīng)濟學(xué)會共同主辦、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)科學(xué)研究中心承辦的“中國生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)2012·南昌論壇”于2012年7月19—23日在江西農(nóng)業(yè)大學(xué)隆重舉行。來自全國高等院校、政府有關(guān)部門、科學(xué)研究機構(gòu)、企業(yè)、出版社等會議代表100多人應(yīng)邀參加。論壇圍繞綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟這個主題，通過發(fā)言交流、小組討論、生態(tài)考察等形式達成如下4個方面的共識。

1 正確認識人類文明發(fā)展出現(xiàn)的綠色新特征和世界綠色發(fā)展的新態(tài)勢，主動順應(yīng)全球綠色經(jīng)濟與綠色發(fā)展的時代潮流

習(xí)近平曾指出：“綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的時代潮流”。會議代表們暢談了國際層面興起綠色經(jīng)濟與綠色發(fā)展的背景。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于2008年10月，首次系統(tǒng)地提出綠色經(jīng)濟倡議書，并啟動“綠色經(jīng)濟計劃”以求振作全球市場。其宗旨和理念是：經(jīng)濟的綠色化是經(jīng)濟增長的引擎，綠色經(jīng)濟與不同發(fā)展水平的所有經(jīng)濟體有著同等的相關(guān)性，支撐全球綠色新政的6個優(yōu)先領(lǐng)域?qū)?fù)蘇經(jīng)濟，并引起就業(yè)市場上的最大改變，即在清潔能源及科技、農(nóng)村能源更新、持續(xù)性農(nóng)業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減少森林砍伐和退化造成的溫室氣體排放計劃、可持續(xù)性城市等重點領(lǐng)域推進綠色經(jīng)濟，還提出了與之相配套的綠色新政、綠色投資、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色就業(yè)機會等措施，由此拉開了全球復(fù)蘇綠色經(jīng)濟、促進綠色發(fā)展的序幕。該倡議的提出選擇的時機恰當(dāng)，影響廣泛，但具有明顯的政治性特點是不容忽視的。

2010年2月，在印度尼西亞巴厘島舉行的全球部長級環(huán)境論壇上發(fā)表的《努沙杜瓦宣言》指出，綠色經(jīng)濟是促進可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的新概念，發(fā)展綠色經(jīng)濟可以顯著地為各個國家增添發(fā)展機遇，受惠受益的方面具有多重性。宣言強調(diào)了生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的極端重要性，應(yīng)對氣候變化的緊迫性，向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必要性。宣言還稱贊了中國在綠色經(jīng)濟發(fā)展進程中已經(jīng)取得的初步成效。宣言指出，中國已經(jīng)安裝了4 000萬個太陽能系統(tǒng)，10%以上的家庭使用太陽能熱水器。中國可再生能源領(lǐng)域作為一個整體創(chuàng)造了價值170億美元的產(chǎn)出，雇傭了大約100萬工人，其中60萬工人任職于太陽能供熱產(chǎn)品的制造和安裝，比如太陽能熱水器[1]。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的重要亮點之一，就是首次開設(shè)專篇，部署通過綠色發(fā)展來建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，并開設(shè)專章要求大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。顯然，我國通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實施綠色發(fā)展是順應(yīng)國際發(fā)展趨勢的必然選擇。

2 首次提出中國綠色崛起的重要引擎：綠色經(jīng)濟與綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟與循環(huán)發(fā)展、低碳經(jīng)濟與低碳發(fā)展

中國綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長劉思華先生指出，21世紀是生態(tài)文明的時代，生態(tài)文明是繼農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后的最高的全新的文明形態(tài)，是社會形態(tài)和經(jīng)濟形態(tài)內(nèi)在統(tǒng)一的嶄新的綠色文明形態(tài)。生態(tài)文明的社會形態(tài)是生態(tài)社會或可持續(xù)社會，人們形象地概括為綠色社會；經(jīng)濟形態(tài)是生態(tài)經(jīng)濟或可持續(xù)經(jīng)濟，其實現(xiàn)形態(tài)被人們形象地概括為綠色經(jīng)濟。鄱陽湖區(qū)建設(shè)國家生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，這就意味著鄱陽湖區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)從“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”升華為“以生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)為中心”。這是中華文明發(fā)展的一個綠色大思路，一個綠色大戰(zhàn)略，一個綠色大創(chuàng)新，是黨中央和國務(wù)院實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略在江西的率先創(chuàng)新與發(fā)展。鄱陽湖區(qū)實行的生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)是把生態(tài)發(fā)展作為湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的中軸和生態(tài)文明建設(shè)的核心，來形成綠色經(jīng)濟形態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展與綠色崛起。這是湖區(qū)建設(shè)的根本價值追求和發(fā)展戰(zhàn)略目標。只有這樣，才能破解生態(tài)發(fā)展優(yōu)先和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的世界生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展這一“哥德巴赫猜想”。

中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院方時姣教授與劉思華會長就“三個經(jīng)濟”與“三個發(fā)展”的相互聯(lián)系與區(qū)別做了全面而又深刻的闡述，他們認為，綠色經(jīng)濟與綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟與循環(huán)發(fā)展、低碳經(jīng)濟與低碳發(fā)展共同作為中國綠色發(fā)展與綠色崛起的重要引擎。循環(huán)經(jīng)濟與循環(huán)發(fā)展、低碳經(jīng)濟與低碳發(fā)展均是實現(xiàn)綠色經(jīng)濟與綠色發(fā)展的現(xiàn)實的具體形式，即循環(huán)經(jīng)濟與循環(huán)發(fā)展、低碳經(jīng)濟與低碳發(fā)展都是綠色經(jīng)濟與綠色發(fā)展的范疇與形態(tài)。綠色經(jīng)濟是大概念，循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟是從屬于綠色經(jīng)濟的概念。低碳經(jīng)濟作為人類應(yīng)對全球氣候變化的產(chǎn)物，有兩個基本點：其一是包括生產(chǎn)、交換、分配、消費在內(nèi)的社會再生產(chǎn)全過程的經(jīng)濟活動低碳化，把二氧化碳排放量盡可能減少到最低限度乃至零排放即脫碳化，獲得最大的生態(tài)經(jīng)濟效益；其二是包括生產(chǎn)、交換、分配、消費在內(nèi)的社會再生產(chǎn)全過程的能源消費生態(tài)化，形成低碳能源和無碳能源的綠色知識經(jīng)濟體系，保證生態(tài)經(jīng)濟社會有機整體的清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。這個新界定，就把低碳經(jīng)濟納入了生態(tài)文明的生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理論框架，準確地揭示了低碳經(jīng)濟的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征與核心理念，鮮明地反映了低碳經(jīng)濟的文明屬性是生態(tài)文明，突出地體現(xiàn)了它的經(jīng)濟本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟與可持續(xù)經(jīng)濟，深刻地揭示了它是生態(tài)文明時代的一種經(jīng)濟形態(tài)、經(jīng)濟模式、經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在統(tǒng)一。

循環(huán)經(jīng)濟之所以成為生態(tài)文明創(chuàng)新的最重要的載體，就在于將生態(tài)環(huán)境由經(jīng)濟發(fā)展的外在因素轉(zhuǎn)化為內(nèi)在因素，即生產(chǎn)力發(fā)展的一個核心要素?？梢哉f，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將生態(tài)環(huán)境納入現(xiàn)代經(jīng)濟社會的生產(chǎn)要素體系之中，使之成為一個與土地、勞動、物質(zhì)資本、技術(shù)、制度等要素并重的新的生產(chǎn)要素，真正成為現(xiàn)代經(jīng)濟良性運行與健康發(fā)展的內(nèi)生變量與內(nèi)在機制，從而促進經(jīng)濟增長與發(fā)展的生態(tài)代價和社會成本減少到最低限度。這樣，就可以構(gòu)建出一個全新的現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展模式，即最低代價內(nèi)生經(jīng)濟發(fā)展模式[2]。這是對18世紀工業(yè)革命以來所形成的經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境相分離為根本特征的工業(yè)文明經(jīng)濟發(fā)展模式的根本性變革，是對18世紀工業(yè)革命以來所形成的工業(yè)文明最高代價生態(tài)外生增長經(jīng)濟形式的根本性創(chuàng)新。

實踐中，低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟已構(gòu)成綠色經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域與基本內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟與循環(huán)發(fā)展、低碳經(jīng)濟與低碳發(fā)展，都是綠色經(jīng)濟與綠色發(fā)展的范疇。因此，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，就必然成為綠色創(chuàng)新發(fā)展的重點領(lǐng)域與基本現(xiàn)實形態(tài)。而綠色經(jīng)濟與綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟與循環(huán)發(fā)展、低碳經(jīng)濟與低碳發(fā)展都是中國綠色崛起的重要引擎。由此，就把綠色經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的聯(lián)系與區(qū)別交代清楚了。

3 對《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》頒布實施4年來的反思

中南財經(jīng)政法大學(xué)的高利紅教授、寧偉博士對《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》頒布實施4年來的實效性做了從法律政策化到政策法律化的反思。他們從2012年6月11—12日，武漢、江蘇、安徽、南京等地出現(xiàn)的黃色霧霾天事件拷問《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的實施效果。因為統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示出來的是，南京的秸稈綜合利用率高達85%。但環(huán)保部門的監(jiān)測情況是，幾乎每個村都發(fā)現(xiàn)了田地焚燒痕跡。他們反思了產(chǎn)生這種現(xiàn)象背后的問題、原因與實現(xiàn)路徑。

在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實效檢驗方面存在的問題，一是以廢鋼資源再利用為例，中鋼協(xié)副會長王曉齊于2012年5月份披露，我國廢鋼利用率非常低，電爐鋼比和轉(zhuǎn)爐鋼廢鋼單耗都在低水平徘徊，與發(fā)達國家差距很大。據(jù)統(tǒng)計，建筑垃圾利用率雖然在理論上可以達到95%以上，但實際情況卻連5%都不到。二是區(qū)域發(fā)展不均，中西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展形勢仍很嚴峻。以山西長治市為例，作為國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點市，張鵬飛撰寫的《長治市郊區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告》結(jié)果顯示：長治市仍然存在資源利用率低下、煤電副產(chǎn)品因管理無序造成的浪費較大、環(huán)境污染問題比較突出、傳統(tǒng)高耗能高污染企業(yè)所占比重較高等問題。以山西晉城市為例，殷理田撰寫的《關(guān)于我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查報告》結(jié)果顯示，晉城市資源浪費嚴重的現(xiàn)象仍然是極為嚴重的。三是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還存在任意和反復(fù)的現(xiàn)象。以江蘇宿遷市為例，江蘇省統(tǒng)計局在《宿遷市重點耗能企業(yè)節(jié)能降耗取得階段性成效》一文中披露，從總體情況看2011年的1—4月份，宿遷市40家重點耗能企業(yè)綜合能源消費量48.2萬t標準煤，同比上升11.9%；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值127.9億元，同比上升36.8%；萬元產(chǎn)值能耗0.38 t標準煤，同比下降18.2%。如此成績，但卻在2012年5月份因節(jié)能進度不達標被亮了紅燈，受到江蘇省在一段時期內(nèi)被暫停審批高耗能項目的處理決定。這反映出循環(huán)經(jīng)濟的實施很大程度上源于一時一地的“政策”，而沒有建立法律制度的長效機制。2012年3月，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、工業(yè)和信息化部原部長指出，雖然我國的節(jié)能減排有好的思路，但卻沒有很好地落實，一年緊一年松，因此要一以貫之。最根本是做到落實。

產(chǎn)生上述困境的原因主要有4方面，一是在立法規(guī)范性方面，立法具體制度存在缺口；立法對象和范圍面向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化立法的色彩突出，對于農(nóng)村及民族地區(qū)關(guān)注不足，“這部法律在全社會的實施存在著障礙”[3]；立法內(nèi)容過于原則化，缺乏操作性，增加“促進”二字，說明該法“并非是強制性的”[4]。這種非強制性就是缺乏操作性的意思。二是循環(huán)經(jīng)濟立法有明顯的法律政策化特點，即內(nèi)容較為空泛，像政策宣示一樣，結(jié)果導(dǎo)致可操作性較差的局面。這是造成《循環(huán)經(jīng)濟促進法》實施困境的根本原因。三是循環(huán)經(jīng)濟從一開始就具有政府主導(dǎo)和政府推動的特點，這正是《循環(huán)經(jīng)濟促進法》被普遍認為政策色彩濃厚的原因。四是我國高度權(quán)力型的文化和制度結(jié)構(gòu)，政策話語享有遠優(yōu)越于法律話語的地位，導(dǎo)致在循環(huán)經(jīng)濟立法中，滿足于對循環(huán)經(jīng)濟在政治經(jīng)濟意義上的論證，忽視了法律化的必要。

作者指出，我國政策法律化形成的路徑有三，一是注重學(xué)科的專門化及其分工，二是重視立法的準備和法律論證，三是轉(zhuǎn)變政府導(dǎo)控立法的思維和實踐。

4 充分交流上升為國家戰(zhàn)略的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)經(jīng)驗

江西農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)科學(xué)研究中心主任黃國勤向與會代表介紹了江西生態(tài)經(jīng)濟學(xué)會為建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開展的卓有成效的工作。江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院盧應(yīng)平和謝元態(tài)做了關(guān)于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)研究的述評。他們指出，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)自從上升為國家戰(zhàn)略以來，學(xué)者們從鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局與低碳經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)旅游業(yè)建設(shè)、財政金融支持體系建設(shè)、法律和生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)等6個方面做了重點研究。

在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)研究方面，學(xué)者們做了湖區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位、空間布局等問題研究，均認為保障糧食供給是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提。還對湖區(qū)內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)、土地生態(tài)安全狀況、有機蔬菜基地建設(shè)要求和建設(shè)規(guī)劃等方面做了調(diào)查研究。在湖區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與低碳經(jīng)濟建設(shè)研究方面，學(xué)者們認為，從生態(tài)文明的角度推進產(chǎn)業(yè)低碳化是湖區(qū)價值實現(xiàn)的根本路徑，需要通過推進新型工業(yè)化來建立生態(tài)工業(yè)體系、構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新和培養(yǎng)公眾的低碳消費觀念等方面著手發(fā)展低碳經(jīng)濟。在湖區(qū)生態(tài)旅游業(yè)建設(shè)研究方面，關(guān)于大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，以優(yōu)化湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動湖區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展這一觀點在學(xué)術(shù)界已取得共識。并對構(gòu)建“一三一”旅游產(chǎn)業(yè)空間布局、生態(tài)旅游聯(lián)動開發(fā)優(yōu)勢、旅游業(yè)集群形成的條件、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)合作的新型旅游業(yè)態(tài)、以信息化促進湖區(qū)旅游業(yè)發(fā)展建議等。在湖區(qū)財政金融支持體系建設(shè)研究方面，學(xué)者們認為稅收政策有助于生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，主張開征環(huán)保稅、增開碳稅、擴大資源稅征收范圍等手段來促進湖區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展，縣域財政應(yīng)從健全財政投入長效機制、構(gòu)建融資擔(dān)保運作體系和推進低碳產(chǎn)品政策采購等方面支持湖區(qū)低碳循環(huán)發(fā)展。政府財政投資只能是導(dǎo)向性的，金融市場才是解決資金來源的主渠道。保險業(yè)在湖區(qū)建設(shè)中是可以大有作為的。在湖區(qū)法律支持體系建設(shè)研究方面，大家一致認為，完善立法是湖區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度保障，從湖區(qū)的地方立法現(xiàn)狀出發(fā)，真正涉及湖區(qū)產(chǎn)業(yè)的其他立法是未來地方立法的重點，建立湖區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的公眾參與法律機制，從憲法的高度對待生態(tài)環(huán)境立法、實現(xiàn)環(huán)境法律體系的生態(tài)化、將生態(tài)環(huán)境立法理念向其他法律體系中滲透，建立環(huán)境資源價格制度和充分保障公眾環(huán)境參與權(quán)的實現(xiàn)等具體可行的法律制度來調(diào)節(jié)各主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系[5]。在湖區(qū)生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)研究方面，學(xué)者們提出了湖區(qū)新型城鎮(zhèn)化2010—2020發(fā)展目標和策略[6]，主張采取“正規(guī)就業(yè)”城鎮(zhèn)化模式，創(chuàng)建生態(tài)城鎮(zhèn)，建構(gòu)環(huán)湖區(qū)衛(wèi)星城鎮(zhèn)集群等方式加快城鎮(zhèn)化建設(shè)[7]。需要指出的是，目前還沒有發(fā)現(xiàn)關(guān)于鄱陽湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)較為系統(tǒng)深入的文獻，并且深入研究生態(tài)農(nóng)村的文獻幾乎沒有。隨著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的縱深發(fā)展，湖區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及相關(guān)問題的研究還有待加強?？傊瑢W(xué)者們的研究方法較為獨特，具有較強的可信度，對策也具有很強的實踐操作性，對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)具有一定的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

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Develop ecological economy to promote green rise

MA Cuiling
（Gansu Institute of Public Administration,Lanzhou 730000,China）

The Nanchang forum of China ecological economy construction was held in Jiangxi Agriculture University during July 19th to 23rd,2012.Oriented with green economy,circular economy,low-carbon economy,some common views were reached:firstly the features and trends of green development in human civilization should be learnt and the trend of global green economy development should be followed;secondly the important engine of green rise was proposed:greeneconomyanddevelopment,circulareconomyanddevelopment,low-carboneconomyand development;thirdly review the implement of Circulation Economy Promotion Law;finally discuss the construction experience of the national strategy of Poyang Ecological economic zone.

ecological economy;green development;green rise

F124.5

A

1674-0912（2012）10-0010-04

2012－08－23）

馬翠玲（1970-），女，甘肅敦煌人，研究生學(xué)歷，甘肅行政學(xué)院生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟研究中心副主任，副教授，主要研究方向：經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟。