礦業(yè)城市南川轉(zhuǎn)型路徑選擇

郭利君 ,胡喚雨,胡 魁 ,陸 嘉

(1.中國礦業(yè)大學(xué)(北京)，北京 100083；2.國土資源部咨詢研究中心，北京 100035)

南川地處重慶南部，位于四川盆地東南邊緣與云貴高原過渡地帶，面積2602km2，轄區(qū)人口66萬人。南川是一座歷史名城，1374年前設(shè)縣，1994年4月撤縣設(shè)市，2006年10月撤市設(shè)區(qū)，2011年11月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，列為全國第三批資源枯竭城市。按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2007〕38號)和國家發(fā)展改革委有關(guān)要求，正在編制轉(zhuǎn)型規(guī)劃。

1 南川是典型的礦業(yè)城市

對礦業(yè)城市公認(rèn)的定義是因當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開發(fā)而形成、發(fā)展，并且礦業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要地位的城市(包括城鎮(zhèn))。它具有兩個基本特征：一是對一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能發(fā)揮帶動、輻射、中心作用的一般城市特征；二是以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主要功能之一，礦業(yè)對城市的興衰有顯著影響的標(biāo)型特征。礦業(yè)城市的形成不外兩種模式，一種是先礦后城式。另一種是先城后礦式[1]。

南川是以煤炭開采而發(fā)展的典型礦業(yè)城市，產(chǎn)煤高峰期年產(chǎn)原煤約500萬t。煤炭產(chǎn)業(yè)是南川區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政稅收的主要支撐。“十一五”期間，南川區(qū)采掘業(yè)及相關(guān)資源加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重常年保持在40%以上，增加值占GDP構(gòu)成的30%左右。采掘業(yè)從業(yè)人員高峰時期達(dá)12000多人，占全部工業(yè)從業(yè)人員的70%，“十一五”期間雖明顯下降，但占比也保持在30%左右。目前，南川區(qū)有煤炭開采企業(yè)34家，核定產(chǎn)能383萬t，實(shí)際產(chǎn)煤140萬t，是重慶三大原煤生產(chǎn)基地之一。煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動火力發(fā)電、煤化工以及建材等行業(yè)快速發(fā)展，形成了原煤開采、精煤洗選為鏈?zhǔn)祝詸C(jī)制焦、火力發(fā)電和規(guī)?；肥u生產(chǎn)為鏈身，以粉煤灰、煤焦油、煤氣開發(fā)為鏈尾的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。

2 南川符合資源枯竭城市的基本特征

南川經(jīng)濟(jì)依托的礦產(chǎn)資源主要是煤炭，全區(qū)累計探明資源儲量2.1億t，累計生產(chǎn)原煤1.01億t，消耗地質(zhì)資源儲量1.44億t，保有地質(zhì)資源儲量0.66億t，其中高速公路、鐵路和城鎮(zhèn)建成區(qū)實(shí)際壓覆煤炭資源0.2億t，煤炭開采靜態(tài)保障年限不足10年。近年來煤炭生產(chǎn)大幅萎縮，2010年僅產(chǎn)煤140萬t，僅為高峰時期的28%。

由于煤炭產(chǎn)量下降，南川區(qū)采掘業(yè)及相關(guān)資源加工業(yè)呈現(xiàn)出明顯萎縮趨勢，其產(chǎn)值在規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的占比從2006年的58%下降至2010年的45%；從業(yè)人數(shù)占工業(yè)從業(yè)人員的占比從2006年的40.9%下降至2010年的26.3%，失業(yè)人員明顯增多。采掘業(yè)的萎縮還導(dǎo)致火力發(fā)電企業(yè)喪失原料來源，被迫關(guān)停。采掘業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的拉動走弱。

危機(jī)礦山比重增高。煤礦數(shù)量也由高峰時期62家下降到目前34家。主要煤礦中危機(jī)礦山(服務(wù)年限不足10年)比重高達(dá)90%。民生矛盾突出，失業(yè)人數(shù)連年攀升。2010年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)增長為6751人，失業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)之比上升為71.6‰，給南川和諧穩(wěn)定帶來嚴(yán)重壓力。居民收入增長困難，社會保障壓力巨大。棚戶區(qū)改造任務(wù)艱巨。南川區(qū)城市和工礦棚戶區(qū)面積達(dá)166萬m2，其中住宅134萬m2，涉及住戶9000余戶。

生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，沉陷區(qū)損害突出。南川區(qū)沉陷區(qū)面積達(dá)110km2，影響人數(shù)達(dá)20多萬，其中33000多人生命財產(chǎn)安全受到直接威脅，105萬m2房屋受到不同程度損害，5萬余畝耕地被廢棄。10多萬人畜飲水困難，1萬多畝農(nóng)田無水灌溉。

南川區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以資源開采和初加工為主的第二產(chǎn)業(yè)占到經(jīng)濟(jì)總量的50%以上；第三產(chǎn)業(yè)占比明顯不足，比全國低10個百分點(diǎn)。伴隨資源的逐漸枯竭，經(jīng)濟(jì)增長缺乏后勁，財政自給不足。2010年南川區(qū)人均財力為1947元，僅是全國平均水平的1/5；財政自給率為41.3%，僅是全國平均水平的1/3，正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠轉(zhuǎn)移支付和上級專項(xiàng)資金維持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)。

綜上所述，南川的經(jīng)濟(jì)、民生和生態(tài)環(huán)境狀況，符合資源枯竭城市的基本特征[2]。

3 南川轉(zhuǎn)型的資源環(huán)境承載力基礎(chǔ)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

我國資源枯竭城市有兩大類，多數(shù)屬于礦業(yè)城市，少數(shù)屬于森工城市?；仡櫴嗄陙淼V業(yè)城市轉(zhuǎn)型的基本經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)型任務(wù)包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型等三個方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是主要矛盾。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)是擺脫單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對礦產(chǎn)資源的依賴，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)支撐力。轉(zhuǎn)型接替產(chǎn)業(yè)的選擇，特別是支柱產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，必須因地制宜，立足于當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力基礎(chǔ)。

3.1 礦業(yè)

南川礦產(chǎn)資源的枯竭表現(xiàn)在煤炭，但南川的礦產(chǎn)資源不止煤炭，還有鋁土礦、白云巖、石灰?guī)r、石英砂巖、地?zé)釡厝?，其開發(fā)利用程度還處于初級階段。即使是煤炭資源也有潛力可挖。延長礦業(yè)服務(wù)年限，可為城市轉(zhuǎn)型營造可貴的緩沖期間。

南川煤炭累計探明資源儲量2.1億t，其勘查深度為500m，目前的開采深度達(dá)300m以下，再深的資源儲量被高速公路、鐵路和城鎮(zhèn)建成區(qū)實(shí)際壓覆，損失煤炭資源儲量0.2億t。該區(qū)煤層的地質(zhì)特征是單層可采、薄至中厚、傾斜20°～30°，應(yīng)當(dāng)積極探索“三下”采煤技術(shù)，解放部分被壓覆儲量，進(jìn)一步向500m深度以下進(jìn)行地質(zhì)勘查，擴(kuò)大資源儲量，若能延長煤礦壽命20年以上，對南川從容實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意義十分重大。關(guān)于“三下”(指水體下、鐵路下、建筑物下)采煤技術(shù)，冀中能源在河北省邢臺煤礦采用矸石充填采煤工藝，超高水充填采煤工藝、似膏體充填采煤工藝，已有成熟經(jīng)驗(yàn)[3]。煤礦勘查開采深度我國也早已超越500m，向1000m、1500m進(jìn)軍。南川實(shí)施煤礦延深戰(zhàn)略要進(jìn)一步加大資源整合力度，壯大煤礦企業(yè)實(shí)力，加速先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和地質(zhì)勘查工作，劃定煤礦資源保護(hù)區(qū)，在城市建設(shè)規(guī)劃中避免重犯盲目壓覆的錯誤。煤炭工業(yè)在南川轉(zhuǎn)型期可能仍是支柱產(chǎn)業(yè)之一，但畢竟是夕陽產(chǎn)業(yè)。

3.2 鋁鎂工業(yè)

南川鋁土礦累計探明資源儲量4.3億t，但質(zhì)量較好的儲量分布在金佛山國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)，禁止開發(fā)。許可開發(fā)的資源品質(zhì)較差，目前中鋁南川分廠出礦品位鋁硅比僅4點(diǎn)多，含硫在3%以上，與鄰縣、鄰省比較不具競爭優(yōu)勢。好在已經(jīng)有兩家大型企業(yè)在南川區(qū)設(shè)廠，年產(chǎn)氧化鋁100萬t。鎂工業(yè)寄托在白云巖礦，該區(qū)具有地質(zhì)前提，但勘查程度很低，質(zhì)量合格的樣品也采自禁止開采的金佛山國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)，若有企業(yè)要依托本地資源建設(shè)鎂合金循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，從地質(zhì)勘查到建礦建廠，還有很長一段路要走。鋁鎂工業(yè)屬于高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，鑒于國家產(chǎn)業(yè)政策和南川區(qū)能源緊張、環(huán)境納污能力受限的承載力狀況，鋁鎂工業(yè)不可能發(fā)展成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但在現(xiàn)有基礎(chǔ)上在科技和環(huán)保方面加以優(yōu)化提升，仍然是南川支柱產(chǎn)業(yè)之一。

3.3 現(xiàn)代制造業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代制造業(yè)包括電子信息、機(jī)械加工、輕工紡織等園區(qū)工業(yè)。支撐它們的資源環(huán)境承載力基礎(chǔ)：一是區(qū)位，重慶衛(wèi)星城，渝南黔北過渡帶；二是交通便捷，距主城區(qū)60余km，在一小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)；三是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策下的土地資源；四是原有的農(nóng)業(yè)、工業(yè)基礎(chǔ)；五是我國中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大環(huán)境和南川區(qū)積極招商的軟環(huán)境。但是這些有利條件與重慶周圍的其他衛(wèi)星城和正在開發(fā)建設(shè)的兩江新城等比較，并沒有多大競爭優(yōu)勢，何況南川還有能源匱乏和經(jīng)濟(jì)支撐能力不足等承載力短板，籌資之路主要靠招商引資和轉(zhuǎn)移支付。因此，這些方面的產(chǎn)業(yè)可能有所發(fā)展，有的能成為支柱產(chǎn)業(yè)，但是都不足以承擔(dān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重任。

3.4 旅游業(yè)

金佛山風(fēng)景區(qū)面積1300km2，占轄區(qū)面積的一半，這是十分獨(dú)特的，它是其他產(chǎn)業(yè)建設(shè)的制約因素，卻是支撐旅游的寶貴資源。金佛山是最具特色的旅游勝地。已有“六項(xiàng)桂冠”，集國家森林公園、全國重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、國家首批科普教育基地、國家自然遺產(chǎn)、中國最具影響力旅游景區(qū)于一身，金佛山核心景區(qū)規(guī)劃面積441km2，最高峰2251m，融山、水、石、林、泉、洞、瀑于一體，四季如畫。金佛山查明生物8002種，國家重點(diǎn)保護(hù)動物有55種，國家重點(diǎn)保護(hù)植物有292種， 有中藥材植物4180種，已形成種植規(guī)模的有黃柏、黃連、天麻、杜仲、云木香、五倍子等。佛山是與重慶“大火爐”距離最近、植被最好、溫差最大的“清涼世界”。冬季的金佛山，是南方唯一可觀賞“霧凇”的景區(qū)。金佛山獨(dú)特的喀斯特地貌和生物多樣性特點(diǎn)，不僅在同一緯度罕見，在全世界也首屈一指。此外還有楠竹山、山王坪、神龍峽、黎香湖等風(fēng)景區(qū)，可形成旅游大環(huán)線。

旅游文化資源。金佛山曾是大西南佛教圣地，“山即是佛、佛即是山”，曾與峨眉、普陀齊名，佛教文化獨(dú)具魅力。古代文物保護(hù)單位有抗蒙遺址龍巖城、東漢摩崖石刻、東漢尹子祠等。近現(xiàn)代有美齡橋、抗日戰(zhàn)爭遺跡、“雙槍老太婆”地下活動基地、三線建設(shè)遺跡等人文歷史旅游資源。南川是全國文化先進(jìn)區(qū)、楹聯(lián)文化、民間歌舞、笙歌苗舞、板凳龍等民間文化獨(dú)具魅力。

旅游地質(zhì)資源。南川全區(qū)沒有火成巖侵入，從早寒武紀(jì)到晚侏羅紀(jì) ，跨度4.6億年的沉積巖地層，記錄著當(dāng)?shù)芈L而多彩的地質(zhì)發(fā)展史；云貴高原邊緣過渡帶特有的巖溶地貌，鬼斧神工，氣勢磅礴的懸崖絕壁景觀。完全符合建設(shè)國家地質(zhì)公園、世界地質(zhì)公園的條件。前人采礦遺跡可以建設(shè)礦山地質(zhì)公園。地?zé)釡厝Y源對發(fā)展旅游特別重要。

現(xiàn)有工礦企業(yè)可以作為工業(yè)旅游資源，農(nóng)業(yè)可以作為農(nóng)業(yè)觀光旅游資源。前述區(qū)位、交通、土地、大環(huán)境、軟環(huán)境等優(yōu)勢同樣支持旅游業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，從南川資源環(huán)境承載力基礎(chǔ)條件分析對比可知，最適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)，此處所謂旅游產(chǎn)業(yè)不是傳統(tǒng)六大要素(吃、住、行、游、購、娛)的小旅游，而是大旅游產(chǎn)業(yè)。它可以接替煤炭采掘業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其與支柱產(chǎn)業(yè)的區(qū)別在于支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)其在國民經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)的是其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中的引導(dǎo)和帶動作用，關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(當(dāng)前的比重可以不大)決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系未來的發(fā)展方向，代表先進(jìn)生產(chǎn)力，能夠推動產(chǎn)業(yè)升級，對整個經(jīng)濟(jì)具有帶動作用和先導(dǎo)作用。

4 南川轉(zhuǎn)型的大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)

大旅游產(chǎn)業(yè)觀是我國本土產(chǎn)生的旅游發(fā)展新觀念，它是旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成的綜合性產(chǎn)業(yè)體系，涵蓋傳統(tǒng)旅游業(yè)六大要素形成的大旅游核心產(chǎn)業(yè)，與其直接相關(guān)的大旅游輔助產(chǎn)業(yè)，以及由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)聯(lián)系而間接相關(guān)的大旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的開放性、互動性和綜合性，謀求整個社會一經(jīng)濟(jì)一生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。大旅游產(chǎn)業(yè)觀念拓展了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，強(qiáng)化了對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動性和輻射功能，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，大旅游就業(yè)包括“旅游核心產(chǎn)業(yè)就業(yè)”、“旅游特征產(chǎn)業(yè)就業(yè)”、“旅游經(jīng)濟(jì)就業(yè)”，因此具有更強(qiáng)的勞動力吸納能力，據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計旅游核心產(chǎn)業(yè)與旅游經(jīng)濟(jì)就業(yè)的乘數(shù)系數(shù)達(dá)1∶8[4]。

4.1 大旅游核心產(chǎn)業(yè)方面

精心打造金佛山國家5A級景區(qū)；高標(biāo)準(zhǔn)建成神龍峽、山王坪、永隆山、楠竹山、三泉古鎮(zhèn)國家級4A景區(qū)；加快以星級酒店、星級農(nóng)家樂為龍頭的功能性載體和服務(wù)體系建設(shè)；加強(qiáng)旅游營銷推介，培育和打響品牌，提升南川旅游競爭力；推動休閑度假型、參與體驗(yàn)型、商務(wù)會務(wù)型旅游拓展轉(zhuǎn)型提升；打造金佛山佛教文化名山；建設(shè)國家地質(zhì)公園和世界地質(zhì)公園；打造特色餐飲系列；大力發(fā)展旅游購物；提升從業(yè)人員服務(wù)水平和全體人民素質(zhì)，豐富旅游文化內(nèi)涵；建設(shè)景區(qū)的立體交通系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。

4.2 大旅游輔助產(chǎn)業(yè)方面

發(fā)展交通產(chǎn)業(yè)，建設(shè)暢通的旅游通道系統(tǒng)；發(fā)展旅游房地產(chǎn)業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，發(fā)展觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)；培育發(fā)展戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品制造業(yè)；開發(fā)特色旅游商品制造業(yè)；發(fā)展會展業(yè)，舉辦大型國際展會、重要文化活動和體育賽事；發(fā)展商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)；發(fā)展文化娛樂業(yè)。

4.3 大旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)方面

能源及節(jié)能產(chǎn)業(yè)(包括煤炭、電力、沼氣、及地?zé)衢_發(fā)利用等)；環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)(包括旅游資源保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、土地保護(hù)與開發(fā))；藥品種植與制藥產(chǎn)業(yè)；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，教育事業(yè)，就業(yè)與社會保障事業(yè)；安全保障與保險業(yè)；信息化產(chǎn)業(yè)；文化產(chǎn)業(yè)(國民經(jīng)濟(jì)中具有文化特征的實(shí)物產(chǎn)品和服務(wù)單位)；建立金融投資融資體系；完善旅游管理體制，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的跨越發(fā)展。

大旅游產(chǎn)業(yè)的空間布局，契合南川資源環(huán)境承載力差異分布特征。南部古生代地層高山峽谷地貌區(qū)，旅游景點(diǎn)集中分布，建設(shè)大旅游核心產(chǎn)業(yè)。北部中生代地層丘陵區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和“三農(nóng)”旅游。中部過渡區(qū)是城鎮(zhèn)與交通要道集中區(qū)，也是煤鋁等礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)，是大旅游輔助產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)區(qū)。中部的產(chǎn)業(yè)密集度高，承載力錯綜復(fù)雜，空間布局必須精心規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)堅持兩條原則：一是環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，服從旅游宜居城市對生態(tài)環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)要求，污染環(huán)境的項(xiàng)目不引進(jìn)，已有的限期改造升級，否則堅決關(guān)停；二是地表地下兼顧原則，各種建筑物構(gòu)筑物的選址設(shè)計，再不能只看地表地形不問地下地質(zhì)，以避免盲目壓覆礦產(chǎn)資源，規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害隱患。

5 南川轉(zhuǎn)型的城市功能定位

對于南川轉(zhuǎn)型的城市功能定位有多種提法。筆者贊成以下三種：重慶衛(wèi)星城；特色宜居旅游目的地；資源性城市轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)。

重慶衛(wèi)星城的定位是由南川的區(qū)位和行政關(guān)系決定的，南川的經(jīng)濟(jì)、文化、社會形態(tài)必然接受重慶主城區(qū)的帶動、輻射；同時又對周圍一定范圍發(fā)揮輻射帶動作用。

特色宜居旅游目的地的定位突出反映出南川的發(fā)展方向，反映出以大旅游產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市特色，反映出促進(jìn)旅游業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)跨越式發(fā)展的決心。以旅游興區(qū)，以旅游作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動力，既符合南川實(shí)際，也符合當(dāng)今世界發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)方向和我國發(fā)展旅游的產(chǎn)業(yè)政策。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，具有后發(fā)優(yōu)勢。國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(國發(fā)〔2009〕41號文)指出：旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會多，綜合效益好。要求把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

資源性城市轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)的定位則針對南川不同于其他資源性城市轉(zhuǎn)型的某些特色[5-6]。一是轄區(qū)小級別高，縣域規(guī)模地市體制；二是礦山企業(yè)小而散，缺少龍頭礦山企業(yè)與政府一同面對“四礦”問題：三是地處我國西部，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疊加；四是第三批轉(zhuǎn)型城市，轉(zhuǎn)型背景已經(jīng)提高到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加關(guān)注資源環(huán)境保護(hù)與民生；五是選擇旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；以上五點(diǎn)集中到一條，就是南川轉(zhuǎn)型要發(fā)揚(yáng)后發(fā)優(yōu)勢，進(jìn)行政策創(chuàng)新爭取先行先試，實(shí)行跨越式發(fā)展。

[1] 胡魁.中國礦業(yè)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫[J].資源·產(chǎn)業(yè),2002,4(增刊):168-186.

[2] 胡魁.落實(shí)38號文件還有很多工作要作——兼論礦業(yè)城市界定與分類分級管理[N].中國礦業(yè)報,2008-8-7.

[3] 王海,劉書紅.冀中能源生態(tài)采煤重寫敕勒歌[N].中國礦業(yè)報,2012-1-19.

[4] 嚴(yán)偉.大旅游產(chǎn)業(yè)理論及其實(shí)踐研究[J].改革與戰(zhàn)略,2009(2):139-142.

[5] 胡魁.老新礦業(yè)城市三化三早一改制發(fā)展戰(zhàn)略[J].資源·產(chǎn)業(yè)，2005,7(增刊):12-14.

[6] 郭利君,胡魁.論礦業(yè)縣區(qū)盟特區(qū)是礦業(yè)城市的重要組成部分[J]. 中國礦業(yè), 2005, 14(6)：8-10,22.