貴州省坡耕地水土流失綜合治理初探

蔣應(yīng)洪

(貴州省水土保持技術(shù)咨詢研究中心，貴州貴陽 550002)

1 貴州坡耕地狀況

1.1 坡耕地面積

全省坡耕地面積246.23萬hm2，占耕地總面積的44.66%，其中＞25°坡耕地面積56.79萬hm2，占全省坡耕地總面積的22.66%［1］。

1.2 坡耕地水土流失趨勢

貴州省坡耕地量大坡陡，水系、道路配套設(shè)施不完善，水土流失較為嚴(yán)重。近年來，隨著項(xiàng)目建設(shè)占地不斷增加，國土部門實(shí)施了“占補(bǔ)平衡”政策，不斷將坡度較陡的未利用地(主要指荒草地)開發(fā)為耕地，降低了土地的綠化程度，加之配套設(shè)施不完善，致使坡耕地石漠化現(xiàn)象凸現(xiàn)、水土流失越來越嚴(yán)重。

1.3 坡耕地治理狀況

為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，國家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，水利、國土、農(nóng)業(yè)、煙草等部門相繼對(duì)耕地進(jìn)行了整治，配套了道路、水系等設(shè)施，就貴州而言，整治的對(duì)象大部分為坡耕地。由于各部門選點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)一致以及坡耕地的分布、肥力的差異，各部門在選點(diǎn)上出現(xiàn)了撞車現(xiàn)象，致使同一個(gè)點(diǎn)既實(shí)施土地整理項(xiàng)目，又實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等。由于不同部門缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施后配套設(shè)施分配不均、不合理，如部分項(xiàng)目實(shí)施的蓄水池不蓄水、排洪溝達(dá)不到排洪要求、配套設(shè)施分配不均等，不僅不能防治水土流失，反而增加了地表的擾動(dòng)。

2 實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理的重要意義

2.1 實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理是減輕水土流失的重要措施

貴州省是水土流失較嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境較脆弱的省份之一。全省水土流失總面積為7.32萬km2，主要發(fā)生在陡坡耕地、荒山荒坡、溝道、疏殘幼林地、部分喬木純林地等地類和人為活動(dòng)頻繁的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目區(qū);坡耕地是產(chǎn)生水土流失的主要地類，尤其是陡坡耕地和新開發(fā)的坡耕地，地塊坡度較大、排水等水系配套設(shè)施不完善、雨水沖刷力度較大，松散的表土及泥沙容易被雨水帶走，在地勢低洼的梯田、沖溝、渠道、江河、水庫等淤積，造成水土流失，破壞水利設(shè)施，降低沖溝、渠道、江河的泄流能力，加劇洪澇災(zāi)害。盡管近年來國家先后在貴州省實(shí)施了長江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程、珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工程、中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目以及水土保持面上治理等綜合治理工程，坡耕地綜合治理取得了一些成就，但坡耕地水土流失仍呈加劇趨勢，必須搞好坡耕地水土流失綜合治理，因地制宜地修建土、石坎，合理配套水系、道路等設(shè)施，才能有效地將積水排走，減小雨水的沖刷范圍，并降低雨水的沖刷力度，減輕水土流失。

2.2 實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理是提高糧食產(chǎn)量的有效途徑

貴州省山多地少，是糧食產(chǎn)量較低的省份。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，大量良田被占用，而新開發(fā)出來的坡耕地，由于土壤肥力低、耕作條件差，因而糧食產(chǎn)量較低，以種植玉米為例，新開發(fā)的坡耕地產(chǎn)量為4 875 kg/hm2，而一般坡耕地單產(chǎn)6 000 kg/hm2。為保證糧食產(chǎn)量，必須加強(qiáng)坡耕地水土流失綜合治理，改良土壤、保護(hù)表土，配套合理的水系、道路設(shè)施。

2.3 實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力措施

實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理，將耕地由小塊變大塊、陡坡變緩坡，不僅可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力，而且可為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，增加群眾收入，使他們有更多的時(shí)間來學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)和國家的法律法規(guī)及政策，同時(shí)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，然后全心全意投入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的浪潮中來。

3 水土流失綜合治理存在的問題

3.1 重復(fù)治理、效果不明顯

近年來，隨著貴州省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的不斷增加及城市化進(jìn)程的加快，坡度較緩、較肥沃的土地不斷被占用。為保證糧食生產(chǎn)，國土部門對(duì)坡度較陡、土質(zhì)較差的荒草地進(jìn)行開發(fā)，雖然土地面積未減少，但土地質(zhì)量大幅度下降。為提高土地質(zhì)量，增加糧食產(chǎn)量，水利、國土、農(nóng)業(yè)、煙草等部門相繼對(duì)土地進(jìn)行了整治。

國土部門的土地整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目及煙草部門的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)項(xiàng)目雖然目的不同，但選點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)大同小異，都選擇集中連片、坡度較緩、交通方便的坡耕地進(jìn)行治理，重復(fù)治理現(xiàn)象突出。

由于各部門未能實(shí)現(xiàn)資源共享，加之為追求經(jīng)濟(jì)利益，各設(shè)計(jì)單位專業(yè)設(shè)計(jì)人員配置不全，存在一個(gè)設(shè)計(jì)人員從頭到尾負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)象，導(dǎo)致道路、水系等配套設(shè)施布設(shè)不合理，實(shí)施后對(duì)坡耕地的治理效果不明顯。如國土部門的土地整理項(xiàng)目，很多設(shè)計(jì)是照套照搬的，不少項(xiàng)目實(shí)施后出現(xiàn)蓄水池?zé)o法蓄水、排水溝布設(shè)不合理、生產(chǎn)道路分布不均、坡度較陡等現(xiàn)象，不僅土地整理效果不明顯，反而增加了地表擾動(dòng)，增加了水土流失量。

3.2 治理分布不均

新開發(fā)的土地大部分為坡耕地，由于多數(shù)配套設(shè)施不合理、交通不便利、坡度較陡，各部門均不選擇對(duì)其治理，而集中連片、坡度較緩、交通方便的坡耕地均得到治理。因此，貴州省坡耕地水土流失綜合治理主要集中在集中連片、坡度較緩、交通方便的安順市、遵義市和銅仁市，而畢節(jié)市、興義市由于坡耕地較為分散、凌亂、坡度陡、交通不便，所以未得到治理。

3.3 治理任務(wù)艱巨、投資嚴(yán)重不足

國家有關(guān)坡耕地治理的政策或文件對(duì)各省要求標(biāo)準(zhǔn)一致，如《國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2010］655號(hào))以及《關(guān)于抓緊做好2011年度坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程前期工作的通知》(水保生便字［2011］5號(hào))，都要求項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到333.3 hm2，后來增加到417 hm2、投資1 250萬元，但各省未能根據(jù)自身的具體情況制定補(bǔ)充文件。貴州等喀斯特地區(qū)，受山多坡陡、交通不發(fā)達(dá)等條件的制約，對(duì)相同面積的坡耕地進(jìn)行相同標(biāo)準(zhǔn)的水土保持綜合治理，治理難度較大、投資偏高。就2011年坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程而言，首先是項(xiàng)目選點(diǎn)難，其次是治理費(fèi)用高。貴州坡耕地雖多，但大多數(shù)坡度較陡，且較分散，尋找集中連片417 hm2的坡耕地在貴州很難;由于選擇的坡耕地坡度相對(duì)較大，加之交通不發(fā)達(dá)、材料運(yùn)輸難，導(dǎo)致治理費(fèi)用偏高。在治理417 hm2不超過1 250萬元，并要求配套完善水利、道路設(shè)施的情況下，只能降低材料價(jià)格、減少工程量，其結(jié)果就是偷工減料、治理面積不足、治理效果不明顯等。

4 建議

4.1 選點(diǎn)要合理

貴州的坡耕地坡度較陡且分散，坡度相對(duì)平緩、集中連片的坡耕地較少，各相關(guān)部門在選擇項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)在充分了解規(guī)劃目標(biāo)后，按先易后難原則，優(yōu)先選擇水土流失較為嚴(yán)重、坡度較緩、用料方便、當(dāng)?shù)卣匾暭叭罕姺e極性高的的地塊，確保項(xiàng)目實(shí)施后在較短時(shí)間內(nèi)帶來收益的同時(shí)，能有效地防治水土流失。

4.2 各部門之間要加強(qiáng)溝通、合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)項(xiàng)目整合

各部門應(yīng)提前將實(shí)施項(xiàng)目的計(jì)劃上報(bào)政府，政府應(yīng)加強(qiáng)各部門之間的相互溝通、合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，如出現(xiàn)同一部位實(shí)施兩個(gè)或兩個(gè)以上項(xiàng)目時(shí)，政府應(yīng)將不同項(xiàng)目的資金、技術(shù)、實(shí)施的措施等進(jìn)行整合，既可提高治理成效又可緩解資金不足等問題。

4.3 因地制宜設(shè)計(jì)，確保治理見效

坡耕地水土流失綜合治理不能同時(shí)限制資金和治理面積，也就是說資金的投入強(qiáng)度和治理面積的多寡應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況決定。只有這樣，當(dāng)?shù)卣退帘３种鞴懿块T才會(huì)把項(xiàng)目定在水土流失較嚴(yán)重的部位，在設(shè)計(jì)時(shí)才會(huì)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際地形因地制宜地布置土、石坎，嚴(yán)格按照集雨匯流面積和作物需水量確定蓄水池的位置及容積，按照洪峰流量確定排水溝的斷面及長度，按照地塊的輻射面確定田間道路等，這樣實(shí)施后方能“田成方、路相通、渠相連”，保持水土;國土部門在實(shí)施土地開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)避免開發(fā)坡度大于25°的地類，并對(duì)開發(fā)的土地配套完善的水系和道路設(shè)施，從而減輕水土流失和對(duì)生態(tài)的破壞。

5 結(jié)語

坡耕地是貴州省耕地的重要組成部分，坡陡量大，配套設(shè)施不完善，治理任務(wù)十分艱巨［2］。因地制宜開展坡耕地水土流失綜合治理是減輕水土流失，改善生態(tài)壞境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保糧食安全的有效手段。在實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)項(xiàng)目整合的同時(shí)，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際科學(xué)合理布設(shè)不同措施，以確保工程效益長期穩(wěn)定發(fā)揮。

［1］劉建忠，韓德軍，顧再柯，等.貴州喀斯特地區(qū)坡耕地現(xiàn)狀及整改策略［J］.水土保持應(yīng)用技術(shù)，2007(5)：42－44.

［2］吳冠宇.淺談陜西省坡耕地水土流失的綜合治理［J］.陜西水利，2010(5)：141 －142.