蒙陰縣水土保持生態(tài)建設(shè)的主要做法

陳新軍，張德國，公衍濤

(1.臨沂市水土保持委員會辦公室，山東臨沂276001;2.蒙陰縣水土保持局，山東蒙陰276200)

蒙陰地處山東省東南部的沂蒙山區(qū)腹地，是典型的山區(qū)縣和革命老區(qū)縣，總面積1601.6 km2。全縣轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口44萬人。境內(nèi)山嶺眾多、溝壑縱橫，山地丘陵面積占總面積的94%。據(jù)1982年調(diào)查，全縣水土流失面積1231.5 km2，占總面積的76.9%，年均土壤侵蝕模數(shù)3370 t/km2，嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致土地瘠薄，水庫、塘壩等水利設(shè)施淤積嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)，生產(chǎn)力下降，制約了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

1 蒙陰縣水土保持工作成效

20世紀(jì)80年代以來，蒙陰縣委、縣政府立足“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，把水土保持作為縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓，通過開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變水資源空間分布，實施坡改梯、發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，營造生態(tài)林、封禁與退耕等舉措解決了生存生產(chǎn)、水土流失和生態(tài)發(fā)展的相關(guān)問題，走出了一條治理與發(fā)展兼顧、生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)的路子，實現(xiàn)了“以生態(tài)保經(jīng)濟、以經(jīng)濟養(yǎng)生態(tài)”的良性循環(huán)。全縣累計實施小流域綜合治理項目49個，治理度達80%以上的小流域面積占全縣應(yīng)治理小流域總面積的72.1%，土壤侵蝕量較1984年減少66.7%，林草保存面積占宜林宜草面積的89.7%，構(gòu)建了以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟型、以循環(huán)農(nóng)業(yè)為載體的生態(tài)清潔型、以風(fēng)景名勝為依托的生態(tài)景觀型、以農(nóng)戶莊園開發(fā)為基礎(chǔ)的生態(tài)休閑型治理模式。2012年8月10日，水利部組織中科院、有關(guān)高等院校院士、教授等專家對蒙陰縣多年來的水土保持生態(tài)建設(shè)工作進行了考評，專家組一致認(rèn)為“蒙陰縣水土保持生態(tài)建設(shè)目標(biāo)明確，機構(gòu)健全，機制靈活，形成了水土流失綜合防護體系，對我國北方土石山區(qū)生態(tài)建設(shè)起到了很好的示范帶動作用”。

2 主要做法與經(jīng)驗

2.1 以組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，完善流域治理機制

一是健全機構(gòu)。蒙陰縣1986年就成立了水土保持局，并成立了由縣長任主任的水土保持委員會，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作;隨后成立了水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督大隊和監(jiān)督管理站，鎮(zhèn)村分別成立了管護組織，建立了“黨委政府牽頭、縣鄉(xiāng)村一體、部門齊抓共管、廣大群眾參與”的水土流失防治機制。二是落實責(zé)任。在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、制定年度計劃時，都把水土保持作為重要內(nèi)容，提出明確的任務(wù)和要求，建立水土保持政府責(zé)任制，每年縣政府都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任狀，加強監(jiān)督考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

2.2 因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建生態(tài)和諧環(huán)境

近年來，蒙陰縣年均整合涉農(nóng)項目資金5億多元，以小流域為單元，統(tǒng)籌推進山、水、林、田、路、村綜合治理，構(gòu)建了“山頂防護林戴帽、山坡經(jīng)濟林纏腰、山下小平原成片、溝道小塘壩成串”的生態(tài)格局。

一是實施生態(tài)防護。立足涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)環(huán)境，堅持退耕還林草與荒山開發(fā)利用相結(jié)合，努力提高項目區(qū)生態(tài)指數(shù)。發(fā)動群眾治理荒山，山頂營造水保林，山腰發(fā)展經(jīng)濟林，山溝地坎栽植豐產(chǎn)林，河流兩岸、道路兩側(cè)建設(shè)綠色通道，近幾年全縣年均造林3333 hm2，全縣有林地面積達到77333 hm2，林草覆蓋率超過70%。

二是完善坡面、溝道蓄排水設(shè)施。堅持新建與維修相結(jié)合、開源與節(jié)流并舉，通過層層攔蓄改變水資源的時空分布，構(gòu)建“溝壩、窖池”等徑流調(diào)控體系，為農(nóng)業(yè)、果業(yè)發(fā)展提供充足的水源保障，并通過推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。目前已建成塘壩、谷坊等小型水利水保設(shè)施6265處，全縣有效灌溉面積達到2.27萬hm2。

三是健全道路網(wǎng)絡(luò)。為便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村交通運輸和治理成果管護，蒙陰縣連續(xù)幾年對縣鄉(xiāng)村道進行大規(guī)模硬化，農(nóng)村硬化公路通車?yán)锍坛^1800 km，所有行政村和大部分自然村通上了硬化路，同時結(jié)合流域治理項目，動員群眾整修田間生產(chǎn)路，使流域內(nèi)外生產(chǎn)道路互相貫通，農(nóng)用車可以直接開到田間地頭。四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通提供了最大便利，有力地促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。早上還掛在枝頭的鮮桃，中午就到了上海、浙江等地的超市。

四是促進農(nóng)村文明建設(shè)。把流域治理與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，依山就勢規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)居，推動氣上樓、水治污、垃圾處理物業(yè)化市場化，搞好硬化、凈化、綠化、亮化、美化“五化”建設(shè)，建設(shè)具有“沂蒙風(fēng)情、果鄉(xiāng)風(fēng)韻”的生態(tài)文明村。目前，全縣70%的村成為生態(tài)文明村，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省或市級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.3 以農(nóng)民增收為目標(biāo)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型小流域

蒙陰縣把促進農(nóng)民增收作為根本出發(fā)點，把流域治理與發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，拓展流域功能，實現(xiàn)了一抓多促。

一是堅持流域治理與發(fā)展林果業(yè)相結(jié)合。在開展小流域治理時搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展蜜桃、蘋果等，推行無公害、綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)精品園區(qū)，完善銷售網(wǎng)絡(luò)，把林果業(yè)培育成了農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。全縣果園面積達到6.7萬hm2，人均2/15 hm2果園;年產(chǎn)果品12億kg，果農(nóng)戶均年收入3萬元以上。蒙陰縣已成為全國果品生產(chǎn)綜合強縣，其中蜜桃面積4.3萬hm2，年產(chǎn)量9億kg，均居全國縣區(qū)之首，“蒙陰蜜桃”注冊了國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)，進入中國農(nóng)產(chǎn)品知名品牌百強陣營。

二是堅持流域治理與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相結(jié)合。在小流域治理中發(fā)展飼草，引導(dǎo)群眾圈養(yǎng)長毛兔、蒙山羊等，通過沼氣建設(shè)把養(yǎng)殖排泄污染處理與果品生產(chǎn)結(jié)合起來，建立了“畜+沼+果”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，既解決了畜禽養(yǎng)殖污染，又為果樹提供了有機肥料，提高了果品品質(zhì)，成為清潔小流域建設(shè)的有益探索。目前全縣畜禽存欄1000萬頭(只)，其中長毛兔飼養(yǎng)量達到400萬只;全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值10億多元，農(nóng)民年人均牧業(yè)收入達到2000多元，發(fā)展戶用沼氣2萬余戶。

三是堅持流域治理與旅游開發(fā)相結(jié)合。以治理生態(tài)效益明顯的小流域為載體，以百萬畝林果和生態(tài)文明村為依托，主打生態(tài)游、體驗游、休閑游、養(yǎng)生游品牌，集中打造生態(tài)休閑旅游“綠道”，加快了鄉(xiāng)村觀光采摘休閑旅游發(fā)展步伐，注冊了“蒙山農(nóng)家樂”旅游品牌，蒙陰縣已發(fā)展農(nóng)家樂示范村56個，年接待游客400多萬人次，被評為“中國十佳休閑旅游名縣”和山東省首批旅游強縣，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻率達到20%以上。

2.4 創(chuàng)新體制機制，增強流域治理管護活力

針對治理任務(wù)重、政府財政投入不足的難題，蒙陰縣充分發(fā)揮重點項目資金的引子作用，引導(dǎo)群眾開展全民水保，增強了流域治理的活力。一是創(chuàng)新荒山開發(fā)機制。針對荒山荒坡立地條件差、治理難度大的實際，出臺了鼓勵“四荒”開發(fā)的政策，考慮“四荒”的數(shù)量、效益、治理難易程度等因素，采取了拍賣承包、無償贈送開發(fā)、鼓勵企業(yè)和城鎮(zhèn)居民搞開發(fā)等治理模式［1］，加快了荒山治理步伐。截至目前，全縣拍賣承包8667 hm2，全部按照水土保持標(biāo)準(zhǔn)進行了治理，其中承包“四荒”10 hm2以上的大戶達到180個，承包面積3000 hm2。二是創(chuàng)新投入機制。出臺了《鼓勵發(fā)展民營水利水保工作的意見》，確立了“誰建設(shè)、誰所有、誰受益”的原則，并實行“以獎代補”、“先干后補”，發(fā)揮投入資金的“引子”作用，激發(fā)了群眾投入水保建設(shè)的積極性。近幾年，全縣農(nóng)民自發(fā)投入資金1.2億元，新建水土保持工程6700處，其中依靠農(nóng)民專業(yè)合作社投入5000萬元建設(shè)水保工程2200處。三是搞活管護機制。為確保流域治理成效，部分鄉(xiāng)村成立了管護組織，落實機構(gòu)和人員，建立了嚴(yán)格的管護責(zé)任體系。部分農(nóng)民專業(yè)合作協(xié)會從受益農(nóng)戶收取一定的會費或從工程收益中提取部分資金，作為水土保持工程后期管理和維修的費用。在部分重點小流域，由市、縣每年從水土保持補償費中拿出部分資金，對梯田農(nóng)戶進行地堰生態(tài)補償，確保農(nóng)戶受益，發(fā)揮農(nóng)戶保護地堰的積極性，解決了工程建成后難管理、壽命短等難題，形成了工程管護長效機制。

2.5 引進先進技術(shù)，提供科技保障

堅持把科技貫穿于水土保持規(guī)劃、治理和管護的全過程，利用全國水土保持監(jiān)測站點——孟良崮試驗站，加大水土流失監(jiān)測力度，為科學(xué)制定治理方案提供了參考。與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等20多所大專院校和科研單位聯(lián)姻，引進生態(tài)修復(fù)和果樹栽培技術(shù)成果，實施了“國家現(xiàn)代桃產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”、“果樹病蟲害農(nóng)藥減量控制技術(shù)”等項目，促進了水土保持實用技術(shù)與生產(chǎn)實踐的結(jié)合，推行了以小范圍高標(biāo)準(zhǔn)人工治理促進大面積生態(tài)修復(fù)的“經(jīng)果林—牧草—沼氣”治理開發(fā)模式。目前，全縣通過綜合治理的小流域，農(nóng)作物、果樹良種覆蓋率均達到90%以上。

2.6 以監(jiān)督宣傳為手段，保護流域治理成果

蒙陰縣不斷加大監(jiān)督管理力度，預(yù)防人為水土流失，保護生態(tài)建設(shè)成果。一是加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，做到了水保方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收、規(guī)費征收、案件查處規(guī)范化、程序化。二是強化建設(shè)項目監(jiān)督，嚴(yán)格落實水土保持“三同時”制度，在審批、上報生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)項目時，嚴(yán)格把關(guān)，強化源頭管理;水土保持設(shè)施與項目主體工程同時驗收、同時投入使用，有效減少了項目建設(shè)造成的水土流失。多年來，全縣水土保持方案申報率、實施率、驗收率均保持在95%以上。三是依法查處水保違法行為?？h政府下發(fā)了《關(guān)于搞好禁墾陡坡區(qū)域水土保持的通告》、《關(guān)于搞好水土保持嚴(yán)禁亂墾濫采的通告》，在全縣范圍內(nèi)嚴(yán)禁一切陡坡開荒、亂墾濫采等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。按照“誰開發(fā)、誰補償，誰破壞、誰恢復(fù)”的要求，嚴(yán)格落實礦山生態(tài)恢復(fù)和重建工程，對未編報水保方案的礦山依法處罰、補報方案;對無證開采、無水土保持措施的堅決取締。四是營造濃厚的水土保持氛圍。在所有小流域治理項目區(qū)明顯位置，統(tǒng)一設(shè)立了規(guī)范的標(biāo)志碑、標(biāo)志牌，進行宣傳和保護;縣政府網(wǎng)站及時更新水土保持工作動態(tài);積極開展水保國策進學(xué)堂、進黨校、進農(nóng)家的“三進”活動，拍攝制作了水土保持題材電視短劇，在電視臺連續(xù)播映，提高了群眾對治理水土流失、保護生態(tài)家園的主動性和自覺性。

3 努力方向

通過水土保持生態(tài)建設(shè)，蒙陰縣實現(xiàn)了生態(tài)健康與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，促進了全縣生態(tài)文明，為縣域經(jīng)濟科學(xué)跨越發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，通過了“國家水土保持生態(tài)文明縣”的專家評審。但必須清醒地認(rèn)識到，蒙陰縣人口密度大，農(nóng)業(yè)活動劇烈，生態(tài)環(huán)境依然脆弱，水土流失潛在威脅仍然存在，尤其是蒙陰縣處于臨沂市城市飲用水源地匯集區(qū)，結(jié)合水源地保護的水土保持工作任重而道遠，地方財政還不富裕，仍然需要各方大力支持和關(guān)注。在今后的水土保持生態(tài)建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)水源地保護需要，消除隱性水土流失，以建設(shè)高效的人工生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，大力開展水源地上游生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，發(fā)揮生物治污功能，通過健康生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能降低治理投入，發(fā)揮長期效益［2］。結(jié)合當(dāng)前小流域治理成果，提高小流域生態(tài)建設(shè)檔次，促進小流域全面向“生態(tài)型、景觀型、經(jīng)濟型、安全型、文化型”發(fā)展。

［1］陳新軍，尹志存，董書寶，等.沂蒙山區(qū)小流域綜合治理投入機制的創(chuàng)新和實踐［J］.中國水土保持，2009(2):28－29.

［2］陳新軍，田里，張望林.基于“生態(tài)系統(tǒng)控制論”原理的小流域綜合治理對策研究［J］.中國水土保持，2010(5):58－60.