中國特色生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實踐

環(huán)境保護部黨組書記、部長 周生賢

中國特色生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實踐

環(huán)境保護部黨組書記、部長 周生賢

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地提出建設(shè)生態(tài)文明的重大命題和戰(zhàn)略任務(wù)，為我國實現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會和諧發(fā)展提供了堅實理論基礎(chǔ)、遠大目標指向和強大實踐動力，開辟了中國特色社會主義的新境界。

一、大力開展中國特色生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

統(tǒng)籌當(dāng)前發(fā)展和長遠發(fā)展的需要，既積極實現(xiàn)當(dāng)前的目標，又為長遠發(fā)展創(chuàng)造有利條件，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須正確處理的一個重大問題。推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，意義重大而深遠。

（一）建設(shè)生態(tài)文明是我們黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問題所取得的最新理論成果，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進方向。

隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐和認識的不斷深化，黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，形成了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略思想。黨的十七大把“建設(shè)生態(tài)文明”列入全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，作出戰(zhàn)略部署。強調(diào)要堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明為實現(xiàn)人與自然和諧、均衡發(fā)展指明了路徑。在這一戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，我國扎實推進節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，超額完成化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量“十一五”減排任務(wù)，全面實施退耕還林等重點生態(tài)工程，為促進綠色增長、推動可持續(xù)發(fā)展打下了可靠基礎(chǔ)。

（二）推進生態(tài)文明建設(shè)是我們黨積極主動順應(yīng)廣大人民群眾新期待進行的重大部署，進一步豐富了我國現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵。

推進生態(tài)文明建設(shè)是我們黨堅持以人為本、執(zhí)政為民，維護最廣大人民群眾根本利益特別是環(huán)境權(quán)益的集中體現(xiàn)，是中國特色社會主義應(yīng)有之義。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美宜居的環(huán)境等方面要求越來越高。建設(shè)生態(tài)文明，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，不僅是改善民生的需要，而且拓展了我國現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)域和范圍。

中國特色社會主義，既是經(jīng)濟發(fā)達、政治民主、文化先進、社會和諧的社會，也應(yīng)該是生態(tài)環(huán)境良好的社會。經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)都搞好，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。只有把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標等深刻融入和貫穿到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，才能全面推進現(xiàn)代化，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）走出一條中國特色生態(tài)文明建設(shè)道路，是我們黨深刻把握當(dāng)今世界發(fā)展新趨向作出的戰(zhàn)略抉擇，將為推進人類文明進步作出重大貢獻。

自20世紀60、70年代人類生態(tài)環(huán)境意識開始覺醒以來，人類對生態(tài)環(huán)境問題的認識，以1972年聯(lián)合國首次人類環(huán)境會議、1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會、2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議以及今年6月的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會為標志，不斷深化和拓展。當(dāng)今世界，可持續(xù)發(fā)展已成為時代潮流，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展正成為新的趨向。

我們黨清醒把握這一發(fā)展新趨向，深刻反思傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展模式的不足，認真總結(jié)落實科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實踐經(jīng)驗，充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧，提出并大力推進生態(tài)文明建設(shè)，要求從文明進步的新高度認識和解決資源環(huán)境等問題，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、科技等領(lǐng)域全方位審視和應(yīng)對人類社會發(fā)展面臨的資源、環(huán)境方面的嚴峻挑戰(zhàn)，致力于在更高層次上實現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會的和諧，為增強我國可持續(xù)發(fā)展能力提供了更科學(xué)的理念和方法論指導(dǎo)。

十七大以來，我國充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在推進工業(yè)文明進程中建設(shè)生態(tài)文明，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路，形成了中國生態(tài)文明建設(shè)的特色，為人類社會推進文明進程進行了有益嘗試。

二、中國特色生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)涵、鮮明特征和重點任務(wù)

胡錦濤總書記指出，“建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！边@深刻揭示了建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)涵和本質(zhì)。

生態(tài)文明是人類為建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。建設(shè)生態(tài)文明，并不是放棄對物質(zhì)生活的追求，回到原生態(tài)的生活方式，而是超越和揚棄粗放型的發(fā)展方式和不合理的消費模式，提升全社會的文明理念和素質(zhì)，使人類活動限制在自然環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

建設(shè)生態(tài)文明，以把握自然規(guī)律、尊重自然為前提，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式以及增強可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為本質(zhì)要求。

建設(shè)生態(tài)文明，內(nèi)容非常豐富。從價值取向看，必須樹立先進的生態(tài)倫理觀念。人類是自然重要的組成部分。要尊重自然規(guī)律，推動生態(tài)文化、生態(tài)意識、生態(tài)道德等生態(tài)文明理念牢固樹立，使之成為中國特色社會主義的核心價值要素。從物質(zhì)基礎(chǔ)看，必須擁有發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)化改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)在整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占較大比重，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。從激勵與約束機制看，必須建立完善的生態(tài)制度。把環(huán)境公平正義的要求體現(xiàn)到經(jīng)濟社會決策和管理中，加大制度創(chuàng)新力度，建立健全法律、政策和體制機制。從必保底線看，必須保障可靠的生態(tài)安全。有效防范環(huán)境風(fēng)險，及時妥善處置突發(fā)資源環(huán)境事件和自然災(zāi)害，維護生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)定，避免重大生態(tài)危機。從根本目的看，必須持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上放心的食物。這充分表明，在建設(shè)生態(tài)文明的價值取向、長遠目標、基本原則、主要途徑和保障舉措等方面，我們已經(jīng)形成完整的認識成果，其核心就是人與自然和諧共生、經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)文明，貴在創(chuàng)新，重在建設(shè)，成在持久。生態(tài)文明理念及建設(shè)實踐具有鮮明的特征：在價值觀念上，強調(diào)以平等態(tài)度和充分的人文關(guān)懷關(guān)注和尊重生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；在實現(xiàn)路徑上，走出一條資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的新道路，倡導(dǎo)和推行自覺自律的生產(chǎn)生活方式，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，全面推進經(jīng)濟社會的綠色繁榮；在目標追求上，注重增進公眾的經(jīng)濟福利和環(huán)境權(quán)益，促進社會和諧；在時間跨度上，是長期艱巨的建設(shè)過程，既要補上工業(yè)文明的課，又要走好生態(tài)文明的路。

建設(shè)生態(tài)文明的重點任務(wù)主要包括：一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式。二是更加注重保障和改善民生，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。三是深化節(jié)能減排，加大水、大氣、土壤等污染治理力度，強化核與輻射監(jiān)管能力，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。四是切實加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。五是加強生態(tài)保護和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。六是健全激勵和約束機制，構(gòu)建有利于建設(shè)生態(tài)文明的政策法規(guī)和體制機制。七是加強宣傳教育，在全社會樹立和弘揚生態(tài)文明理念。八是積極應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護等全球性環(huán)境問題。

三、推進中國特色生態(tài)文明建設(shè)需要著重把握的重大問題

過去十年尤其是黨的十七大以來，各地區(qū)、各部門認真落實黨和國家關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略部署，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境更加協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益改善，生態(tài)文明觀念在全社會進一步樹立，生態(tài)文明水平逐步提高。進一步推進中國特色生態(tài)文明建設(shè)，需要切實把握好若干重大問題。

（一）堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵。必須繼續(xù)堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷夯實堅持和發(fā)展中國特色社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強生態(tài)環(huán)境保護，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，也是拉動經(jīng)濟增長的重要途徑。

在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，是對經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系的深刻揭示。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展不足和保護不夠的問題同時存在。離開經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”，脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”。

我國已經(jīng)到了以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段，需要把節(jié)約環(huán)保與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴大內(nèi)需、生態(tài)保護與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局結(jié)合起來，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。

（二）積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路。

推進生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵是要用新思路新舉措來解決資源環(huán)境問題。西方發(fā)達國家曾經(jīng)走過一條“先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長、注重末端治理”的路子。實踐證明，這條老路在中國走不通，也走不起。比如，一些地方就環(huán)保論環(huán)保，就污染談污染，甚至重蹈“先污染后治理”的覆轍，付出過大的環(huán)境代價。

環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，是推進可持續(xù)發(fā)展的著力點和攻堅方向。走代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，加快構(gòu)建與我國國情相適應(yīng)的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系、完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標準體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系，是提高生態(tài)文明水平的形勢使然，是解決資源環(huán)境問題的出路所在。探索和實踐環(huán)保新道路越主動越深入，生態(tài)文明建設(shè)的成效就越明顯越持久。

（三）加快構(gòu)建有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的國民經(jīng)濟體系。

資源環(huán)境問題，究其本質(zhì)是發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和消費模式問題。在生產(chǎn)、流通、分配、消費的各個領(lǐng)域，都不同程度地利用資源、影響環(huán)境，單獨在某一個或幾個方面推行節(jié)約環(huán)保，難以從根本上解決資源環(huán)境問題，必須根據(jù)自然環(huán)境承載力規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展，把節(jié)約環(huán)保的要求全面體現(xiàn)到經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域和每個環(huán)節(jié)。要推動綠色發(fā)展，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳技術(shù)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，廣泛推行清潔生產(chǎn)。大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)化改造。加快形成節(jié)約環(huán)保的技術(shù)和生產(chǎn)體系，努力實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)的良性循環(huán)。

（四）著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

環(huán)境保護既要為科學(xué)發(fā)展固本強基，又要為人民健康增添保障。在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，更要密切關(guān)注和從嚴控制“兩高一資（高能耗、高污染和資源性）”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目，切不能放松對生態(tài)環(huán)保的要求，努力不欠生態(tài)環(huán)保新賬、多還舊賬。

享有良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾的基本權(quán)利，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。水、大氣、重金屬污染等損害人民群眾健康的突出環(huán)境問題還不少，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件明顯增多。要確保人民群眾的飲水安全，集中力量優(yōu)先解決重金屬、化學(xué)品、危險廢物、細顆粒物和持久性有機污染物等關(guān)系民生的環(huán)境問題，深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為。

（五）不斷完善有利于生態(tài)文明建設(shè)的體制機制。

體制機制帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要建立和完善職能有機統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)保綜合管理體制。建立健全法律法規(guī)體系，加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，綜合運用財稅、價格等經(jīng)濟杠桿，建立健全生態(tài)補償機制，深化資源性產(chǎn)品價格改革，完善資源環(huán)境經(jīng)濟配套政策。抓緊制定實施生態(tài)文明目標指標體系和考核辦法，納入地方黨委政府績效考核。要加強基本國情、基本國策和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，促進全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。

新時代呼喚新理論，新理論指導(dǎo)新實踐。建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略思想一經(jīng)廣大人民群眾掌握，必將產(chǎn)生巨大的物質(zhì)力量和豐碩成果，百花齊放、千帆競發(fā)的推進態(tài)勢正在全面形成。在科學(xué)發(fā)展觀指引下，我們一定能夠早日實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型，讓人民群眾享受山清水秀天藍地綠的美好生態(tài)環(huán)境。