關(guān)于提升煤炭工業(yè)發(fā)展科學(xué)化水平的幾點(diǎn)思考

全國政協(xié) 常委

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì) 會(huì)長 王顯政

關(guān)于提升煤炭工業(yè)發(fā)展科學(xué)化水平的幾點(diǎn)思考

全國政協(xié) 常委

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì) 會(huì)長 王顯政

認(rèn)為煤炭作為我國主體能源的地位很難改變。分析了煤炭工業(yè)新時(shí)期7個(gè)方面較堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)和4個(gè)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出提升煤炭工業(yè)發(fā)展科學(xué)化水平的對(duì)策，即實(shí)施總量控制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持科技興煤，大力發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提高煤礦安全保障能力，加快推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)，科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營。

挑戰(zhàn) 科學(xué)發(fā)展 發(fā)展方式 煤炭工業(yè)

1 煤炭作為我國主體能源的地位很難改變

1.1 煤炭在全球一次能源結(jié)構(gòu)中的比重增加

30年來，在新能源和可再生能源不斷發(fā)展的進(jìn)程中，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重仍持續(xù)增加。在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，原油消費(fèi)比重由1990年的38.83%下降到2010年的33.56%，天然氣由21.82%增加到23.81%，煤炭由27.38%提高到29.63%，核能由5.59%下降到5.22%，水電由6.03%增加到6.46%，可再生能源由0.35%增加到1.32%。

在世界能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，原油生產(chǎn)比重由1990年的38.65%下降到2010年的38.22%，天然氣由21.82%增加到23.72%，煤炭由27.63%提高到30.72%，核能由5.52%下降到5.16%，水電由5.96%增加到6.39%，可再生能源由0.34%增加到1.31%。

在已探明的世界化石能源儲(chǔ)量中，煤炭占54.65%，遠(yuǎn)高于油氣。預(yù)計(jì)在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，隨著石油資源的分布不平衡和潔凈煤技術(shù)發(fā)展，儲(chǔ)量豐富的煤炭仍將是人類生產(chǎn)生活中的無法替代的重要能源品種之一。

1.2 煤炭作為我國主要能源的地位

煤炭是我國的主體能源和重要的工業(yè)原料。2010年，中國一次能源生產(chǎn)總量29.7億t標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，煤炭消費(fèi)總量32.5億t（凈進(jìn)口1.46億t），占70.9%；石油消費(fèi)4.27億t（進(jìn)口2.4億t），占19%；天然氣消費(fèi)1290億m3（其中進(jìn)口290億m3），占4.4%；水電、風(fēng)電和核電等可再生能源占總量的8.6%（其中，全國水電裝機(jī)2.0億kW，風(fēng)電裝機(jī)4280萬kW，核電1080萬kW），短期內(nèi)大幅增加可再生能源的比重，還有較大難度。

從煤炭資源保障能力看，我國煤炭資源總量豐富，探明儲(chǔ)量占一次能源總量的94%，煤炭是我國優(yōu)勢(shì)的能源資源。從煤炭生產(chǎn)供應(yīng)能力看，全國煤炭生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長。2011年，煤炭產(chǎn)量進(jìn)一步增加到35.2億t，約占一次能源生產(chǎn)總量的77.8%；消費(fèi)總量35.4億t，約占一次能源消費(fèi)總量的68.7%。因此，我國富煤缺油少氣的能源資源狀況決定了在今后較長時(shí)期內(nèi)，煤炭仍將是我國的主要能源。

1.3 堅(jiān)持“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的能源戰(zhàn)略是保障國家能源安全的必然選擇

面對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)，國際政治、經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷復(fù)雜變化，特別是圍繞石油資源而引發(fā)的區(qū)域性政局動(dòng)蕩，導(dǎo)致國際石油價(jià)格大幅攀升，增加了我國油氣等優(yōu)質(zhì)能源資源的進(jìn)口成本。在我國石油、天然氣對(duì)外依存度不斷提升的情況下，現(xiàn)階段我國大幅提高石油天然氣利用比重，還存在經(jīng)濟(jì)承受能力和許多不確定因素。從維護(hù)我國能源長期安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略和煤炭資源的可靠性、價(jià)格的低廉性和利用的可清潔性考慮，煤炭作為我國主體能源的地位很難改變，“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”是我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

2 煤炭工業(yè)在新時(shí)期既具有較堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

2.1 7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的突破為煤炭工業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是“十一五”以來，在國家促進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展相關(guān)政策的引導(dǎo)下，煤炭工業(yè)在保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭需求的同時(shí)，發(fā)展思路、發(fā)展理念發(fā)生了較大變化，在涉及煤炭行業(yè)發(fā)展的幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破。

（1）煤炭市場(chǎng)化改革取得了突破性進(jìn)展。我國結(jié)束了長期以來政府主導(dǎo)的年度煤炭訂貨制度，形成了煤炭供需雙方自主銜接、自主訂貨以及協(xié)商定價(jià)機(jī)制，初步建立了反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、煤礦安全和環(huán)境保護(hù)成本的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)了我國煤炭與國際市場(chǎng)價(jià)格基本接軌。

（2）大型煤炭基地建設(shè)取得重大進(jìn)展。在國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關(guān)部門的大力推動(dòng)下，14個(gè)大型煤炭基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建成了一批億噸級(jí)礦區(qū)、一批千萬噸級(jí)特大型煤礦和一大批大型現(xiàn)代化煤礦和安全高效礦井，一些大型礦區(qū)已經(jīng)成為國家綜合能源基地的主體。全國已建成了神東、平朔、陜北、蒙東等多個(gè)億噸級(jí)礦區(qū)；建成年產(chǎn)量千萬噸級(jí)的特大型礦井（坑）40處，產(chǎn)量達(dá)5.6億t/a；建成安全高效礦井359處，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的1/3左右。

（3）大型煤炭企業(yè)集團(tuán)快速發(fā)展。煤炭企業(yè)基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度和與之相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)兼并重組取得成效，以煤為主、多元產(chǎn)業(yè)共融發(fā)展格局基本形成。到2011年底，我國已經(jīng)組建形成了7個(gè)億噸級(jí)企業(yè)，其中神華集團(tuán)的煤炭產(chǎn)銷量居世界第一，產(chǎn)量超過4億t/a，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)快速發(fā)展壯大。

（4）煤炭科技創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)。在國家重大科技支撐項(xiàng)目的引導(dǎo)下，煤炭企業(yè)加大科技投入，建立和完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，一批重大基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)和成套裝備研制攻關(guān)取得突破。晉城礦區(qū)煤層氣立體抽采關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和神華集團(tuán)特大型礦井群資源與環(huán)境協(xié)調(diào)開發(fā)技術(shù)取得了重大突破；年產(chǎn)600萬t和1m以下含堅(jiān)硬夾矸薄煤層安全高效綜采成套設(shè)備研制成功，千萬噸工作面成套技術(shù)裝備研制進(jìn)展順利；綜采放頂煤理論與厚煤層開采圍巖控制技術(shù)取得了新成果；華北煤田隱伏含水陷落柱預(yù)探評(píng)價(jià)與快速治理理論及關(guān)鍵技術(shù)、生態(tài)脆弱區(qū)煤炭開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)取得重要進(jìn)展；煤礦監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急救援技術(shù)裝備水平不斷提高，煤礦瓦斯治理與水害防治關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)取得突破；煤制油、煤制烯烴等重大工程示范取得成功。

（5）煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。全國煤礦死亡人數(shù)由最高的6995人大幅下降到2011年的1973人，煤礦百萬噸死亡率由2005年的2.77下降到2011年的0.564。

（6）推進(jìn)綠色開采、建設(shè)生態(tài)礦山，煤炭行業(yè)節(jié)能減排工作取得積極進(jìn)展。以最小的生態(tài)擾動(dòng)獲取最大的資源回收的綠色開采技術(shù)在多個(gè)礦區(qū)試生產(chǎn)并取得成功。煤炭入選能力大幅度提高，2010年全國原煤入選比率達(dá)到50%，比2005年提高了16個(gè)百分點(diǎn)。一些煤礦充分利用地?zé)豳Y源，實(shí)現(xiàn)了夏季制冷、冬季供暖。多數(shù)煤礦加大煤矸石的綜合利用，減少了固體廢棄物排放。以同煤塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為代表的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)取得成效，初步探索出了以煤為主、多元發(fā)展、節(jié)能減排的發(fā)展道路。

（7）和諧礦區(qū)建設(shè)取得成效。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理成效明顯，采煤沉陷區(qū)治理與棚戶區(qū)改造取得較大進(jìn)展，職工收入增加。2011年，全行業(yè)職工年平均收入5.4萬元。一些大型煤炭企業(yè)礦區(qū)棚戶區(qū)改造工程穩(wěn)步推進(jìn)，一大批煤礦工人喜遷新居，職工居住條件改善。如，淮南礦業(yè)集團(tuán)規(guī)劃新建住房900萬m2，大同煤礦集團(tuán)已經(jīng)完成改造面積超過700萬m2，阜新礦區(qū)已完成600萬m2，徐州礦務(wù)集團(tuán)已經(jīng)完成300萬m2。

2.2 煤炭工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

站在煤炭工業(yè)“十二五”及長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，我們還面臨著諸多矛盾和問題。

（1）煤炭資源保障程度低，資源供應(yīng)面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)。我國大型整裝煤田主要集中在晉陜蒙寧和新疆地區(qū)，其他大部分產(chǎn)煤地區(qū)資源賦存條件較差。煤炭資源開發(fā)越來越向晉陜蒙寧等西部地區(qū)集中，煤炭調(diào)出區(qū)與主要消費(fèi)區(qū)的距離增加；原來一些煤炭調(diào)出省逐漸轉(zhuǎn)為煤炭調(diào)入省，全國煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障的難度加大，特別是要關(guān)注“十三五”以后全國煤炭年需求量在40億t以上并逐年增長的資源保障問題。

（2）礦井?dāng)?shù)量多，產(chǎn)業(yè)布局趨同，非煤產(chǎn)值效益低，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨挑戰(zhàn)。我國小型煤礦數(shù)量多，生產(chǎn)集中度低。目前全國30萬t/a以下的小型煤礦超過1.2萬處，占全國煤礦總數(shù)的80%以上。隨著開采深度增加，煤炭生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增加。目前全國已經(jīng)有千米深井39處（其中，山東24處、江蘇5處、遼寧7處、河北2處、安徽1處），最深的達(dá)到1450m。煤礦深部開采面臨著沖擊地壓、地?zé)帷⒏叱袎核?、瓦斯等自然?zāi)害與職業(yè)健康問題。在煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，也存在“逢煤必化”、“以煤養(yǎng)化”、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩的問題。

（3）煤炭生產(chǎn)消費(fèi)持續(xù)大幅增長，環(huán)境問題凸顯，生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化。目前全國煤礦采空區(qū)土地塌陷累計(jì)達(dá)100萬ha左右，每年新增采空區(qū)6萬ha左右；煤矸石堆積占用大量土地，并造成嚴(yán)重土壤污染；二氧化硫、氮氧化物和有害重金屬排放不斷增加，酸雨面積達(dá)120萬km2。由于我國持續(xù)快速的煤炭消費(fèi)增長，溫室氣體排放居高不下，面臨著更加嚴(yán)峻的國際社會(huì)輿論壓力。

（4）發(fā)展理念亟待更新，企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理亟待加強(qiáng)。近年來，煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，取得了輝煌成績(jī)，難能可貴，但按轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求還有大量工作要做；實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的任務(wù)還很艱巨；落實(shí)科教興煤戰(zhàn)略，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平還有較大差距；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建設(shè)和諧礦區(qū)任重而道遠(yuǎn)。

3 提升煤炭工業(yè)發(fā)展科學(xué)化水平的對(duì)策

總結(jié)新中國60多年煤炭工業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，特別是改革開放以來煤炭工業(yè)取得的巨大變化，結(jié)合今后一個(gè)時(shí)期煤炭行業(yè)改革發(fā)展形勢(shì)，煤炭行業(yè)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平。

3.1 充分認(rèn)識(shí)我國短期煤炭供應(yīng)寬松與長期總量不足的客觀形勢(shì)，實(shí)施煤炭總量控制，提高全國煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)保障能力

近10多年來，在市場(chǎng)需求大幅增長、煤炭?jī)r(jià)格上升、行業(yè)效益好轉(zhuǎn)等多重因素引導(dǎo)下，煤炭產(chǎn)能建設(shè)速度加快，煤炭產(chǎn)量大幅增加?，F(xiàn)階段，受國際金融危機(jī)深度影響，我國經(jīng)濟(jì)增速下行，煤炭市場(chǎng)需求放緩、價(jià)格下滑，煤炭產(chǎn)能過剩壓力顯現(xiàn)。但從長期發(fā)展趨勢(shì)看，我國煤炭總量還將保持適度增加，“十三五”以后，全國煤炭年需求量將在40億t以上繼續(xù)增加，我國煤炭短期總量寬松與長期不足的矛盾突出。

面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問題，必須從煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略高度，積極推進(jìn)煤炭生產(chǎn)和利用方式變革，抑制不合理的煤炭需求。按照“控制東部、穩(wěn)定中部、加快西部”的發(fā)展思路，盡快形成我國煤炭資源梯級(jí)開發(fā)、梯級(jí)利用格局。根據(jù)主要產(chǎn)煤省區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境容量，以煤炭科學(xué)產(chǎn)能為依據(jù)，合理確定資源最大開發(fā)規(guī)模，努力促進(jìn)煤炭資源開發(fā)與礦區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高煤炭長期穩(wěn)定的供應(yīng)能力。要加快研究制定和實(shí)施全國和主要煤炭消費(fèi)區(qū)總量控制方案，推廣應(yīng)用先進(jìn)的煤炭清潔高效利用技術(shù)和工藝，提高煤炭資源的綜合利用水平。加強(qiáng)特殊和稀缺煤種管理，鼓勵(lì)煤炭按品種對(duì)路消費(fèi)，控制優(yōu)質(zhì)煉焦用煤、化工用煤作為動(dòng)力煤直接燃燒。

3.2 充分認(rèn)識(shí)我國煤炭資源稟賦和供需格局變化，加

（1）穩(wěn)步推進(jìn)全國14個(gè)大型煤炭基地建設(shè)。加快大基地煤炭資源勘查與評(píng)價(jià)工作，提高資源精細(xì)勘查程度，擴(kuò)大后備資源儲(chǔ)量；加大煤炭資源整合力度，科學(xué)制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理劃分礦區(qū)和井田范圍，實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)。重點(diǎn)建設(shè)一批大型礦區(qū)，建設(shè)一批世界一流的千萬噸級(jí)礦井群，建設(shè)一批安全高效礦井。統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)煤、電、氣輸送通道等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施煤電、煤化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。

（2）繼續(xù)推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)具有資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，促進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，培育和發(fā)展以煤為主的綜合性大型能源企業(yè)集團(tuán)。提高對(duì)外開放的水平，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開發(fā)境外資源，打造一批具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

（3）加快推進(jìn)大型現(xiàn)代化煤礦和安全高效礦井建設(shè)。在資源條件較好的礦區(qū)優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，加強(qiáng)現(xiàn)有大中型煤礦技術(shù)改造，全面提升煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平。在資源條件較差和缺煤地區(qū)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)方針，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小型煤礦，推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)，以發(fā)展小型煤礦機(jī)械化開采為重點(diǎn)，提高單井規(guī)模、技術(shù)裝備水平和職工技術(shù)素質(zhì)。

（4）支持發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌主要產(chǎn)煤區(qū)、主要消費(fèi)區(qū)和關(guān)鍵運(yùn)輸樞紐的煤炭物流發(fā)展，合理布局主產(chǎn)區(qū)集運(yùn)系統(tǒng)、中轉(zhuǎn)區(qū)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)和消費(fèi)區(qū)儲(chǔ)備系統(tǒng)等大型煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)能力和運(yùn)輸能力的優(yōu)化配置。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)推廣和服務(wù)創(chuàng)新等，營造良好的煤炭物流發(fā)展環(huán)境。

3.3 充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新的支撐作用，堅(jiān)持科技興煤戰(zhàn)略，著力提升煤炭生產(chǎn)力總體水平

進(jìn)一步完善以煤炭企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和以科研院所、大專院校為主體的科學(xué)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合。充分利用全球煤炭科技資源，推進(jìn)煤炭領(lǐng)域科技交流與合作，重點(diǎn)開展煤炭資源安全高效開采和清潔高效利用、煤礦重大災(zāi)害防治、煤炭高效轉(zhuǎn)化等基礎(chǔ)理論研究。推動(dòng)資源精細(xì)勘探和煤礦井下超前探測(cè)、大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)、煤礦綠色開采、高效輔助運(yùn)輸、安全避險(xiǎn)與應(yīng)急救援、大型煤炭加工轉(zhuǎn)化與綜合利用關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)。重點(diǎn)圍繞礦井水害防治、安全高效開采與生態(tài)礦山建設(shè)、煤礦物聯(lián)網(wǎng)、褐煤干燥提質(zhì)、現(xiàn)代煤化工等方面，建設(shè)科技示范工程，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)理論、重大科技攻關(guān)、大型裝備和關(guān)鍵部件研發(fā)制造等方面取得突破性進(jìn)展。要鼓勵(lì)中青年科技骨干和煤礦一線工程技術(shù)人員參與重大科技攻關(guān)。大力推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新工程，支持煤礦職工開展技術(shù)革新和發(fā)明。煤炭企業(yè)要努力增加科技投入，大中型煤炭企業(yè)科技投入力爭(zhēng)達(dá)到當(dāng)年?duì)I業(yè)收入的3%。認(rèn)真貫徹實(shí)施煤炭科技“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見提出的“31898”工程，推進(jìn)煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐。

3.4 充分認(rèn)識(shí)我國節(jié)能減排工作的緊迫性，大力發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持以煤炭資源開發(fā)為龍頭，以提高資源回收率和與煤伴生資源綜合高效利用為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)為主要發(fā)展模式，合理布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高資源回收率，加大原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用，推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、礦井水等二次資源的綜合利用，為發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)之間開展技術(shù)交流與合作，推廣大同塔山煤礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)和神華寧東煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在大型礦區(qū)或煤炭集中開采區(qū)域，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集約發(fā)展，構(gòu)建資源、環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。根據(jù)煤炭資源、區(qū)域水資源和生態(tài)環(huán)境容量，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，支持大型企業(yè)瞄準(zhǔn)現(xiàn)代煤化工發(fā)展前沿，鼓勵(lì)企業(yè)通過自主研發(fā)、引進(jìn)消化再創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代化煤化工技術(shù)和工藝，建設(shè)科技含量高、市場(chǎng)前景好、具有規(guī)模效益的現(xiàn)代煤化工和循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干項(xiàng)目，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。

3.5 堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作，提高煤礦安全保障能力

堅(jiān)持安全發(fā)展，深入貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，加強(qiáng)煤礦瓦斯、水害和沖擊地壓等重大災(zāi)害治理，加大煤礦安全投入，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效抑制重特大煤礦事故，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)。落實(shí)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治規(guī)定，健全職業(yè)安全健康監(jiān)管體系，以防范塵肺病為重點(diǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施建設(shè)，改善煤礦井下作業(yè)環(huán)境，完善防塵系統(tǒng)、粉塵濃度檢測(cè)制度，組織礦工定期體檢，全面提升煤礦職業(yè)健康保障水平。

3.6 關(guān)注礦區(qū)民生，培育礦區(qū)文化，加快推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)

高度關(guān)注礦區(qū)民生，加大礦區(qū)民生投入，著力改善礦區(qū)環(huán)境。煤炭企業(yè)要以經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)效率為基礎(chǔ)，大幅增加煤礦職工工資，提高煤礦職工的生活水平。目前煤炭行業(yè)職工收入差距拉大現(xiàn)象非常明顯，原94家國有煤礦中，職工年均收入高的可達(dá)10萬元，最低的還不足3萬元。煤炭企業(yè)要加大投入，推進(jìn)礦區(qū)棚戶區(qū)改造工程進(jìn)度，著力改善煤礦職工生活質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神，推進(jìn)煤礦文化建設(shè)，加強(qiáng)礦區(qū)精神文明建設(shè)，構(gòu)建激勵(lì)煤礦文藝創(chuàng)作的長效機(jī)制。以推動(dòng)全民健身公共服務(wù)職責(zé)為著力點(diǎn)，增加全民健身活動(dòng)覆蓋面，努力推進(jìn)礦區(qū)文化體育事業(yè)健康發(fā)展。

3.7 高度關(guān)注當(dāng)前煤炭市場(chǎng)變化趨勢(shì)，科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營，維護(hù)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

自2011年第四季度以來，受全球金融危機(jī)、歐債危機(jī)等多重因素影響，我國經(jīng)濟(jì)增速下行明顯，煤炭市場(chǎng)需求增速回落，價(jià)格下滑，庫存增加，企業(yè)應(yīng)收賬款增加。煤炭市場(chǎng)在供求平衡、相對(duì)寬松中結(jié)構(gòu)性過剩表現(xiàn)明顯，一定要引起高度重視。2011年，全國煤炭產(chǎn)量達(dá)到35.2億t，同比增長8.7%；煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資完成4897億元，同比增長25.9%；進(jìn)口煤炭1.83億t，同比增長10.82%；出口煤炭1465萬t，同比下降22.98%；凈進(jìn)口煤炭1.68億t（不包括4000萬t褐煤）。從目前煤炭?jī)r(jià)格、庫存和企業(yè)應(yīng)收賬款的數(shù)據(jù)看，秦皇島23.0MJ/kg市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格由2011年11月中旬的860元/t下降到760元/t左右；2012年1月末，重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)存煤8078萬t，可用22天；2012年2月21日，秦皇島港存煤達(dá)到822萬t，創(chuàng)歷史新高；2011年全國大型煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款超過1650億元。從目前全國煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)分析，2012年二季度以前，將繼續(xù)保持煤炭供需總體平衡、相對(duì)寬松態(tài)勢(shì)。煤炭企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)煤炭市場(chǎng)所面臨的需求增長放緩及產(chǎn)能快速增長的形勢(shì)，在確保安全的前提下，科學(xué)組織生產(chǎn)，按照市場(chǎng)需求適當(dāng)調(diào)控產(chǎn)量，促進(jìn)煤炭供需平衡，防止市場(chǎng)出現(xiàn)大起大落。推動(dòng)煤炭企業(yè)與電廠、鋼廠等大用戶建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，大力推進(jìn)現(xiàn)代煤炭物流體系建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，努力促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

Some thoughts on promoting scientific level of coal industry development

Wang Xianzheng
（China National Coal Association，Dongcheng，Beijing 100713，China）

The author believes that the status of coal is difficult to change，for it is the main energy in our country.Based on the analysis of 7relatively solid foundations and 4severe challenges of the development of coal industry in new period，the paper has proposed several countermeasures to promote the scientific level of the coal industry development，which are to implement overall volume control and industrial restructuring，to adhere to revitalizing coal mining through science and technology，to vigorously develop the coal－based circular economy industry，to improve the safety and security capabilities of coal mine，and to accelerate the construction of harmonious mine area and scientific organization of production and operation.

challenge，scientific development，mode of development，coal industry

TD－9

A

王顯政（1946－），男，漢族，遼寧彰武人，大學(xué)學(xué)歷，教授級(jí)高級(jí)工程師，全國政協(xié)常委，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長。

（責(zé)任編輯 張大鵬）