漳平市水土保持工作成效、問題與建議

張友照，黃振明

(漳平市水利局，福建漳平364400)

1 基本情況

漳平市地處福建省西南部，九龍江北溪上游，東毗永春、安溪，南連華安、南靖，西鄰新羅，北接永定、大田，是聞名的“花鄉(xiāng)、茶鄉(xiāng)、畫鄉(xiāng)”;土地總面積2 975 km2，素有”九山半水半分田”之稱;全市人口28.08 萬人，轄8 鎮(zhèn)6 鄉(xiāng)2 個(gè)街道辦事處。地勢由南、北向中部河谷傾斜，以低山為主，中山不多，盆地最少。地質(zhì)構(gòu)造甚為復(fù)雜，東部以火山巖、花崗巖為主，西部地層復(fù)雜，主要以上古生界沉積巖為主。由于地層完整，侵入巖、火山巖發(fā)育構(gòu)造復(fù)雜，因而外生、內(nèi)生礦產(chǎn)都較為豐富。

漳平市屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，中部河谷地帶受海洋性季風(fēng)影響，為南亞熱帶氣候，具有溫?zé)釢駶?、雨水充足、冬短無嚴(yán)寒、夏長無酷暑、垂直氣候顯著、干濕季節(jié)分明、災(zāi)害性天氣時(shí)有發(fā)生等特點(diǎn)。境內(nèi)年平均氣溫21.2 ℃，極端最高氣溫為40.3 ℃，最低氣溫可達(dá)－8 ℃，降水量在1 450～2 100 mm 之間，無霜期310 d，年平均日照時(shí)數(shù)1 890.3 h，年平均風(fēng)速1.2 m/s。土壤分紅壤、黃壤、紫色土、石灰(巖)土、潮土、水稻土等6 個(gè)土類，以紅壤土分布范圍最廣，占土地總面積的74.4%。森林植被屬亞熱帶常綠闊葉林，植被大多為次生植被和人工植被，以常綠闊葉林、馬尾松、杉木、毛竹為主，林下植被為芒萁和胡枝子及少量小葉赤楠、黃瑞木、石斑木等。

2 水土保持工作成效

近年來，漳平市堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧扇《嗖块T協(xié)作、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、示范推廣等措施，積極開展小流域綜合治理工作，水土流失治理成效顯著。“十一五”期間，漳平市共投入水土流失治理資金達(dá)728.56 萬元，其中國家資金325 萬元，地方配套資金403.56 萬元，治理小流域4 條，治理水土流失面積28.25 km2，治理度達(dá)86%。其中:坡改梯168 hm2，種植水保林104 hm2、經(jīng)果林260 hm2，種草5 hm2，實(shí)施封禁治理2 287 hm2;修建塘、壩、池等小型蓄水保土工程12 座，溝(渠)防護(hù)工程14.79 km。經(jīng)過治理的小流域植被覆蓋率從原來的65%提高到現(xiàn)有的75%，土壤侵蝕模數(shù)從2 876 t/(km2·a)下降到1 950 t/(km2·a)。全市水土流失面積逐年下降，水土流失程度逐漸減輕，水土流失狀況得到初步遏制。根據(jù)2011年底衛(wèi)星遙感調(diào)查結(jié)果，漳平市水土流失總面積為198.24 km2，與2007年相比水土流失面積下降了43.47 km2。

3 水土保持工作經(jīng)驗(yàn)

3.1 加大宣傳力度，提高依法開展水土保持工作的自覺

大力開展水土保持科技宣傳與技術(shù)推廣工作。在福建省、龍巖市水保辦的大力支持下，在永福鎮(zhèn)和南洋鄉(xiāng)舉辦山地茶園水土保持科普講座，使群眾了解水土保持措施在開發(fā)山地茶園中的重要性，努力把“三跑”茶園建設(shè)成“三?！鄙鷳B(tài)茶園。目前，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告制度已深入人心，編報(bào)水土保持方案逐漸成為業(yè)主的自覺行為，水土保持方案申報(bào)率從2006年的25%提高到現(xiàn)在的60%。

3.2 勵精圖治，真抓實(shí)干，建設(shè)一批示范工程

“十一五”期間，漳平市先后開展了新橋云墩溪、拱橋新安溪、永福李莊溪和南洋九鵬溪等4 條小流域綜合治理項(xiàng)目。為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，確保工程施工進(jìn)度和質(zhì)量，漳平市成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員組成的水土流失綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，把項(xiàng)目的實(shí)施列入政府的工作日程。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，一律實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗(yàn)收制，嚴(yán)格按規(guī)范施工。

3.3 夯實(shí)基礎(chǔ)，厚積薄發(fā)，不斷增強(qiáng)水土保持發(fā)展后勁

著力抓好水土保持專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)工程規(guī)劃，配合龍巖市水保辦完成了《龍巖市九龍江流域水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》(2009—2020年);與此同時(shí)，積極謀劃漳平市水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目，永福鄧家坊溪和南洋北寮溪已列入中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持項(xiàng)目，赤水鎮(zhèn)赤水溪已列為省級生態(tài)清潔型小流域綜合治理項(xiàng)目。

4 存在問題

4.1 水土保持意識和法制觀念有待提高

一是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)建設(shè)活動大量增加，而大部分業(yè)主缺乏水土保持意識，沒有采取有效措施防止水土流失，人為水土流失仍較嚴(yán)重。二是受“重發(fā)展、輕保護(hù)”意識影響，各級領(lǐng)導(dǎo)對人為水土流失未引起足夠重視，“大水?！币庾R在全社會還未真正形成。三是農(nóng)民的水?？萍家庾R淡薄，如農(nóng)村茶果園的全墾耕作習(xí)慣很難改變。

4.2 監(jiān)督執(zhí)法難度大，“三同時(shí)”制度不到位

漳平市水土保持監(jiān)督站，有機(jī)構(gòu)無編制，與水土保持委員會辦公室合署辦公，僅有4 名工作人員，水土保持執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，很難對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作進(jìn)行監(jiān)管。一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目仍然不能做到按程序辦事，監(jiān)督執(zhí)法阻力大，執(zhí)法成本高，“三同時(shí)”制度得不到全面落實(shí)。一些單位和個(gè)人只看重眼前利益，“重開發(fā)、輕治理”、“只開發(fā)、不治理”、“邊治理、邊破壞”、“一方治理、多方破壞”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了新的人為水土流失，影響了全市的水土保持工作。

4.3 水土流失治理任務(wù)重、資金投入不足

漳平市屬中央蘇區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，水土流失面積多達(dá)198.24 km2，加之全市每年新產(chǎn)生的水土流失面積仍在6.67 km2以上，治理任務(wù)很重，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，治理投入嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)在:一是山地茶園開發(fā)方面，主要分布在南洋、永福、官田三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山地開發(fā)無序致水土流失尤為嚴(yán)重，有些是在25°以上陡坡開發(fā)，面積大，分布廣，治理任務(wù)十分繁重，但沒有專項(xiàng)投入;二是新建公路棄土棄渣未按方案實(shí)施，大多數(shù)往河道堆積，既造成嚴(yán)重水土流失，又影響河道行洪安全;三是礦山開發(fā)方面，漳平市產(chǎn)生水土流失的礦區(qū)有46 個(gè)，主要分布在吾祠、新橋、靈地、雙洋、赤水和蘆芝6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流失點(diǎn)多、面廣、強(qiáng)度高，治理難度很大。漳平水土流失治理工作目前基本上依賴于項(xiàng)目的治理和生態(tài)的自我修復(fù)，項(xiàng)目少、投入不足是制約水土保持工作的瓶頸。

5 對策與建議

5.1 加大宣傳力度，增強(qiáng)全民水土保持意識

應(yīng)采取政府倡導(dǎo)、輿論導(dǎo)向、教育介入、媒體宣傳等多種方法，廣泛、深入、持久地開展水土保持宣傳，向全社會宣傳水土保持的重要性和緊迫性。要大力宣傳治理水土流失的典型事例，曝光人為造成水土流失的現(xiàn)象，建立舉報(bào)制度，發(fā)揮新聞媒體和公眾的監(jiān)督作用，營造自覺遵守和履行水土保持法律法規(guī)的良好社會氛圍。

5.2 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍及能力建設(shè)

水行政主管部門要建立健全水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)，增加監(jiān)督站編制和人員，保障經(jīng)費(fèi)來源，配備必要的設(shè)備，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地采取集中送培、統(tǒng)一集訓(xùn)等方式對工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以提高整個(gè)隊(duì)伍素質(zhì)。更應(yīng)該鼓勵水土保持工作者通過自學(xué)、函授教育等方式學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，提高專業(yè)技能，為水土保持事業(yè)的發(fā)展提供人才資源。

5.3 加大預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法力度，實(shí)行綜合整治、打防并舉

認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的工作方針，切實(shí)做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。一是要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，切實(shí)加強(qiáng)同相關(guān)部門的協(xié)作，使預(yù)防監(jiān)督工作貫穿于項(xiàng)目管理的全過程。要做好事前監(jiān)管工作，各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在編報(bào)可研報(bào)告的同時(shí)必須做好水土保持方案編制，并在取得水行政主管部門審批后，方可由發(fā)改部門立項(xiàng)審批。二是要加大山地開發(fā)整治力度，生態(tài)茶果園建設(shè)嚴(yán)禁使用推土機(jī)、勾機(jī)等工程機(jī)械上山整地，真正做到“山頂戴帽、山腰系帶、山底穿鞋”，避免出現(xiàn)新的水土流失。三是要加大礦區(qū)水土流失整治力度，根據(jù)“誰使用土地、誰負(fù)責(zé)保護(hù)，誰造成水土流失、誰負(fù)責(zé)治理”的原則，制定相關(guān)制度要求礦區(qū)業(yè)主單位和個(gè)人安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于水土流失治理，并由水行政主管部門組織檢查、驗(yàn)收。對造成水土流失的非法行為，應(yīng)加大打擊力度，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

5.4 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，著重抓好小流域綜合治理工

制定漳平市水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，把水土保持與生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)緊密聯(lián)系起來，提出確實(shí)可行的治理辦法和政策措施。一是對低山丘陵區(qū)重點(diǎn)開展以小流域?yàn)閱卧?，集中連片的綜合防治，把小流域改造成為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。二是礦區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)項(xiàng)目，要以項(xiàng)目為單元，根據(jù)水保方案作出治理計(jì)劃，落實(shí)資金，限期完成治理任務(wù)。三是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水土保持的關(guān)系，避免城市化進(jìn)程中的水土流失問題及其所帶來的各種不良后果，提高城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)水土保持與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是抓好水土保持示范區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)新技術(shù)，努力提高示范區(qū)建設(shè)的科技含量，認(rèn)真做好一批樣板示范工程。

5.5 多方籌資，加大水土保持資金投入

一是要積極向上級爭取水土流失治理項(xiàng)目資金，并積極整合各相關(guān)部門的項(xiàng)目資金。二是從水利建設(shè)基金和地方財(cái)政中，按國家有關(guān)規(guī)定，拿出一定比例的資金投入水土流失治理工作。三是要充分發(fā)揮群眾參與的主體作用，落實(shí)“誰治理，誰擁有”政策，并在資金、技術(shù)、稅收等方面予以扶持;積極引入企業(yè)和個(gè)人開展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；卫黹_發(fā)，培育農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、種植大戶，組織農(nóng)民群眾積極承包治理，形成政府主導(dǎo)、群眾主體、社會廣泛參與的局面。