天津市發(fā)布“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實施方案

本刊訊：天津市發(fā)改委、天津市經(jīng)信委、天津市環(huán)保局貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案部門分工的通知》要求，結(jié)合我市“十二五”節(jié)能減排實際工作，于7月26日聯(lián)合擬定了《天津市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實施方案》。摘要如下：

一、節(jié)能減排總體要求和主要目標

（一）總體要求。強化政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的節(jié)能減排工作格局，建立健全節(jié)能減排工作長效機制，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標。

（二）主要目標。到2015年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.677噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的0.826噸標準煤下降18%。到2015年，全市化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在21.8萬噸、2.5萬噸，比2010年的23.8萬噸、2.79萬噸分別削減8.6%（其中工業(yè)和生活排放量減少9.2%）、10.5%（其中工業(yè)和生活排放量減少10.4%）；全市二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在21.6萬噸、28.8萬噸，比2010年的23.8萬噸、34萬噸分別削減9.4%、15.2%。

二、強化節(jié)能減排目標責任

（三）加強領(lǐng)導，落實責任。加強對節(jié)能減排工作的組織和領(lǐng)導，各區(qū)縣人民政府對本區(qū)縣節(jié)能減排工作負責，各區(qū)縣、各部門、各重點單位主要負責同志是第一責任人。合理確定節(jié)能減排的年度目標，制定年度節(jié)能減排計劃，倒排時間，量化任務(wù)，將節(jié)能減排指標層層分解落實。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局會同各相關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府負責）

（四）強化目標責任評價考核。每年對各區(qū)縣、各部門進行節(jié)能減排目標責任評價考核，并向社會公布考核結(jié)果。各區(qū)縣人民政府也要加強對行政區(qū)內(nèi)重點單位、重點企業(yè)的節(jié)能減排目標責任評價考核?？己私Y(jié)果作為各區(qū)縣、各部門和國有企業(yè)領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部任期內(nèi)貫徹落實科學發(fā)展觀的考核內(nèi)容，實行問責制和“一票否決”制，對做出突出成績的區(qū)縣、單位和個人給予表彰獎勵。

（五）完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計和節(jié)能監(jiān)測，建立和完善區(qū)縣規(guī)模以上企業(yè)能耗季度統(tǒng)計監(jiān)測制度，建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標季度統(tǒng)計公報制度，強化用能單位能耗計量、記錄等基礎(chǔ)工作，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性，為節(jié)能減排決策、考核提供依據(jù)。修訂完善污染物減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標準和分析方法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全市及各區(qū)縣生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。

（六）加強節(jié)能減排形勢分析。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（七）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（八）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準入標準，嚴格限制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大生產(chǎn)能力。強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，嚴格貸款審批。對違規(guī)建設(shè)的高耗能、高排放項目，由有關(guān)行政主管部門責令停止建設(shè)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。

（九）加快淘汰落后產(chǎn)能。以電力、鋼鐵、水泥、焦炭、化工等行業(yè)為重點，研究制定淘汰落后的技術(shù)、工藝和裝備目錄，引導企業(yè)通過技術(shù)改造、兼并重組等途徑，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，整合優(yōu)勢資源。強化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地等指標約束，嚴格市場準入，加快形成有利于落后產(chǎn)能退出的長效機制。建立淘汰落后產(chǎn)能工作目標責任制，對淘汰落后產(chǎn)能工作實行問責制，將淘汰落后產(chǎn)能目標完成情況納入?yún)^(qū)縣、企業(yè)績效考核體系。建立完善財政資金引導、安置落后產(chǎn)能職工工作、支持企業(yè)升級改造等政策激勵機制，健全監(jiān)督檢查機制，營造有利于淘汰落后產(chǎn)能的良好氛圍。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的區(qū)縣，嚴格控制國家及本市安排的投資項目，暫停對該區(qū)縣重點行業(yè)建設(shè)項目辦理核準、審批和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人和區(qū)縣人民政府有關(guān)人員的責任。

（十）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。加快調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，進一步控制煤炭消費量，“十二五”期間燃煤增量控制在1500萬噸以內(nèi)，提高天然氣使用比重。提高外購電比例，減少我市電廠燃煤。優(yōu)化熱源結(jié)構(gòu)，集中供熱燃煤鍋爐房改燃或由熱電聯(lián)產(chǎn)替代，實施中心城區(qū)及濱海新區(qū)核心區(qū)燃煤鍋爐改燃并網(wǎng)，中心城區(qū)電廠搬遷，實施國電天津第一熱電廠、濱海新區(qū)永利供電公司等小火電機組關(guān)停和天津陳塘莊熱電廠煤改氣搬遷工程。重點發(fā)展綠色電池、光伏電池、風能、核電、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品。出臺激勵政策，推動可再生能源在建筑中的應(yīng)用。到2015年，天然氣占一次能源比例達到8%以上，可再生能源比重達到3%以上。

四、實施節(jié)能減排重點工程

（十一）實施節(jié)能重點工程。實施工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余壓余熱利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、節(jié)能服務(wù)和監(jiān)測體系建設(shè)、節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）推廣、節(jié)能信息化建設(shè)等工程。到2015年，燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率由68%提高到71%；?70%的風機、水泵、壓縮機安裝變頻裝置，更新淘汰型變壓器，運行效率提高5個百分點；集中供熱普及率提高到92.8%以上，供熱煤耗降低到每平方米17.4公斤標準煤；余壓余熱回收利用率提高5個百分點；實施既有居住建筑供熱計量和節(jié)能綜合改造3600萬平方米，公共建筑節(jié)能改造400萬平方米。

（十二）實施污染物減排重點工程。加強工業(yè)園區(qū)污水收集與處理體系建設(shè)，加強新城、示范小城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)配套污水收集管網(wǎng)與處理廠建設(shè)，強化脫氮除磷，污泥實現(xiàn)無害化處理處置。加強流域區(qū)域污染綜合治理，實施清水工程和再生水回用工程。到2015年，城鎮(zhèn)污水處理率達到90%以上，中心城區(qū)及濱海新區(qū)污泥處置無害化達到100%，城鎮(zhèn)污水處理廠平均負荷率達到80%，污水再生利用率不低于30%。繼續(xù)推進生活垃圾集中處理設(shè)施滲濾液達標排放。建設(shè)濕地減排工程。實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理和綜合利用項目，所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場采取全過程綜合治理方式處理污染物，畜禽糞尿綜合利用率達到100%。實施脫硫脫硝工程，加強火電廠和企業(yè)自備電廠脫硫管理，進一步提高脫硫效率，推動燒結(jié)機、催化裂化裝置、工業(yè)鍋爐脫硫；實現(xiàn)全市18臺20萬千瓦及以上火電機組煙氣脫硝、水泥行業(yè)低氮燃燒脫硝，推廣工業(yè)鍋爐低氮燃燒技術(shù)。淘汰治理黃標機動車。

（十三）加大節(jié)能減排資金投入。節(jié)能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構(gòu)貸款、社會資金解決，各區(qū)縣人民政府應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導。各區(qū)縣人民政府要切實承擔城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責任，嚴格城鎮(zhèn)污水處理費征收和管理，積極爭取國家資金支持，市專項資金對重點建設(shè)項目給予適當支持。

五、加強節(jié)能減排管理

（十四）合理控制能源消費總量。

（十五）強化重點用能單位節(jié)能管理。對26家市屬重點企業(yè)集團下達“單位增加值能耗下降率”年度目標；對全市能耗總量居前50位企業(yè)下達“產(chǎn)值能耗同比下降和能源消費總量”的雙控指標，推動能源監(jiān)測信息平臺建設(shè)。鼓勵重點用能單位開展能源管理體系建設(shè)。推進我市能源管理師制度試點。節(jié)能主管部門每年組織對進入萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的企業(yè)節(jié)能目標完成情況進行考核，公告考核結(jié)果。對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強制進行能源審計，限期整改。中央企業(yè)要接受所在地區(qū)節(jié)能主管部門的監(jiān)管，爭當行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。

（十六）抓好工業(yè)節(jié)能減排。重點推進冶金、電力、化工、石油石化四大行業(yè)節(jié)能。冶金行業(yè)普遍開展中溫、中壓余熱回收利用，積極開展低溫、低壓余熱回收利用。電力行業(yè)要繼續(xù)實施“以大代小”、“上大壓小”，大力推進熱電聯(lián)產(chǎn)；加強智能電網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源?；瘜W行業(yè)要采用先進節(jié)能工藝和高效節(jié)能設(shè)備，提高工藝轉(zhuǎn)化效率。石化行業(yè)要進一步采用流程模擬技術(shù)，實現(xiàn)能量系統(tǒng)優(yōu)化改造。加強監(jiān)控重點用能單位，逐一推動能源審計和能效“對標”，積極推進鋼鐵、有色金融、化工等行業(yè)能源管理中心建設(shè)，采用信息化手段以提高能效水平。對爐窯、風機、水泵、電機、中央空調(diào)等耗能大的設(shè)備加快改造換代。嚴格執(zhí)行百種重點耗能產(chǎn)品能耗限額標準。加強電力企業(yè)和企業(yè)自備電廠脫硫管理，對單機容量20萬千瓦及以上的現(xiàn)役燃煤機組實行脫硝改造。

（十七）強化建筑節(jié)能。嚴格新建建筑監(jiān)管，確保新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準率達到100%。完成既有居住建筑節(jié)能綜合改造1200萬平方米，供熱系統(tǒng)和計量改造2400萬平方米。實施辦公、商業(yè)、醫(yī)院等公共建筑能耗審計、能耗采集傳輸和溫度檢查，完成節(jié)能改造400萬平方米。制定發(fā)展綠色建筑實施方案，在城鎮(zhèn)建設(shè)、新建居住區(qū)和政府投資的項目執(zhí)行綠色建筑標準，每年建設(shè)綠色建筑400萬平方米。大力推進可再生能源建筑應(yīng)用，應(yīng)用面積占同期建設(shè)的25%以上，推進4個可再生能源示范區(qū)縣工作。編制燃煤鍋爐改燃技術(shù)導則，最大限度避免出現(xiàn)燃氣供熱高耗能現(xiàn)象。實施民用建筑供熱計量收費和公共建筑用電分項計量，建立民用建筑用能統(tǒng)計體系，公共建筑能耗每年下降2%，居住建筑供熱能耗每年下降4%。發(fā)布居住建筑四步節(jié)能設(shè)計標準，研究公共建筑65%節(jié)能設(shè)計標準，使建筑用能負荷降低30%，開展被動式建筑研究和示范。推行民用建筑用能定額和供熱能耗指標管理，推進民用建筑能效（碳排放）交易。

（十八）加強交通節(jié)能減排。推進公共交通節(jié)能，發(fā)展軌道交通，落實公交優(yōu)先，建設(shè)公交專用車道，公交出行比例達到30%。

（十九）促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。

（二十）推進公共機構(gòu)節(jié)能減排。實施建筑節(jié)能和供熱制冷系統(tǒng)改造，降低夜間供熱能耗，實施供熱計量收費。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動。加強空調(diào)系統(tǒng)管理，嚴格執(zhí)行室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)定夏季不得低于26度、冬季不得高于20度的規(guī)定。推廣熱、電、冷分布式能源應(yīng)用。推廣綠色照明，高效照明燈具普及率達到80%以上。優(yōu)化照明系統(tǒng)設(shè)計，改進電路控制方式，推廣應(yīng)用智能調(diào)控裝置，減少“長明燈”。實行電梯智能化控制，合理設(shè)置電梯開啟數(shù)量和時間，加強運行調(diào)節(jié)和維護保養(yǎng)。減少辦公設(shè)施待機耗能，及時關(guān)閉用電設(shè)備。到2015年，單位建筑面積能耗下降12%，單位建筑面積用能量降到每平方米17.76千克標準煤以下。推進公務(wù)用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。

（二十一）引導商業(yè)和民用節(jié)能。做好商業(yè)節(jié)能，加快設(shè)施節(jié)能改造，強化節(jié)能標識產(chǎn)品的推廣和監(jiān)督檢查，在大型商業(yè)設(shè)施推行冰蓄冷、水蓄熱。加強賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等公共建筑用能系統(tǒng)運行監(jiān)管，嚴格執(zhí)行空調(diào)和采暖溫度標準。鼓勵民用節(jié)能，倡導使用節(jié)能型家用電器，改用節(jié)能燈，養(yǎng)成自覺節(jié)能的良好習慣。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。

六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（二十二）深化示范試點建設(shè)。制定實施天津市“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點城市建設(shè)，深化100家市級循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)。

（二十三）推行清潔生產(chǎn)。編制“十二五”清潔生產(chǎn)指導意見，圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理等突出環(huán)境問題，全面推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭和生產(chǎn)過程中減少資源消耗和污染物排放。

（二十四）推進資源綜合利用。建立資源綜合利用服務(wù)平臺，推進區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)三個層面的資源綜合利用，實施工業(yè)固體廢棄物深度綜合利用、工業(yè)廢水深度處理回用、余熱余壓綜合利用、綠色新型建材、再制造、再生資源綜合利用、非常規(guī)水資源綜合利用、礦產(chǎn)資源綜合利用、生活垃圾資源化利用、農(nóng)林業(yè)資源綜合利用等資源綜合利用十大重點工程，搭建資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。到2015年，主要工業(yè)固體廢棄物綜合利用率保持在98%以上。

（二十五）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。

（二十六）建設(shè)節(jié)水型社會。

七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用

（二十七）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

（二十八）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。

八、落實和完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策

（二十九）推進價格和環(huán)保收費改革。

（三十）完善財政激勵政策。

（三十一）強化金融支持力度。

九、強化節(jié)能減排監(jiān)督管理

（三十二）嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。將節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量的重要措施，對我市固定資產(chǎn)投資項目嚴格實施節(jié)能評估，對年綜合能耗5000噸標準煤以上企業(yè)全面開展能源審計。把污染物排放總量指標作為環(huán)境影響評價審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的區(qū)縣和企業(yè)，實行階段性環(huán)境影響評價限批。對未通過節(jié)能評估、環(huán)境影響評價審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準、批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批行為。

（三十三）加強重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。

（三十四）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。

十、動員全社會參與節(jié)能減排

（三十五）加強節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的環(huán)境。

（三十六）深入開展節(jié)能減排全民行動。

（三十七）政府機關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級機關(guān)要將節(jié)能減排作為機關(guān)工作的一項重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，作節(jié)能減排的表率。