淺談興化環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展建議

陳茂旺

（興化市環(huán)境保護(hù)局，江蘇 興化 225700）

淺談興化環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展建議

陳茂旺

（興化市環(huán)境保護(hù)局，江蘇 興化 225700）

以興化市環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，對該市發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)過程中存在的問題與今后發(fā)展的方向進(jìn)行了探討，并提出了相關(guān)建議。

環(huán)保產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀;建議

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個跨領(lǐng)域、跨地區(qū)，與其他行業(yè)相互交叉、相互滲透的新興產(chǎn)業(yè)，是環(huán)境保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，是推進(jìn)節(jié)能減排的重要支撐。環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括三個方面：1）環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）生產(chǎn)與經(jīng)營，主要指水污染治理設(shè)備、大氣污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、噪聲控制設(shè)備、放射性與電磁波污染防護(hù)設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測分析儀器、環(huán)保藥劑等的生產(chǎn)經(jīng)營；2）資源綜合利用，指利用廢棄資源回收的各種產(chǎn)品，廢渣綜合利用，廢液（水）綜合利用，廢氣綜合利用，廢舊物資回收利用；3）環(huán)境服務(wù)，指為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)、管理與工程設(shè)計和施工等各種服務(wù)。

隨著污染減排工作的不斷深入，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級和各行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要技術(shù)手段，對改善城市的環(huán)境質(zhì)量起著重要的作用。本文以興化市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，對該市發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)過程中存在的問題與今后發(fā)展的方向進(jìn)行了探討，并提出了相關(guān)建議。

1 興化市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是我國加快生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要時期，國家將萬元GDP能耗降低20%和主要污染物排放總量減少10%作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剛性指標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一艱巨的任務(wù)，必須進(jìn)一步加大環(huán)境污染治理力度，必須有相應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)做支撐。為此，隨著環(huán)保事業(yè)的深入發(fā)展，一些環(huán)保企業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)保部門應(yīng)積極為環(huán)保企業(yè)發(fā)展搭建平臺，通過開展產(chǎn)品推介會、倡導(dǎo)環(huán)保節(jié)能宣傳等形式，鼓勵、支持環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)平均規(guī)模有較大的擴(kuò)張，資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品呈現(xiàn)出跳躍式發(fā)展。環(huán)保機(jī)械設(shè)備制造如：新宏大集團(tuán)、雙發(fā)機(jī)械有限公司等企業(yè)為興化環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶了一個好頭。

興化市環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前仍處在初級發(fā)展階段，整體規(guī)模較小，技術(shù)水平落后、無論是市場需求還是發(fā)展?fàn)顩r都處于初級階段。主要表現(xiàn)為：1）科技含量不高，難以解決目前復(fù)雜的環(huán)境污染問題；2）環(huán)保企業(yè)數(shù)量少，門類偏少，檔次也不高；3）幾乎無污染治理設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)。

興化市屬農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)副產(chǎn)品的綜合利用技術(shù)和設(shè)備也不斷地被開發(fā)制造，如秸稈氣化集中供氣技術(shù)、秸稈生產(chǎn)為木炭技術(shù)以及作物秸稈轉(zhuǎn)化為高蛋白菌物滋補(bǔ)食品技術(shù)等。這些都為興化市節(jié)約了大量資源和能源，同時也創(chuàng)造了大量財富。隨著國家和江蘇省鼓勵政策的出臺，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，清潔生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)推廣，生態(tài)保護(hù)將取得較大的進(jìn)步，節(jié)能環(huán)保企業(yè)積極性、創(chuàng)造性的熱情將得到大幅提升，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將成為興化市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

近年來興化市高度重視環(huán)保工作，加強(qiáng)工業(yè)污染防治，促進(jìn)污染減排工作。并且重視廢舊資源綜合利用，推動了興化市資源綜合利用企業(yè)的發(fā)展。污染減排工作力度的加大，以及資源綜合利用率的提高，極大地改善了區(qū)域水環(huán)境，降低了區(qū)域污染物排放總量，收到了很好的環(huán)境效益和社會效益。

2 興化市環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在的問題

（1）環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局不平衡

通過調(diào)查結(jié)果分析得出，興化市環(huán)境污染治理工程設(shè)計和施工與環(huán)境監(jiān)測在服務(wù)單位中占較大比例，而污染治理設(shè)施運(yùn)營服務(wù)、環(huán)保型產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)等領(lǐng)域都比較薄弱。資源綜合利用中，固廢綜合利用和再生資源回收利用占有很大的比例，其它領(lǐng)域比較薄弱。

（2）環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平偏低

目前，興化市在環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域，常規(guī)技術(shù)仍占主導(dǎo)地位。能自己解決投資、自己完成技術(shù)開發(fā)并占領(lǐng)市場者所占比例較低，而且環(huán)保產(chǎn)品存在技術(shù)含量低、工藝落后、自動化程度低、運(yùn)行可靠性差等問題。

（3）環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體制不完善，信息缺乏

興化市環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的管理部門，沒有一個行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃和方針政策，對環(huán)保質(zhì)量沒有完善的管理措施及相應(yīng)完整的機(jī)構(gòu)等。也沒有專門為環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)的信息部門，只有少數(shù)單位在提供部分的、重復(fù)的信息。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)劃管理和信息匱乏，興化市環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于低水平發(fā)展階段。

（4）環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持政策力度不夠

近年來，興化市對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策扶持隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖有明顯增加，但在財政、金融、信貸、稅收方面的優(yōu)惠政策不多，還未起到強(qiáng)有力的推動作用，也沒有達(dá)到環(huán)境治理和規(guī)劃的要求，這與興化市社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展水平還不協(xié)調(diào)。

（5）環(huán)保從業(yè)人員中高級技術(shù)人員所占比例不高

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，興化市環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)較少，其中具有中高級職稱的人數(shù)占總數(shù)的比例也不高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后備人才力量顯得很不足。

3 發(fā)展興化市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有關(guān)建議

目前，興化市大力發(fā)展脫水蔬菜加工、不銹鋼產(chǎn)品生產(chǎn)、機(jī)械制造業(yè)，相應(yīng)的污染治理設(shè)施運(yùn)營與管理在興化市潛力較大，廢水、廢氣治理與運(yùn)營市場前景廣闊。此外，興化市正在開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，餐飲業(yè)煤油煙治理也是迫切需要解決的問題，這是推動污染治理設(shè)施運(yùn)營與管理和產(chǎn)業(yè)化投資的極大機(jī)遇。

隨著興化市開展生態(tài)市創(chuàng)建工作，以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展行動的實(shí)施，農(nóng)村生活垃圾集中處理、城鎮(zhèn)生活污水處理等環(huán)保工程將逐步試點(diǎn)鋪展實(shí)施，這也是推動污染治理設(shè)施運(yùn)營與管理和產(chǎn)業(yè)化投資的極大機(jī)遇。

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，確立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是個新興的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，目前世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的2%。而我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值不足GDP的0.5% ，發(fā)展?jié)摿艽?。興化市環(huán)保企業(yè)主要是從事單一的污染治理試劑的生產(chǎn)，而其它一些技術(shù)含量高、開發(fā)前景好的環(huán)保產(chǎn)品卻為空白。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須有明確的發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前環(huán)境污染治理技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)工藝和節(jié)能技術(shù)，“三廢”資源的循環(huán)再生和綜合利用，環(huán)境污染治理工程和生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程的建設(shè)等等，應(yīng)是興化市的重點(diǎn)發(fā)展方向，也是興化市社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中迫切需要解決的問題，應(yīng)該成為當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

（2）制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮政府牽引和調(diào)控環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用

環(huán)保產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)相比的重大區(qū)別之一是其具有社會公益性的特點(diǎn)，因此它在諸多方面要依賴政府的力量和職能作用 。政府應(yīng)把環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計劃，理順環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理體系，健全機(jī)構(gòu)。可成立興化市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，在產(chǎn)業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下，為全市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供具體的咨詢、建議和其它技術(shù)、政策支持。

（3）制定發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策

發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要經(jīng)濟(jì)綜合部門加強(qiáng)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)和扶持，制定有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在財政、金融、信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠。支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)走“產(chǎn)學(xué)研”合作路線，集重點(diǎn)高校和科研單位的人才、技術(shù)優(yōu)勢，以重大環(huán)?？萍柬?xiàng)目和環(huán)境工程項(xiàng)目為紐帶，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化步伐。只有在研發(fā)、市場、投資等方面給予優(yōu)惠和扶持，才能使環(huán)保產(chǎn)業(yè)這個新興的產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，盡快成為興化市一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（4）成立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)新機(jī)制

引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面走向社會化、市場化、專業(yè)化和企業(yè)化，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。按照“誰污染誰付費(fèi)，誰投資誰受益”的原則，營造良好的發(fā)展環(huán)境，采取優(yōu)惠的扶持政策，制訂有效的調(diào)控手段，大力吸收社會投資，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資社會化。只有這樣，才能形成“政府組織、部門牽頭、企業(yè)出資”的新機(jī)制。

（5）加大環(huán)?？蒲型度耄e極開展環(huán)境科學(xué)研究，依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

針對興化市環(huán)境保護(hù)亟待解決的問題，研究、開發(fā)或引進(jìn)無廢、少廢、節(jié)水、節(jié)能的新技術(shù)、新工藝，篩選、評價和推廣環(huán)境保護(hù)適用技術(shù)及先進(jìn)實(shí)用的環(huán)保裝備。重點(diǎn)發(fā)展污染治理技術(shù)與設(shè)備，廢紙、廢金屬等的回收利用技術(shù)和成套設(shè)備等。加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)開發(fā)、資源利用信息服務(wù)、環(huán)保咨詢信息服務(wù)、環(huán)保工程承包、環(huán)保運(yùn)營服務(wù)、自然生態(tài)保護(hù)等方面環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和引進(jìn)，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，改變興化市環(huán)保產(chǎn)業(yè)落后的局面。

未來幾年，興化市要發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該加大政策扶持，加強(qiáng)與科研單位的聯(lián)系與合作，多學(xué)習(xí)、多投入，依托興化不銹鋼為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)達(dá)的鑄造與機(jī)械加工業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保設(shè)備的制造與加工。走出一條具有興化特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。■

Discussion on Present Situation of Environmental Protection Industry in Xinghua and Suggestions

CHEN Mao-wang
(Xinghua City Environmental Protection Bureau, Xinghua Jiangsu 225700, China)

By taking environmental protection industry in Xinghua city as an example, the paper discusses the existing problems and the future development direction in the course of developing environmental protection industry, and puts forward suggestions.

environmental protection industry; present situation; suggestions

X324

A

1006-5377（2012）06-0055-03