慶陽市水土保持生態(tài)建設可持續(xù)發(fā)展對策淺析

崔 峰

(慶陽市水土保持管理局，甘肅慶陽745000)

慶陽市地處甘肅省東部、黃河中游多沙粗沙區(qū)，東依子午嶺，北靠羊圈山，西接六盤山，南臨涇河，東西北三面隆起，中南部低緩，素有“隴東盆地”之稱。境內(nèi)高原、溝壑、梁峁、平川、山地、斜坡兼有，地形復雜，降水集中，植被稀疏，嚴重的水土流失已成為制約全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)難題。本文在對慶陽市水土流失現(xiàn)狀和防治工作進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出今后水土保持工作的一些對策。

1 慶陽市水土流失現(xiàn)狀

慶陽市水土流失面積22008 km2，占土地總面積的81%，水土流失呈從東向西、從南向北依次加重的趨勢，平均土壤侵蝕模數(shù)7650 t/(km2·a)，西北部水土流失嚴重區(qū)域高達10000 t/(km2·a)以上，年均輸入黃河的泥沙高達1.684億t，約占全省流失量的1/3。土壤侵蝕類型主要有水力侵蝕、重力侵蝕及風力侵蝕，其中水力侵蝕主要分布于塬面、梁峁、坡面及溝道，重力侵蝕主要分布于溝頭、溝谷、陡坡及懸崖陡壁，風力侵蝕則僅分布在西北部毛烏素沙漠南緣，冬春季多發(fā)，侵蝕程度較輕。

除自然因素外，不合理的生產(chǎn)和開發(fā)建設活動也是造成水土流失的重要原因之一。水土流失帶來了嚴重危害，一方面加劇了水、旱等自然災害的發(fā)生，使溝頭前進、溝床下切、溝岸擴展、塬面縮小。如位于慶陽市中南部的董志塬是黃土高原地區(qū)最大的高平原，目前已被侵蝕成擁有3249條大于500 m支溝的黃土塬，在自唐代以來的1300 a內(nèi)塬地被蠶食了6萬hm2以上，即塬面以每年46 hm2的速度在減少。另一方面造成耕地肥力下降、土地沙化，泥沙下泄破壞村莊、道路，淤積水庫和灌溉渠道，使生態(tài)環(huán)境日益惡化。

2 慶陽市水土流失防治工作

2.1 水土保持工作成效

慶陽市多年來堅持開展以梯田建設、小流域綜合治理、溝道淤地壩建設為主要內(nèi)容的水土流失綜合防治工作，先后實施了小流域治理試點、試驗、示范項目，黃土高原水保世行貸款項目，黃河水保生態(tài)工程蒲河一、二期項目，國家生態(tài)建設重點縣項目，英國贈款小流域治理管理項目，農(nóng)發(fā)水保梯田建設項目等10多個水保生態(tài)建設項目，探索出了“以小流域為單元、縣域為單位、項目為依托，山、水、田、林、路、村綜合治理”的防治路子。截至2010年年底，全市累計完成水土流失治理面積9608 km2，占水土流失面積的43.66%，其中修梯(條)田32.67萬hm2，營造水保林41.07萬hm2，種草15.60萬hm2，實施封禁治理6.73萬hm2，建成水保淤地壩854座、各類小型水保攔蓄工程14.7萬座(處)。上述工作的開展改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，減輕了水土流失帶來的自然災害，為保障生態(tài)安全、促進石油煤炭等優(yōu)勢資源開發(fā)創(chuàng)造了較好的環(huán)境條件。首先，流域治理成效明顯。以小流域為單元、項目區(qū)及縣域為單位的規(guī)模綜合治理，已使全市246條小流域得到有效治理，治理程度達到43.7%，年可減少入黃泥沙5245萬t，重點治理區(qū)實現(xiàn)了“山綠、地平、水清、路通、人富”的和諧發(fā)展目標。其次，生產(chǎn)條件穩(wěn)步改善。多年來慶陽市委、市政府始終把基本農(nóng)田建設作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)工作來抓，組織群眾堅持在每年春、夏、秋季集中力量規(guī)模整修，已建成高標準基本農(nóng)田32.67萬hm2，農(nóng)民人均0.17 hm2，為保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了基礎(chǔ)。再次，預防保護規(guī)范有序。慶陽市水保部門多年來堅持一手抓治理成果的管護，一手抓開發(fā)建設等人為水土流失的監(jiān)督管理，在加大查處破壞水保設施違法案件力度的同時，以水保“兩費”征收、恢復治理方案審查和實施為重點，做到了預防保護先行、恢復治理到位，較好地遏制了人為水土流失的發(fā)展。最后，建管機制體現(xiàn)活力。隨著黃土高原世行貸款水保項目等國內(nèi)外多個大中型項目的實施，慶陽市先后制定出臺了一批水保項目管理辦法和實施技術(shù)細則，并成功推行國家水利基建項目“五制”改革，在理順各方關(guān)系、規(guī)范項目程序、合理籌措使用資金等方面積累了經(jīng)驗，“參與式”建管機制彰顯了活力。

2.2 存在的困難和問題

在總結(jié)建設成就的同時，冷靜分析全市水保生態(tài)建設面臨的形勢，特別是與新時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展對水土保持工作的需求相比，水土保持工作在管理理念、運行機制、治理技術(shù)等方面仍存在著許多不相適應的問題，歸納起來主要有:一是存在重治理、輕預防、輕開發(fā)的傾向，跳不出傳統(tǒng)水保理念的束縛，缺乏現(xiàn)代水保、民生水保等新理念;二是治理進度緩慢，目前全市水土流失治理速度為400 km2/a，據(jù)此估算要將未治理的12400 km2水土流失面積全部治理完，仍需30 a的時間，這既不能滿足國家要求的治理水土流失15 a初見成效的目標，也不符合慶陽經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要;三是水保經(jīng)費投入嚴重不足、配套政策缺乏已成為制約慶陽市水土保持生態(tài)建設工作的最大困難。

3 加快水土流失防治、促進可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 加大基本農(nóng)田建設力度，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

慶陽是旱作農(nóng)業(yè)大市，全市70.67萬hm2耕地中，除不宜耕種、退耕地外，可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地為50.96萬hm2。2011年全市農(nóng)作物播種面積61.15萬hm2，其中糧食作物46.00萬hm2，瓜菜、果品等經(jīng)濟作物15.16萬hm2，糧食總產(chǎn)量122.4萬t，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值57億元，農(nóng)民人均純收入3673元。慶陽市糧食生產(chǎn)面積占種植面積的75%，說明當?shù)厝晕疵撾x以糧食為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，瓜果、蔬菜、油料等產(chǎn)業(yè)仍處于弱勢地位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差是造成目前這種情況的根本原因，因此只有全面實現(xiàn)梯田化，建成穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，才能保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，走上“修梯田、打水窖、覆地膜、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。同時，在梯田建設中應始終堅持“中南部集中連片、整體推進，北部人口分散區(qū)地隨人走、圍莊就近、適度規(guī)模”的區(qū)域化布局原則，采取常年整修和集中會戰(zhàn)、機械平田與人工筑埂、國家補助與群眾自籌的“三結(jié)合”，以坡耕地水土綜合整治和甘肅省500萬畝(15畝=1 hm2)梯田建設工程為依托，每年新修2萬hm2梯田，力爭7 a實現(xiàn)梯田化。各級政府應把梯田建設作為關(guān)注“三農(nóng)”、改善民生的重點工程列入計劃投資序列，按項目全力推進，以夯實農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

3.2 加快生態(tài)清潔型小流域綜合治理，建設大型能源化工基地生態(tài)屏障

慶陽市擁有豐富的石油、煤炭儲量，但嚴重的水土流失加劇了土地、水資源的供需矛盾，使資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益凸顯，成為制約開發(fā)的生態(tài)瓶頸。目前，全市尚有12400 km2的水土流失面積沒有治理，特別是總面積2765.5 km2的董志塬，作為甘肅省“十二五”期間確定的隴東能源化工生產(chǎn)加工基地，探明油氣總儲量已具備了億萬噸油氣生產(chǎn)能力，但是水土流失正不斷吞噬著人們賴以生存的土地，塬邊支毛溝在雨水沖刷下不斷變寬變深，溝頭不斷前進，塬面逐年萎縮，制約了大型能源化工基地的建設，治理保護迫在眉睫。因此，今后仍需在《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》的指導下，積極爭取實施好國家水土保持重點建設工程、黃土高原水土保持淤地壩工程、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目等，大力開展小流域綜合治理，按照“塬(梁峁)、坡、溝兼治，梯田、水窖、澇池、谷坊等水保工程措施打基礎(chǔ)、作支架，水源涵養(yǎng)林、防風固沙林、生態(tài)碳匯林、人工牧草、經(jīng)果林等植物措施披綠裝、作防護，溝道防沖林、谷坊、淤地壩、攔泥沙筑防線，建成立體生態(tài)清潔型水土保持小流域防治體系，提高環(huán)境質(zhì)量和承載力。

3.3 注重淤地壩等溝道工程建設，提高水資源利用率

慶陽市資源型、工程型、水質(zhì)型缺水并存，全市人均水資源占有量305 m3，僅為全國平均水平的13%，農(nóng)田保灌面積僅3.13萬hm2。當?shù)啬昃邓?80.3 mm，降水時空分布不均，主要集中在7—9月份，且多以暴雨形式出現(xiàn)，因此全市可利用水資源量僅4.54億m3，利用率為31%。為有效攔蓄降水，今后應在加強大中型水利工程建設的同時，大力實施水保生態(tài)保塬、雨洪集蓄利用及淤地壩等攔沙保水工程。慶陽市計劃在中南部五縣(區(qū))塬面以城鎮(zhèn)、村莊、道路為重點，按照點、線、面結(jié)合的布局特點，大力興建蓄水坑塘、澇池、水窖，建成“千池百湖”生態(tài)保塬工程;以北部粗沙區(qū)為重點，以小流域為單元，上中下游、干支毛溝兼顧，大中型配套，壩溝連治，開展淤地壩壩系工程建設。根據(jù)《慶陽市黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設規(guī)劃》，慶陽市擬在今后的20 a內(nèi)建成301條壩系，建設骨干壩2045座、中小型淤地壩8331座，總庫容27.53億m3。目前已開工建設的16條壩系，加上治溝骨干工程試點、各生態(tài)項目等，已建成保存在冊的各類淤地壩854座，累計攔泥1.25億t，淤成壩地2093.33 hm2，有效灌溉耕地426.67 hm2，解決了1.87萬人、3.7萬頭大家畜的飲水困難，發(fā)揮了良好的蓄水節(jié)水效益。今后計劃加快“千池百湖”和淤地壩建設步伐，以有效緩解全市水資源不足的困難局面，為建設大型能源化工基地提供保障。

3.4 積極探索生態(tài)補償機制，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護雙贏

慶陽市的經(jīng)濟發(fā)展模式是以資源開發(fā)為主的工業(yè)化發(fā)展，隨著石油、煤炭、鐵路、公路等開發(fā)建設項目的增多，人為水土流失正呈加劇趨勢。為保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，慶陽市計劃根據(jù)新水土保持法，按照“誰開發(fā)、誰治理、誰保護、誰補償”的原則，從資源開發(fā)企業(yè)收入中提取一定比例的資金用于當?shù)厮亮魇Х乐?，建立生態(tài)補償機制。目前已由市人大牽頭向省上提交了議案，并開展了多次調(diào)研和相關(guān)工作。同時，由長慶油田公司率先投資開展的“碳匯林”建設，是探索補償治理的新嘗試。

市(縣)水保部門將在全力抓好各開發(fā)建設項目擾動區(qū)恢復治理的同時，按照“十二五”規(guī)劃確定的防治區(qū)域，籌措資金集中實施一批水保生態(tài)項目，以達到開發(fā)中保護的目標。為了進一步加大環(huán)境保護力度，還將農(nóng)村“四荒地”按照其功能劃分為生產(chǎn)用地和生態(tài)用地，對生態(tài)用地實行封禁治理，嚴格保護，不允許開墾、放牧，由鄉(xiāng)村集體經(jīng)營管護，以促使其實現(xiàn)自我修復，做到人與自然和諧相處;生產(chǎn)用地則鼓勵群眾自主開發(fā)改造，并允許合理流轉(zhuǎn)。這項工作將作為一項新機制隨著集體林權(quán)改革進一步得到落實。