總結(jié)經(jīng)驗(yàn)規(guī)范管理扎實(shí)推進(jìn)黑土區(qū)水土流失治理

王福慶

(松遼水利委員會(huì)，吉林 長(zhǎng)春 130021)

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理工程(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程”)自2008年啟動(dòng)以來(lái)，在有關(guān)省(區(qū))水利廳及農(nóng)發(fā)部門的積極推動(dòng)下，在各農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)的積極行動(dòng)下，全面完成了農(nóng)發(fā)黑土區(qū)一期工程的治理任務(wù)，取得了明顯成效，為有效推進(jìn)農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程的全面快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，對(duì)推進(jìn)東北黑土區(qū)的水土流失治理、保護(hù)國(guó)家重要商品糧基地、保障生態(tài)安全具有重要意義。

1 群策群力，保證質(zhì)量，農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程進(jìn)展有序

1.1 農(nóng)發(fā)黑土區(qū)一期工程順利通過(guò)驗(yàn)收

農(nóng)發(fā)黑土區(qū)一期工程共涉及31個(gè)項(xiàng)目區(qū)，259條小流域，計(jì)劃治理水土流失面積2 349.32 km2，國(guó)家安排中央財(cái)政專項(xiàng)資金開展了3年的治理工作，2011年水利部組織對(duì)農(nóng)發(fā)黑土區(qū)一期工程進(jìn)行了驗(yàn)收，工程質(zhì)量滿足水土保持技術(shù)和規(guī)范的要求，累計(jì)完成治理面積2 273.88 km2，占計(jì)劃的96.79%;完成工程投資6.44億元，其中中央投資3.5億元、地方配套2.94億元。

1.2 農(nóng)發(fā)黑土區(qū)二期工程順利啟動(dòng)

2011 年國(guó)家農(nóng)發(fā)辦和水利部啟動(dòng)了農(nóng)發(fā)黑土區(qū)二期工程，涉及的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，治理范圍由黑龍江、吉林兩省擴(kuò)大到黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省(區(qū))，涉及的項(xiàng)目區(qū)由農(nóng)發(fā)黑土區(qū)一期工程的31個(gè)擴(kuò)大到54個(gè)。目前各項(xiàng)目區(qū)均成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了制度建設(shè)，加強(qiáng)了宣傳培訓(xùn)，整合項(xiàng)目資金，推廣“一事一議”，全面推進(jìn)二期治理工作。

1.3 黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，提供項(xiàng)目組織保障

領(lǐng)導(dǎo)重視，是農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程順利實(shí)施的基礎(chǔ)，在農(nóng)發(fā)黑土區(qū)一期工程治理過(guò)程中，項(xiàng)目區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視，成立了縣委縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)發(fā)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化政府職能，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的問(wèn)題和困難，形成領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、水利部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，同時(shí)縣政府將農(nóng)發(fā)黑土區(qū)治理列入政府的重要議事日程，作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，確保和促進(jìn)了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

1.4 部門密切配合，提供項(xiàng)目實(shí)施保障

農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程是由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)投資，水利部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施的。在實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目區(qū)的水利、財(cái)政或農(nóng)發(fā)部門溝通協(xié)調(diào)、配合密切，為項(xiàng)目的順利開展提供了充分保障。在工程建設(shè)過(guò)程中，水利部門認(rèn)真組織開展項(xiàng)目區(qū)的選擇、計(jì)劃的申報(bào)和工程施工等工作;財(cái)政部門全力支持，撥款及時(shí)到位，并對(duì)資金使用進(jìn)行了全程監(jiān)督監(jiān)管，保障了項(xiàng)目資金的安全使用和工程的順利實(shí)施。

2 把握形勢(shì)，貫徹精神，農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程成效顯著

2.1 保護(hù)東北黑土區(qū)耕地資源，保障國(guó)家糧食安全

保護(hù)黑土地資源，是保證國(guó)家糧食安全的需要。經(jīng)過(guò)3年的治理，各項(xiàng)目區(qū)的耕地資源得到了有效保護(hù)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升。項(xiàng)目區(qū)大面積坡耕地水土流失得到了有效控制，并由原來(lái)的低產(chǎn)田變成穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)大量快速發(fā)展的侵蝕溝已逐步穩(wěn)定，許多侵蝕溝通過(guò)治理變?yōu)榉€(wěn)定的可再利用的土地，既增加了耕地的數(shù)量，又提高了土地利用率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)發(fā)黑土區(qū)一期工程共治理坡耕地 8 952.33 hm2，保護(hù)黑土區(qū)耕地資源 1 714.38 km2，治理侵蝕溝2 100多條，修復(fù)土地1 000多hm2。同時(shí)，農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施有力地解決了群眾增收難、種地難、行路難等問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，治理后，項(xiàng)目區(qū)年均可以增產(chǎn)糧食4 935.51萬(wàn)kg，農(nóng)民增加收入15 013.76萬(wàn)元，受益人口達(dá)58.44萬(wàn)人，可使18.33萬(wàn)人脫貧。

2.2 有效控制水土流失，全面恢復(fù)生態(tài)環(huán)境

控制水土流失是恢復(fù)生態(tài)環(huán)境最直接、最有效的途徑。經(jīng)過(guò)3年的治理，各項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)和改善，水土流失治理程度逐步提高，水土流失強(qiáng)度明顯下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)發(fā)黑土區(qū)一期工程共實(shí)施生態(tài)修復(fù)5.59萬(wàn) hm2，治理水土流失面積2 273.88 km2，項(xiàng)目區(qū)水土流失治理程度達(dá)到89.88%，增加水源涵蓄能力14 423.79萬(wàn) m3，增加植被面積4.07萬(wàn) hm2，提高植被覆蓋度2.75%，減少土壤流失量615.83萬(wàn)t，水土流失強(qiáng)度普遍由治理前的中度、輕度降為輕度或者微度，有效控制了項(xiàng)目區(qū)的水土流失，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

3 積極探索，真抓實(shí)干，科學(xué)有效地實(shí)施了分區(qū)防治戰(zhàn)略

3.1 嚴(yán)格按照水土流失防治分區(qū)實(shí)施水土流失防治技術(shù)

在農(nóng)發(fā)黑土區(qū)一期工程實(shí)施過(guò)程中，各項(xiàng)目區(qū)能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡孛差愋秃退亮魇攸c(diǎn)，嚴(yán)格按照水土流失防治分區(qū)實(shí)施水土流失防治技術(shù)，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧こ檀胧?、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施科學(xué)配置，綜合治理，同時(shí)將生態(tài)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌兼顧，采用和引進(jìn)新技術(shù)、新方法提高群眾收入，把群眾關(guān)心的切身利益和國(guó)家改善生態(tài)的需要有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。如黑龍江省拜泉縣群勝項(xiàng)目區(qū)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中推行的“四種模式”，即構(gòu)建三種水庫(kù)、分區(qū)規(guī)模治理、推廣節(jié)水技術(shù)和延伸開發(fā)空間，取得了明顯的水土流失防治效果;黑龍江農(nóng)墾總局北安分局紅星農(nóng)場(chǎng)雞爪河項(xiàng)目區(qū)探索出具有墾區(qū)特色的“溝、管、洞、縫、植、物、耕”科學(xué)配合，“坡、水、田、林、路”全面配套防治模式;黑龍江省慶安南環(huán)項(xiàng)目區(qū)對(duì)坡耕地采取“引水上山，以稻治坡”的方法，收到良好效果。通過(guò)水土流失防治技術(shù)的實(shí)施，各項(xiàng)目區(qū)都出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

3.2 進(jìn)一步發(fā)展了不同類型侵蝕溝的防治技術(shù)

各項(xiàng)目區(qū)根據(jù)不同類型侵蝕溝的溝蝕程度和表現(xiàn)形式，采用了溝頭防護(hù)、柳跌水、垡?guī)?、谷坊、固溝林和溝邊植物護(hù)坡等措施實(shí)施治溝工程，防止溝頭前進(jìn)，抬高侵蝕基準(zhǔn)面，防治溝邊坍塌等，探索出了行之有效的侵蝕溝防治技術(shù)體系。對(duì)于沒(méi)形成明顯溝頭跌水的淺溝侵蝕，通過(guò)改壟、修筑地埂植物帶、修建梯田結(jié)合農(nóng)田翻耕等措施，解決坡耕地的侵蝕溝問(wèn)題;通過(guò)修建截水溝、竹節(jié)壕、水平坑等措施攔蓄地表徑流，并結(jié)合修筑臺(tái)田和恢復(fù)植被等措施，解決荒坡地的侵蝕溝發(fā)展的問(wèn)題。對(duì)于形成明顯溝頭跌水的切溝和沖溝侵蝕，通過(guò)修建集水埂、柳跌水等措施進(jìn)行溝頭防護(hù);通過(guò)削坡、建溝邊埂、植物護(hù)坡等措施進(jìn)行溝邊防護(hù);通過(guò)修建垡?guī)Щ蛐拗确唤Y(jié)合布設(shè)植物措施進(jìn)行溝道防護(hù)。

4 規(guī)范管理，加強(qiáng)技術(shù)支撐，不斷深化農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程管理

4.1 創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，規(guī)范管理，保障工程的進(jìn)度和質(zhì)量

在農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程的管理上，松遼委推陳出新，全面貫徹農(nóng)發(fā)項(xiàng)目科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，通過(guò)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，提高了工程建設(shè)質(zhì)量和管理水平，充分發(fā)揮了農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程的典型示范作用，調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)部門和廣大群眾參與農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程建設(shè)的積極性，形成了爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的良好氛圍，保障了投資效益及工程質(zhì)量。目前，松遼委對(duì)農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程共開展了3次創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程檢查活動(dòng)，吉林省梨樹縣上三臺(tái)項(xiàng)目、黑龍江省望奎縣諾敏河項(xiàng)目、黑龍江省農(nóng)墾總局紅星農(nóng)場(chǎng)雞爪河項(xiàng)目等6個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為優(yōu)質(zhì)工程。

4.2 加強(qiáng)工程效益監(jiān)測(cè)與科技支撐，為科學(xué)評(píng)價(jià)黑土區(qū)水土流失治理效果提供保障

為了科學(xué)評(píng)價(jià)農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程的效果，松遼委采取切實(shí)有效的措施，積極協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)各地做好工程效益監(jiān)測(cè)和科技支撐工作，采取與大專院校、科研院所協(xié)作的方式，引進(jìn)人才和技術(shù)，提高工程建設(shè)成效，為科學(xué)評(píng)價(jià)農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程的效果提供了可靠的保障。目前，松遼委已組織各有關(guān)省(區(qū))及有關(guān)科研單位確定了農(nóng)發(fā)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)管理辦法和科技推廣項(xiàng)目管理辦法，提出了“集中流域科研力量統(tǒng)籌選題，匯聚院所技術(shù)優(yōu)勢(shì)做實(shí)項(xiàng)目”的科技推廣工作新思路，并確定了“埂帶高經(jīng)濟(jì)效益植物品種引進(jìn)開發(fā)與示范”等6個(gè)科技推廣項(xiàng)目，落實(shí)了技術(shù)牽頭單位和技術(shù)協(xié)作單位，為提升項(xiàng)目建設(shè)的科技含量，提高工程的綜合效益，科學(xué)評(píng)價(jià)工程效果提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障及支持。

5 農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程目前仍存在的問(wèn)題

5.1 項(xiàng)目發(fā)展不平衡，個(gè)別項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)不到位

一是省內(nèi)各項(xiàng)目區(qū)間工程進(jìn)度有差距。農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程涉及很多的部門，需要成立切實(shí)有效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮多部門協(xié)同作戰(zhàn)的能力，才能保證工程的順利開展。但在實(shí)施中，有的項(xiàng)目區(qū)雖按要求成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，但未發(fā)揮應(yīng)有的組織協(xié)調(diào)作用，導(dǎo)致水利部門與農(nóng)發(fā)部門聯(lián)系脫節(jié)，僅靠水利部門單打獨(dú)斗推動(dòng)工程建設(shè)，難度很大，效果不佳。以遼寧省為例，朝陽(yáng)縣的水利與農(nóng)發(fā)部門聯(lián)系緊密，無(wú)論是工程的建設(shè)進(jìn)度，還是工程的建設(shè)質(zhì)量，都明顯優(yōu)于該省的其他項(xiàng)目區(qū)。二是各省(區(qū))間的工程進(jìn)度差別較大。黑龍江省農(nóng)墾總局統(tǒng)一部署，基本完成了2011年度的工程建設(shè)任務(wù);黑龍江省雖然在資金方面受到一定的限制，但仍能夠克服困難，努力做好工程建設(shè)，多數(shù)項(xiàng)目區(qū)完成了60%以上的任務(wù)量;有些省份的工程進(jìn)度比較慢，有些項(xiàng)目區(qū)尚未完成2011年度的水土流失治理任務(wù)。

5.2 配套資金不能及時(shí)足額到位

農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程要求各省(區(qū))要落實(shí)一定比例的配套資金，但實(shí)際上，省上的配套資金不能及時(shí)足額到位，有的省2011年的配套資金只到位了50%，有的省基本沒(méi)有到位。由于配套資金不能及時(shí)足額到位，一些項(xiàng)目區(qū)不得不采取自籌資金或先進(jìn)場(chǎng)后付款等方式進(jìn)行工程建設(shè)，導(dǎo)致工程進(jìn)度緩慢，很多工作無(wú)法正常開展。

5.3 科技推廣和效益監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展緩慢

在農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程實(shí)施中開展科技推廣和效益監(jiān)測(cè)工作，引進(jìn)和推廣示范新技術(shù)、新成果，科學(xué)評(píng)價(jià)黑土區(qū)水土流失治理效果，對(duì)提高農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程建設(shè)水平具有重要意義，為此松遼委組織有關(guān)四省(區(qū))、黑龍江省農(nóng)墾總局以及有關(guān)科研院所召開多次研討會(huì)，積極協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)各地做好此項(xiàng)工作。但從目前看，各省(區(qū))及相關(guān)項(xiàng)目縣對(duì)科技推廣和效益監(jiān)測(cè)工作還沒(méi)有給予高度重視，沒(méi)有很好地配合技術(shù)牽頭單位開展相應(yīng)的科技推廣和效益監(jiān)測(cè)工作。

6 明確任務(wù)，加快進(jìn)度，推動(dòng)農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程健康有序開展

6.1 進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的管理

實(shí)施農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程，是保護(hù)黑土資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與生態(tài)環(huán)境，鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的需要，更是保障國(guó)家糧食安全的迫切要求。溫家寶總理和回良玉副總理曾在批示中明確提出：東北黑土地是我國(guó)十分寶貴的耕地資源，保護(hù)與治理刻不容緩。因此，各地要抓住實(shí)施農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好黑土區(qū)水土流失防治的緊迫感、責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程建設(shè)的管理，推進(jìn)農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程健康開展。一是要強(qiáng)化小流域初步設(shè)計(jì)的編制工作，認(rèn)真組織各項(xiàng)目區(qū)做好小流域初步設(shè)計(jì)，切實(shí)做到措施圖斑落實(shí)到位;二是要加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)的審查，保證工程的順利開展;三是要做好監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保工程質(zhì)量和效果;四是要加強(qiáng)與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮資金的使用效率和效益。五是要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提高項(xiàng)目的管理水平。

6.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高項(xiàng)目組織管理能力和水平

一是要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目區(qū)相關(guān)工程技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平;二是要加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)交流，通過(guò)會(huì)議交流、參觀學(xué)習(xí)等形式相互促進(jìn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高;三是要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目管理，提高組織實(shí)施能力和水平;四是要搞好工程宣傳工作，大力宣傳水土流失治理對(duì)保護(hù)黑土地和保障國(guó)家糧食安全的重要作用，反映黑土地治理的成效，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程建設(shè)。

6.3 完善投入機(jī)制，落實(shí)配套資金

各地要切實(shí)落實(shí)好項(xiàng)目配套資金，建立和完善水土保持多元化投入機(jī)制。一是要把政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與水土流失治理;二是繼續(xù)推行多種形式的治理開發(fā)責(zé)任制，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，多渠道、多層次籌措資金，不斷加大對(duì)水土流失治理的投入力度;三是開展好“一事一議”，落實(shí)好投勞承諾，解決農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程投工投勞問(wèn)題。

6.4 加強(qiáng)溝通協(xié)作，提高科技含量

一是各地之間要加強(qiáng)溝通，交流水土流失防治的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，相互促進(jìn);二是要切實(shí)加強(qiáng)并有效落實(shí)與科研機(jī)構(gòu)和大專院校的協(xié)作，集中流域科研力量統(tǒng)籌選題，匯聚院所技術(shù)優(yōu)勢(shì)做實(shí)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目實(shí)施的科技含量;三是積極引進(jìn)和推廣適合黑土區(qū)水土保持特點(diǎn)的先進(jìn)適用技術(shù)，提高工程建設(shè)成效;四是要加強(qiáng)工程效益監(jiān)測(cè)和運(yùn)行管理，為充分發(fā)揮工程效益，科學(xué)評(píng)價(jià)黑土區(qū)水土流失治理效果提供可靠的科學(xué)依據(jù)。

6.5 做好項(xiàng)目前期儲(chǔ)備和后期管護(hù)工作

一是各省(區(qū))要根據(jù)總體規(guī)劃，切實(shí)投入人力、物力，認(rèn)真研究，遴選項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，為農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程的后續(xù)發(fā)展提供可靠的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備;二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)發(fā)黑土區(qū)工程水土保持措施的管理和維護(hù)，加大巡查力度，避免因自然因素和人為因素導(dǎo)致的水土保持措施破壞，保護(hù)治理成果。