天津市小流域綜合治理的思路和成效

笪志祥，汪紹盛，魏素清，方天縱，楊世鵬

(天津市水務局，天津 300074)

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，天津市堅決貫徹落實中央關于加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，抓住新水土保持法頒布實施的有利時機，根據(jù)天津的特點，以保護于橋水庫水源為中心，在實踐和向全國兄弟省市學習中，逐漸探索出適合自己的小流域治理新思路，取得了一定的成效。

1 天津市小流域綜合治理現(xiàn)狀

天津市水土保持工作重點多年來主要在北部的薊縣，該縣總面積1 589.36 km2，其中海拔20 m以上山丘區(qū)面積787.8 km2，是水土流失易發(fā)區(qū)，也是天津市多年來的重點治理區(qū)。

近幾年來，以全國生態(tài)縣建設和京津風沙源治理工程為契機，天津市將小流域綜合治理重點放在了于橋水庫周邊，以水源保護為中心，分別實施了于橋水庫周邊污染源治理工程和天津市水土流失重點治理工程。通過建設坡面防護體系、溝道防護體系和環(huán)境整治工程，先后治理了西大峪、常州、黃土梁子、大峪、魯家峪、果香峪等14個重點小流域。截至2011年底，共計治理水土流失面積453.5 km2，修建了各類塘壩100余座、谷坊2萬余道、小水窖1萬多座，營造水保防護林(含封禁治理)375.64 km2，維修和改造基本農(nóng)田 30.22 km2，修筑環(huán)山路15 350 m，新建戶用沼氣池2 771座，清運庫區(qū)周邊村落垃圾11萬m3。通過小流域綜合治理，有效控制了水土流失，抑制了入庫污染物總量，保證了水庫生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)恢復，改善了生態(tài)環(huán)境，促進了社會與經(jīng)濟、人與自然的和諧發(fā)展。

2 于橋水庫面臨的生態(tài)環(huán)境問題

2.1 于橋水庫周邊概況

于橋水庫是天津市的重要水源地，位于天津北部薊縣城東4 km處，處于燕山山脈邊緣地帶的州河盆地，是一座山谷型盆地水庫，流域面積2 060 km2，周邊地區(qū)總面積為644.08 km2［1］。于橋水庫還是天津市唯一的一座大型調(diào)蓄水庫，以城市供水、防洪為主，兼顧灌溉、發(fā)電等，總庫容15.59億m3。于橋水庫周邊以農(nóng)業(yè)用地和森林覆蓋為主要土地利用方式，其中農(nóng)田包括旱地和水田，共占庫周總面積的33.01%，而旱地占去了農(nóng)田面積的88.38%。

2.2 于橋水庫周邊生態(tài)環(huán)境問題

于橋水庫周邊居住的12萬居民，多以農(nóng)業(yè)和種植業(yè)為主，輔之以養(yǎng)殖業(yè)和工商業(yè)，頻繁的人為活動使得環(huán)境問題日益突出。如農(nóng)業(yè)耕作措施不科學，大量使用的化肥農(nóng)藥伴隨著降雨徑流進入水體造成污染，水土流失現(xiàn)象明顯等，也就是說面源污染是影響水庫水質的主要因素。另外，隨著水庫旅游業(yè)的發(fā)展，庫周警戒區(qū)和一級保護區(qū)內(nèi)逐漸建起了大大小小100余個飯店旅館，生活污水的排放也成為水庫污染源之一。

2.3 于橋水庫水質現(xiàn)狀

據(jù)天津市于橋水庫管理處調(diào)查統(tǒng)計，入庫水中總氮和總磷等污染物在汛期降水產(chǎn)流時，主要來源于面污染，在非汛期主要來源于各排污口的點源污染。2007年，王立林等［2］對于橋水庫的水質進行過評價：在汛期，庫中心和壩前均為Ⅲ類水，主要污染物為非離子氨和高錳酸鹽;在非汛期，庫中心為Ⅱ類水，壩前為Ⅲ類水，沒有超標物;全年看，水庫水質為Ⅲ類水。近幾年來，隨著當?shù)亟?jīng)濟的迅速發(fā)展，于橋水庫水質污染加重、富營養(yǎng)化加快，對天津市的供水造成了不利的影響。

3 小流域綜合治理的基本思路

根據(jù)天津的特點，以水源保護為中心，積極探索小流域治理新思路，我們提出了“三個一”的建設模式，即“一條小流域、一道風景線、一排農(nóng)家院”，就是把以生態(tài)清潔小流域治理為重點的生態(tài)治理工程和當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展有機結合起來，形成生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展有機結合的雙贏模式。

3.1 一條小流域

小流域既是水土流失的基本單元、水源涵養(yǎng)的地理單元，又是水源保護的管理單元，只有把一條小流域治理好、保護好，才可能維護好流域生態(tài)系統(tǒng)，入河入庫水質才能得到基本保證［3］。小流域綜合治理必須在治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的同時，最大限度地提高經(jīng)濟效益，寓經(jīng)濟效益于治理措施中［4］。

根據(jù)實際，在工作實踐中，我們以于橋水庫流域內(nèi)水資源、土地資源、生物資源承載力為基點，以農(nóng)村“水質清潔、生態(tài)優(yōu)美、生產(chǎn)發(fā)展”為目標，以小流域綜合治理為重點，以保護水源為中心，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點，合理規(guī)劃，選定小流域，實施綜合治理。

3.2 一道風景線

在選好一條小流域后，依據(jù)科學發(fā)展觀和人與自然和諧理念，結合山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)功能，對小流域綜合治理的方向進行定位，根據(jù)標準和規(guī)范開展設計，合理安排小流域建設的內(nèi)容，最終目標是綜合治理后，在小流域形成一道獨特的風景線。

例如，天津市2010年水土流失重點治理工程選定的果香峪、黃土梁子和魯家峪3條小流域，都屬于于橋水庫水源保護地。項目區(qū)確定后，我們結合生態(tài)清潔小流域的思路和項目區(qū)的特點，將它們分別定位于具有代表性和示范效應的“傳統(tǒng)型”小流域、“生態(tài)旅游型”小流域和“村落型”小流域。對于“傳統(tǒng)型”小流域果香峪，通過封山育林、營造經(jīng)濟林、整修梯田提高地力等，增加單位面積總產(chǎn)出和總產(chǎn)值;對于“生態(tài)旅游型”小流域黃土梁子，圍繞溝道及兩側進行水環(huán)境修復、生態(tài)河道治理，美化環(huán)境，發(fā)展生態(tài)旅游;對于“村落型”小流域魯家峪，主要是通過垃圾處理、溝道清理整治以及村莊美化等改善流域內(nèi)村民的生產(chǎn)生活環(huán)境，從而達到服務經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)清潔小流域建設的目標。

3.3 一排農(nóng)家院

多年的經(jīng)驗告訴我們，小流域治理重在管護。以生態(tài)清潔小流域治理為重點的生態(tài)治理工程必須和當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展有機結合起來，形成生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展有機結合的雙贏模式，才能保護和發(fā)揮好小流域治理帶來的生態(tài)功能。如何保證小流域治理帶來的成果，是管理者必須要考慮的問題。

實踐中，我們提出“一排農(nóng)家院”的思路。其宗旨不是發(fā)展“農(nóng)家院”，而是發(fā)展小流域生態(tài)經(jīng)濟，拉動需求，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，培育當?shù)匦碌慕?jīng)濟增長點，保護好小流域治理的成果。一方面利用生態(tài)經(jīng)濟原理進行資源開發(fā)利用，另一方面利用生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡原理和物質循環(huán)轉化、高效利用原理改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，以提高經(jīng)濟增長的合理性和持續(xù)性，從而提高經(jīng)濟增長質量。同時，針對人們崇尚自然返璞歸真的要求，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品，建設優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

4 治理成效

4.1 生態(tài)效益

以天津市2010年水土流失重點治理工程為例，經(jīng)過小流域綜合治理后，天津市2010年水土流失重點治理工程區(qū)新增治理面積38 km2，植被覆蓋率提高到80%，新增保土能力0.99萬t/a，新增蓄水量23.96萬m3/a。減輕水土流失就相應保留并增加了土壤的有機質和氮、磷、鉀含量，減輕了面源污染，改善了土壤的物理化學性狀，促使土壤生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán);同時，當?shù)匾吧鷦游锏靡苑毖芎桶l(fā)展，生物多樣性大幅度提高，有利于形成人、動植物與自然協(xié)調(diào)發(fā)展并和諧相處的美好環(huán)境。

4.2 經(jīng)濟效益

分析計算表明，到30年計算期末的2040年，工程區(qū)新增措施直接經(jīng)濟效益將達到2 818.34萬元，包括：工程區(qū)梯田新增產(chǎn)值86.21萬元、喬木林新增產(chǎn)值2.25萬元、灌木林新增產(chǎn)值46.98萬元、蘆葦收益42.90萬元、香蒲收益18萬元、庭院特色經(jīng)果林新增產(chǎn)值150萬元、經(jīng)濟林新增產(chǎn)值36萬元、封禁治理新增產(chǎn)值2 436萬元。本工程區(qū)域新增保土和保水效益按每攔蓄1 t土和1 m3水折價2.00元的標準計算，30年計算期內(nèi)總保土效益為59.4萬元，保水效益為1 437.6萬元。黃土梁子小流域經(jīng)“生態(tài)旅游型”綜合治理后，每年增加旅游收入10萬元，30年增加300萬元。

4.3 社會效益

小流域綜合治理可有效控制項目區(qū)的土壤侵蝕，增加基本農(nóng)田糧食產(chǎn)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)民收入;小流域綜合治理使土地資源得到充分開發(fā)利用，土地利用結構得到進一步合理調(diào)整;小流域綜合治理不僅為當?shù)厝罕娞峁┝舜罅康纳钯Y料，而且使區(qū)域人口承載力提高，為山區(qū)生態(tài)文明建設和社會主義新農(nóng)村建設打下了堅實的基礎。

5 討論及建議

5.1 工程建設要因地制宜，突出重點

根據(jù)水土流失規(guī)律，抓住水土流失與經(jīng)濟社會發(fā)展的基本矛盾，明確既要在保護水土資源的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟社會的發(fā)展，又要實現(xiàn)水土資源的合理利用與有效保護的思路。在工程實施中，應緊緊圍繞治理水土流失、促進群眾脫貧致富這兩大目標，切實解決工程實施區(qū)群眾的基本需要，并以此確定工程建設重點，科學配置水土保持措施;必須把工程建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密結合，以此促進群眾脫貧致富與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)保持水土、改善生態(tài)環(huán)境的目標。

5.2 完善政策，搞活機制，增強發(fā)展后勁，建立健全長效機制

一是要依靠政策，建立多元化的投入機制，吸引、調(diào)動社會力量參與水土流失治理。二是要緊緊圍繞山區(qū)生態(tài)發(fā)展的功能定位，突出水源保護的目標，完善和促進山區(qū)水源保護與生態(tài)保護的管理和政策措施，完善農(nóng)村污水處理設施運行管理機制和垃圾管理制度，健全保持小流域生態(tài)清潔的長效管理機制，明晰產(chǎn)權，明確運行維護和監(jiān)督管理責任主體。

5.3 加強制度建設，規(guī)范小流域建設管理

所有工程都應根據(jù)審批的規(guī)劃，編制小流域治理工程初步設計，經(jīng)審批后納入年度投資計劃。設計人員要深入項目區(qū)，聽取群眾對工程建設內(nèi)容、措施布局等方面的意見，保證工程實施的合理性。要根據(jù)有關管理制度的要求，積極推行項目責任主體、工程建設監(jiān)理、農(nóng)民投勞承諾、工程建設公示、資金使用報賬和產(chǎn)權預先確認等制度，建立起責任明確、群眾參與、監(jiān)督制約、管護到位的建管機制。

5.4 樹立科學發(fā)展觀，實施科技發(fā)展戰(zhàn)略

在小流域治理的過程中，要針對天津市毗鄰北京市的優(yōu)勢，充分利用京津兩城科技人才，聘請有關專家擔任工程技術顧問;同時要向治理成效顯著的小流域借鑒和學習先進經(jīng)驗，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境保護的關系，堅持科學發(fā)展觀;要努力提高生態(tài)清潔小流域建設的科學性和技術含量，警惕并制止任何以生態(tài)建設名義破壞水環(huán)境和自然生態(tài)的行為，科學推進生態(tài)清潔小流域建設。

5.5 努力提高居民的參與程度，處理好生態(tài)建設同農(nóng)民生產(chǎn)生活的關系

山區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后，經(jīng)濟發(fā)展滯后且又受到生態(tài)建設和水源保護的制約，因此要搞好小流域生態(tài)建設必須有農(nóng)民參與，前提條件是農(nóng)民獲益。政府對山區(qū)農(nóng)民的補助要從間接的設施建設投入轉移到直接補助，實現(xiàn)公共設施建設和公共服務的普惠性，以更多購買服務的方式，引導農(nóng)民參與水源保護和生態(tài)建設，突顯小流域治理的成效。

［1］王秋蓮. 于橋水庫周邊降雨徑流污染特征和來源分析［G］/ /中國環(huán)境科學學會. 中國環(huán)境科學學會學術年優(yōu)秀論文集( 上卷) . 北京： 中國環(huán)境科學學會，2007： 449 － 452.

［2］王立林，王鴻雁，杜玉鳳. 于橋水庫水環(huán)境質量現(xiàn)狀評價及趨勢分析［J］. 海河水利，2007( 3) ： 18 － 20.

［3］劉震. 生態(tài)清潔小流域建設是我國小流域治理模式的創(chuàng)新［J］. 北京水務，2009( z2) ： 7.

［4］吳文奇. 北方土石山區(qū)水土保持生態(tài)經(jīng)濟型治理模式［J］. 水土保持通報，2009，29( 3) ： 33 － 36.