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    深入貫徹落實(shí)中央決策部署扎實(shí)推進(jìn)丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持二期工程建設(shè)

    2012-01-27 05:20:14
    中國(guó)水土保持 2012年8期
    關(guān)鍵詞:丹江口項(xiàng)目區(qū)庫(kù)區(qū)

    劉 寧

    (水利部,北京100053)

    丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工作備受社會(huì)矚目,事關(guān)南水北調(diào)中線工程大局,事關(guān)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程自2007年實(shí)施以來,項(xiàng)目區(qū)各級(jí)黨委、政府、有關(guān)部門和廣大人民群眾團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同努力,使項(xiàng)目區(qū)水土流失得到了有效遏制,生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。

    1 認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),充分肯定一期工程建設(shè)的顯著成效

    截至2011年年底,丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持一期工程建設(shè)任務(wù)已全面完成,累計(jì)治理水土流失面積1.45萬km2,區(qū)域內(nèi)水土流失治理度由2007年的7.8%提高到2011年的38.1%,年均減少丹江口入庫(kù)泥沙2000萬~3000萬t。水土流失治理工作的大規(guī)模推進(jìn),有效改善了庫(kù)區(qū)及上游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。昔日許多山洪災(zāi)害嚴(yán)重的荒山、荒坡、荒溝,如今已變成了百姓的致富基地。同時(shí),隨著各種水土保持措施逐步發(fā)揮效益,近年來進(jìn)入丹江口水庫(kù)的面源污染物明顯減少,對(duì)庫(kù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)揮了重要作用。

    5年來,項(xiàng)目區(qū)各級(jí)政府、有關(guān)單位和群眾大膽實(shí)踐,探索出了一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的有效做法,積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)。

    (1)堅(jiān)持政府推動(dòng),切實(shí)落實(shí)責(zé)任。5年來,項(xiàng)目區(qū)各級(jí)黨委、政府狠抓工程建設(shè),從省到縣全部建立了由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),各相關(guān)部門為成員的部門聯(lián)席會(huì)議制度,及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題,為工程順利實(shí)施創(chuàng)造了十分有利的條件。陜西省水土保持局把一期工程作為全省水土保持“三大重點(diǎn)工程”之首,建立了“局領(lǐng)導(dǎo)包市、處領(lǐng)導(dǎo)包縣、技術(shù)干部包項(xiàng)目區(qū)”的責(zé)任制,在全局先后抽調(diào)6名局級(jí)干部,9名處級(jí)干部,9名業(yè)務(wù)骨干,常年深入項(xiàng)目區(qū)督促檢查治理工作,有力地推動(dòng)了庫(kù)區(qū)及上游水土保持工作的開展。

    (2)堅(jiān)持以人為本,著力改善民生。在治理水土流失過程中,各級(jí)黨委、政府始終把解決群眾生計(jì)和發(fā)展問題擺在突出位置,把治理水土流失與改善人居環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合,大力推進(jìn)坡改梯、溝道、臺(tái)地和坡面水系建設(shè),取得了很好的效果。河南省淅川縣把治理水土流失與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果,現(xiàn)已成為中原地區(qū)的花椒基地和全省桑蠶大縣;西峽縣依托丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程,大力推進(jìn)獼猴桃基地建設(shè),并科學(xué)配置蓄、排水工程,與溝頭、溝道修建的蓄水池相連,充分收集利用雨洪資源,起到了很好的防洪抗旱作用,實(shí)現(xiàn)了“旱能澆地、澇能排水”,不僅增加了收入,還大大提高了控制水土流失的能力。

    (3)堅(jiān)持因地制宜,強(qiáng)化科學(xué)治理。5年來,各項(xiàng)目縣立足各自實(shí)際,因地制宜,因害設(shè)防,摸索出不少新的治理開發(fā)方式。陜西省秦巴山區(qū)各項(xiàng)目縣汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?,上下兼顧,溝坡兼治,治山保川,堵疏結(jié)合,在治理河道時(shí)留足水路,退地還河、退路還河,有效減輕了山洪災(zāi)害。湖北省丹江口市把傳統(tǒng)水土保持治理與面源污染防治緊密結(jié)合,采用“三道防線、五級(jí)防護(hù)”模式,大力推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè),同時(shí)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè),減少化肥農(nóng)藥使用量,對(duì)農(nóng)村污水、垃圾進(jìn)行處理,有效減輕了面源污染;鄖縣清水河小流域依托臨近十堰城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展“菜籃子”工程,為當(dāng)?shù)亍笆锌h對(duì)接”戰(zhàn)略的實(shí)施起到了良好的示范帶動(dòng)作用。

    (4)堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新,鼓勵(lì)社會(huì)參與。各項(xiàng)目縣積極創(chuàng)新工程建設(shè)管理和投融資機(jī)制,取得了顯著成效,有效彌補(bǔ)了國(guó)家投入的相對(duì)不足。河南省淅川縣加大招商引資力度,先后引進(jìn)多家外地公司投資承包荒山、開發(fā)生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè),大大加快了水土流失治理進(jìn)程。湖北省竹溪縣為加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督,除專職技術(shù)人員外,還聘請(qǐng)項(xiàng)目區(qū)村民作為監(jiān)督檢察員,對(duì)工程進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督,既增加了工程建設(shè)透明度,又保證了工程質(zhì)量。陜西省丹鳳縣積極引導(dǎo)農(nóng)民施工專業(yè)隊(duì)參與工程建設(shè),專門制定了《丹鳳縣丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程農(nóng)民施工專業(yè)隊(duì)組建管理辦法》,采取由各項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)或村組推薦、有施工和墊資能力的個(gè)人自薦等辦法組建農(nóng)民專業(yè)施工隊(duì)伍,既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與工程建設(shè)的積極性,又為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

    2 提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好二期工程的責(zé)任感和使命感

    丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持一期工程建設(shè)雖然取得了很大成績(jī),但工程建設(shè)中也存在不少突出問題。一是投入不足。地方財(cái)政配套資金落實(shí)比例低,群眾投勞難度大,項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)缺乏,給工程建設(shè)管理、規(guī)范運(yùn)作和資金使用帶來諸多不利因素。在這方面,河南省西峽縣的做法值得學(xué)習(xí),他們采取政府注資,以資引資;多方招商,引進(jìn)外部資金;政策扶持,激活內(nèi)部資金;拍賣承包,大戶注資等多元化投入,融通資金,增加投入。二是一些工程設(shè)計(jì)得不合理。有的地方重示范流域、輕面上治理,重溝道整治、輕坡面治理,重工程措施、輕林草措施,沒有形成有效的水土流失綜合防治體系。還有個(gè)別地方不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際條件,片面追求集中連片與整體效果,如將整座山坡改梯等,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞。湖北省丹江口市堅(jiān)持分區(qū)防治,設(shè)立三道防線,突出五級(jí)防護(hù),以及陜西省丹鳳縣堅(jiān)持分類指導(dǎo)、綜合治理,探索“八化同步”的治理模式值得借鑒。三是工程建設(shè)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有的地方技術(shù)指導(dǎo)不到位,工程質(zhì)量參差不齊,影響了工程效益發(fā)揮;有的地方工程監(jiān)理不到位,監(jiān)理工作流于形式,沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用;還有的地方驗(yàn)收工作不及時(shí)、不規(guī)范,給工程結(jié)算、報(bào)賬等后續(xù)管理造成了極大不便。對(duì)于這些問題,我們應(yīng)高度重視。屬于客觀方面的問題,應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),開拓創(chuàng)新,爭(zhēng)取有所突破;屬于主觀方面的問題,應(yīng)采取切實(shí)有效措施,認(rèn)真研究解決,確保二期工程順利實(shí)施。

    當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)施丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持工程,是國(guó)家為配合南水北調(diào)中線工程建設(shè),保護(hù)丹江口水庫(kù)水源而采取的一項(xiàng)重要舉措,也是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾脫貧致富的需要。我們要從全局和戰(zhàn)略高度,進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持二期工程建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

    (1)做好二期工程建設(shè)是促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)群眾脫貧致富、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的迫切需要。丹江口庫(kù)區(qū)及上游地處秦巴山區(qū),山高、坡陡、溝深,土層淺薄,耕地資源缺乏。秦巴山區(qū)是我國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)之一,規(guī)劃區(qū)43個(gè)縣中有18個(gè)縣為國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。中央明確要求確保到2020年全國(guó)人民共同實(shí)現(xiàn)全面小康,丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)加快發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。這一地區(qū)水熱條件優(yōu)越,生物資源豐富,發(fā)展林果業(yè)條件得天獨(dú)厚,培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)潛力巨大。實(shí)踐證明,進(jìn)一步搞好庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)水土流失治理,是進(jìn)行水土保持生態(tài)保護(hù)的有效措施,更是人民群眾脫貧致富、提高經(jīng)濟(jì)收入的重要途徑。盡快改善群眾生產(chǎn)生活條件,保生態(tài),謀發(fā)展,盡快幫助群眾脫貧致富是我們的重要職責(zé)和任務(wù)。

    (2)做好二期工程建設(shè)是貫徹落實(shí)中央南水北調(diào)戰(zhàn)略部署、保護(hù)丹江口水庫(kù)水源的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)施南水北調(diào)工程,是黨中央、國(guó)務(wù)院為解決我國(guó)北方地區(qū)缺水,優(yōu)化水資源配置而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。水污染治理和水土保持能否做好是南水北調(diào)工程成敗的關(guān)鍵,保護(hù)好丹江口水庫(kù)水質(zhì),持續(xù)改善庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,對(duì)南水北調(diào)中線工程的順利實(shí)施以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。一期工程建設(shè)雖然取得了很大成績(jī),但該區(qū)域目前仍有水土流失面積3.8萬km2,其中2.32萬km2亟需進(jìn)行治理,庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)特別是漢江兩岸坡耕地依然分布廣泛,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失依然十分嚴(yán)重,面源污染問題依然突出。實(shí)踐證明,進(jìn)一步搞好庫(kù)區(qū)及上游水土流失治理,改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,減輕面源污染,可為改善中線水源區(qū)生態(tài)環(huán)境、確保南水北調(diào)中線工程2014年順利通水提供有力支撐和保障。

    (3)做好二期工程建設(shè)是探索水源區(qū)水土保持新模式的需要。伴隨水土流失,大量有害物質(zhì)進(jìn)入水體,加劇了水體污染,而全國(guó)水土保持面源污染防治工作仍處于起步和探索階段。目前,全國(guó)80%以上的水源地分布在水土流失嚴(yán)重的山區(qū)、丘陵區(qū),如何在生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低的水源區(qū),有效防治水土流失和面源污染,是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)難題。丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程是第一個(gè)在重要水源區(qū)實(shí)施的國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程,投資大,資金渠道穩(wěn)定。我們要抓住機(jī)遇,科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì),積極探索水源區(qū)水土流失治理的新模式,努力走出一條在水源區(qū)將水土流失防治與保護(hù)水源水質(zhì)、幫助群眾增收致富有效結(jié)合的新路子,以帶動(dòng)全國(guó)水源區(qū)水土流失防治工作的有效開展。

    3 精心組織,全面提升二期工程建設(shè)管理水平

    2012年6月4日,國(guó)務(wù)院批復(fù)了《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》。按照批復(fù)的意見,二期工程水土保持工作的目標(biāo)是:治理水土流失面積6295 km2,實(shí)施坡改梯315 km2;水土流失累計(jì)治理程度達(dá)到50%以上,項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋率增加5%~10%;年均增加調(diào)蓄能力2億m3以上,年均減少土壤侵蝕量1000萬~2000萬t。

    與一期工程相比,二期工程建設(shè)實(shí)施范圍更廣,任務(wù)更重,難度更大,對(duì)社會(huì)各方面的要求更高。為此,各地一定要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織實(shí)施,全面提升工程建設(shè)管理水平。

    (1)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地應(yīng)按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的要求,將二期工程建設(shè)納入地方“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并將規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解,切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位。建立目標(biāo)考核責(zé)任制,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,嚴(yán)格考核,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度,加大對(duì)工作成績(jī)突出地區(qū)的支持和傾斜。各級(jí)水利部門要切實(shí)當(dāng)好政府參謀,主動(dòng)工作,積極作為,依托聯(lián)席會(huì)議平臺(tái),加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、南水北調(diào)辦等相關(guān)部門配合,及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題。

    (2)切實(shí)加強(qiáng)前期工作。前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)。各地應(yīng)在充分借鑒一期工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,抓緊做好二期工程前期工作,確保工程順利實(shí)施。強(qiáng)化前期工作的針對(duì)性和實(shí)效性,緊緊圍繞減少入庫(kù)泥沙、保護(hù)水源、改善生產(chǎn)條件、促進(jìn)脫貧致富的目標(biāo),搞好項(xiàng)目篩選和工程優(yōu)化設(shè)計(jì)。建立健全水土保持機(jī)構(gòu),安排必要的工作經(jīng)費(fèi),抽調(diào)精兵強(qiáng)將,做好前期工作。前期工作人員應(yīng)深入基層、深入實(shí)地、深入一線,廣泛聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨庖?,因地制宜,合理布設(shè)防治措施,確保工程設(shè)計(jì)符合科學(xué)、符合實(shí)際、符合廣大群眾需求。要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)規(guī)定和要求,切實(shí)把好項(xiàng)目審查審批關(guān),確保前期工作質(zhì)量。

    (3)切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)管理。二期工程建設(shè)任務(wù)繁重、投資相對(duì)集中,各地要認(rèn)真落實(shí)《水土保持工程建設(shè)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定和要求,加強(qiáng)和規(guī)范工程建設(shè)管理。要積極推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、工程建設(shè)公示制等一系列管理制度,確保工程建設(shè)質(zhì)量。要加強(qiáng)工程技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,及時(shí)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施情況,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)整改。建立健全資金使用管理制度,做到??顚S谩H斯芾?,杜絕擠占、截留和挪用現(xiàn)象。加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì),自覺接受審計(jì)部門監(jiān)督,確保工程安全、干部安全和資金安全。建立“誰審批、誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制,嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)。加強(qiáng)治理成果管護(hù),確保治理一片、鞏固一片、見效一片。做好工程效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作,為國(guó)家宏觀決策和項(xiàng)目實(shí)施提供有力的科技支撐。

    (4)切實(shí)加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步強(qiáng)化“政府主導(dǎo)、水保搭臺(tái)、部門唱戲、社會(huì)參與”的工作機(jī)制,加大項(xiàng)目整合力度,多渠道增加工程建設(shè)投入。堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護(hù)”的原則,繼續(xù)積極推動(dòng)承包、拍賣、租賃、股份合作等多種形式的治理開發(fā)。認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部近期印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》,抓緊配套完善有關(guān)政策措施,吸引更多民間資本投入到水土保持生態(tài)建設(shè)。建立健全水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度,從南水北調(diào)受水區(qū)和已發(fā)揮效益的水電、礦產(chǎn)等工程收益中提取一定比例的資金,用于庫(kù)區(qū)及上游水土流失治理。完善項(xiàng)目區(qū)群眾全過程參與機(jī)制,讓廣大農(nóng)民群眾在工程建設(shè)中充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    (5)切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育。各地要結(jié)合水土保持宣傳進(jìn)黨委、進(jìn)人大、進(jìn)政府、進(jìn)政協(xié)、進(jìn)黨校的“五進(jìn)”活動(dòng),把宣傳教育作為二期工程實(shí)施的重要內(nèi)容,充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,多角度、多層次、多形式深度報(bào)道,宣傳水土保持工程實(shí)施的重大意義、優(yōu)惠政策和明顯成效,不斷擴(kuò)大社會(huì)影響,使防治水土流失、保護(hù)水土資源成為全社會(huì)的自覺行為。同時(shí),精心打造中小學(xué)生水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地和科技示范園區(qū),積極推進(jìn)水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動(dòng),營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持水土保持工作,攜手共建生態(tài)文明的良好氛圍。

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