我國(guó)稀土資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題探討

徐忠麟,蘇艷超

(江西理工大學(xué)環(huán)境資源法研究中心，江西 贛州 341000)

稀土是信息技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域和國(guó)防建設(shè)的重要基礎(chǔ)材料，也對(duì)某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、化工、建材等的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展起著重要作用。稀土可以使用的功能材料種類(lèi)繁多，并且正在形成一個(gè)規(guī)模宏大的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，有著十分廣闊的市場(chǎng)前景和極為重要的戰(zhàn)略意義。但我國(guó)稀土開(kāi)發(fā)面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。稀土礦山開(kāi)采導(dǎo)致植被破壞，水土流失。稀土冶煉、萃取分離生產(chǎn)過(guò)程中，使用大量的酸堿、萃取劑等化工原材料，產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、廢渣。大部分稀土生產(chǎn)企業(yè)，環(huán)保治理設(shè)施不完善，有的小稀土冶煉廠沒(méi)有環(huán)保治理設(shè)施。排放的“三廢”對(duì)大氣、水體、土地造成了污染[1]。因而，從法律角度探討稀土資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題具有重要意義。

1 我國(guó)稀土資源開(kāi)發(fā)中的主要環(huán)境問(wèn)題

稀土開(kāi)采、選冶、分離存在的落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，嚴(yán)重破壞地表植被，造成水土流失和土壤污染、酸化，使得農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。離子型中重稀土礦過(guò)去采用落后的堆浸、池浸工藝，目前雖已采用較為先進(jìn)的原地浸礦工藝，但仍不可避免地產(chǎn)生大量的氨氮、重金屬等污染物，破壞植被，嚴(yán)重污染地表水、地下水和農(nóng)田[2]。

1.1 稀土資源開(kāi)發(fā)中的水污染

在稀土開(kāi)采過(guò)程中，無(wú)論是池浸工藝還是原地浸礦工藝都要大量使用浸礦劑，礦中殘留的浸礦劑在降雨的沖刷和淋濾作用下，將攜帶稀土和重金屬離子進(jìn)入下游水體。同時(shí)，稀土資源開(kāi)發(fā)中所產(chǎn)生的大量廢水和露天礦、排礦堆、尾礦受雨水淋濾、溶解而形成的廢水中,稀土含量是一般淡水的上千倍。廢水通過(guò)礦井井口、礦區(qū)地面塌陷區(qū)、導(dǎo)水?dāng)鄬印⒂行Я严兜人疂B漏通道進(jìn)入井下含水層，造成水質(zhì)的嚴(yán)重惡化。此外，已開(kāi)采利用的稀土資源除含有所需的礦物成分外，伴生的放射性核素(如鐳、釷)會(huì)隨著開(kāi)采、冶煉、加工和利用,發(fā)生遷移、濃集、擴(kuò)散和重新分布。如含放射性核素的廢渣多數(shù)露天堆放或坑埋，在長(zhǎng)時(shí)間降雨的淋濾下,很容易進(jìn)入地下水和地表水環(huán)境，對(duì)水體及周邊環(huán)境造成嚴(yán)重的放射性污染[3]。大量有毒有害元素在污染地下水的同時(shí),會(huì)污染周?chē)耐恋?、農(nóng)田。其中有毒有害物質(zhì)，如汞、鎘、鎳、砷等元素沉積于土壤、農(nóng)田,會(huì)造成土壤長(zhǎng)期的化學(xué)污染。

1.2 稀土資源開(kāi)發(fā)中的大氣污染

稀土資源開(kāi)發(fā)中的大氣污染,主要來(lái)自粉塵和礦井排風(fēng)、瓦斯抽放以及礦產(chǎn)品加工廠排放的一些有害氣體。露天采礦中的鉆孔、爆破、挖掘、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生大量粉塵，加上機(jī)械排出的廢氣會(huì)對(duì)礦區(qū)的局部大氣環(huán)境產(chǎn)生重大影響；采礦過(guò)程中堆砌的廢渣，由于顆粒細(xì)小，遇大風(fēng)天氣，粉塵飛揚(yáng)，遮天蔽日，能見(jiàn)度降低，對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染；尾礦壩體大都沒(méi)有防飛揚(yáng)設(shè)施，受自然因素影響，氧化、風(fēng)蝕作用可使尾礦壩形成周期性的塵暴源，產(chǎn)生揚(yáng)砂，污染大氣。受粉塵影響，選礦廠附近空氣能見(jiàn)度減低，粉塵隨風(fēng)向下風(fēng)向遷移，使空氣污染范圍增大。有的粉塵中含氟化物和高放射性元素，不僅會(huì)影響影響動(dòng)植物的正常生命活動(dòng)，嚴(yán)重的還會(huì)影響人類(lèi)的生命安全。

1.3 稀土資源開(kāi)發(fā)中的土地破壞

礦藏的賦存條件決定稀土資源開(kāi)采必然要占用和破壞土地。對(duì)土地的破壞主要表現(xiàn)在：一是“挖損”，露天開(kāi)采將礦體的上覆地層和表土剝離后直接采掘礦石，如此大規(guī)模地挖掘土地，造成表層土壤的破壞甚至消失；二是土地塌陷，地下開(kāi)采常引起地層的變形、裂縫甚至塌陷，破壞土地和耕地，危及地面建筑物的安全；三是“壓占”，地下開(kāi)采不可避免地產(chǎn)生大量固體廢物，大多數(shù)是堆放于地表，壓占了大量的土地；四是土地的沙漠化，南方風(fēng)化殼淋積型稀土礦礦山的整體資源利用率低，加上表層廢土的開(kāi)挖與堆放，每生產(chǎn)1t原礦，將使土地荒漠約在450m2左右。按目前的生產(chǎn)能量估算，全國(guó)每年使25km2的土地荒漠化[4]。

1.4 稀土資源開(kāi)發(fā)中的植被破壞和水土流失

稀土資源賦存于地表或地下，采礦時(shí)要?jiǎng)冸x表土，無(wú)論何種采礦方式，都會(huì)使資源產(chǎn)地的植被遭到或多或少的影響和破壞。如露天開(kāi)采會(huì)直接毀壞地表土層和植被，地下開(kāi)采會(huì)導(dǎo)致地層塌陷，從而引起地上植被的破壞。特別是露天開(kāi)采，不僅剝巖破壞植被而且廢渣壓覆植被，會(huì)留下大面積裸露巖層。稀土資源開(kāi)發(fā)造成土地、植被破壞，表土喪失了植被的天然保護(hù),加上雨水和地表水的沖刷，很容易導(dǎo)致水土流失。如在池浸開(kāi)采工藝中，需要砍光地表的植被，鏟凈草皮，這樣裸露后的花崗巖母質(zhì)層風(fēng)化速度加快，形成新的水土流失源。含有稀土的土層,經(jīng)過(guò)池浸后變成了尾砂，尾砂就地堆放，占用了土地，破壞了環(huán)境，水土流失難以避免。即使在原地浸礦開(kāi)采工藝中，開(kāi)挖淺槽、注液井和集液溝也會(huì)破壞地表植被。由于灌注濃度大，時(shí)間長(zhǎng)，浸礦劑側(cè)滲對(duì)植物的生長(zhǎng)產(chǎn)生傷害，造成植被根系萎縮，致使植物的根系逐步喪失保水固土作用。同時(shí)，灌液孔布置不合理，灌注液體超量，浸取液長(zhǎng)時(shí)間浸泡礦層，遇到自然界的極端條件時(shí)，如強(qiáng)降雨，很容易導(dǎo)致山體滑坡。

2 我國(guó)稀土資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境法律保護(hù)現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 我國(guó)稀土資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)立法現(xiàn)狀

我國(guó)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的稀土開(kāi)發(fā)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，但現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)初步構(gòu)建了有關(guān)稀土開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)的法律保障體系。從全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律層面來(lái)看，主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》、《水土保持法》、《土地管理法》等法律中,有關(guān)于資源綜合利用以及土地復(fù)墾、環(huán)境治理的原則性規(guī)定，可以適用于稀土資源開(kāi)發(fā)中環(huán)境保護(hù)。

從國(guó)務(wù)院及其各部委制定的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件來(lái)看，主要有國(guó)務(wù)院1991年的《關(guān)于將鎢、錫、銻、離子型稀土礦產(chǎn)列為國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的通知》、2004年的《關(guān)于投資體制改革的決定》、2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的行政法規(guī)。1999年至今,國(guó)務(wù)院各部委制定的關(guān)于稀土資源的部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件共40多部，主要有：2009年國(guó)土資源部出臺(tái)的《保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種勘查開(kāi)采管理暫行規(guī)定》、《稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)》，工業(yè)和信息化部制定的《稀土工業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》；2010年國(guó)土資源部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)稀土等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)的通知》和工業(yè)和信息化部發(fā)布的《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》(征求意見(jiàn)稿)；2011年國(guó)土資源部發(fā)布的《關(guān)于設(shè)立首批稀土礦產(chǎn)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的公告》和環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)的《燈用稀土三基色熒光粉》、《稀土長(zhǎng)余輝熒光粉》、《白光 LED 燈用稀土黃色熒光粉》及相應(yīng)分析方法等12項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)了《氟碳鈰鑭礦精礦》等6項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

有關(guān)稀土的地方性法規(guī)只有《包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》。相關(guān)的地方規(guī)范性文件主要有《江西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》對(duì)稀土開(kāi)采實(shí)施總量控制，稀土氧化物年產(chǎn)量控制在 9000t以?xún)?nèi)；內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展稀土資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的工作方案》,明確全自治區(qū)范圍內(nèi)的稀土戰(zhàn)略資源由包頭鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司專(zhuān)營(yíng)。為推進(jìn)稀土資源開(kāi)發(fā)整合，2010年南方五省區(qū)(廣東、廣西、福建、江西、湖南)15市共同簽署了《南方五省區(qū)15市稀土開(kāi)發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)方案》；2011年又共同簽署了《離子型稀土礦產(chǎn)勘查開(kāi)采準(zhǔn)入條件》、《離子型稀土礦產(chǎn)采礦權(quán)人聯(lián)盟方案》、《離子型稀土礦產(chǎn)勘查開(kāi)采違法違規(guī)行為舉報(bào)信息處理規(guī)定》、《離子型稀土礦區(qū)協(xié)管員管理辦法》、《礦區(qū)采礦權(quán)標(biāo)識(shí)管理辦法》五項(xiàng)制度。

2.2 我國(guó)稀土資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題

2.2.1 國(guó)內(nèi)相關(guān)立法的缺失

雖然現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)初步構(gòu)建了有關(guān)稀土開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)的法律保障體系，但目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的法律對(duì)稀土這一稀有礦產(chǎn)資源予以規(guī)范和保護(hù)，國(guó)內(nèi)立法保護(hù)的力度顯得不足，也使我們對(duì)稀土資源的保護(hù)在國(guó)際國(guó)內(nèi)都處于不利的地位。如2012年1月30日，世界貿(mào)易組織(WTO)上訴機(jī)構(gòu)就美國(guó)、歐盟、墨西哥訴中國(guó)原材料出口限制措施爭(zhēng)端案發(fā)布裁決報(bào)告，裁定中國(guó)應(yīng)降低包括稀土在內(nèi)的9種原材料出口關(guān)稅，解除出口限額，其原因主要是國(guó)內(nèi)法律法規(guī)對(duì)稀土資源出口調(diào)控的缺失。而作為國(guó)家立法精神在各地區(qū)有效貫徹以及法律體系各層級(jí)上下銜接保障的地方性法規(guī)，我國(guó)僅有一部是有關(guān)稀土資源保護(hù)的，且這部地方性法規(guī)也存在著立法技術(shù)落后，照搬、照抄、照辦的多，有針對(duì)性地作出變通規(guī)定的少，體現(xiàn)出立法者沒(méi)有更深入地進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，無(wú)法掌握稀土行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的核心問(wèn)題，無(wú)法提出對(duì)稀土行業(yè)發(fā)展前景的科學(xué)預(yù)測(cè)，顯得立法比較薄弱[5]。

2.2.2 現(xiàn)行礦區(qū)環(huán)境保護(hù)法律制度存在缺陷

我國(guó)針對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)和治理制定了一系列相關(guān)的法律制度，主要有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、排污許可證制度、限期治理制度、土地復(fù)墾制度和污染物集中處置制度等等。雖然這些制度涵蓋了從資源開(kāi)發(fā)到環(huán)境恢復(fù)治理的整個(gè)過(guò)程，但在實(shí)踐中仍存在許多不足。如，雖已制定《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》貫徹施行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，但是由于該制度缺少戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容，導(dǎo)致礦區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制的不完善。我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)和項(xiàng)目的建設(shè)單位在報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前，應(yīng)該采取有關(guān)形式征求公眾的意見(jiàn)。但是，沒(méi)有規(guī)定在此前將有關(guān)的文件予以公開(kāi)，這意味著公眾參與環(huán)評(píng)之前對(duì)一該規(guī)劃和項(xiàng)目毫不了解，要求其在短時(shí)間的聽(tīng)證會(huì)或調(diào)查中對(duì)草案提出意見(jiàn)，難度非常之大，立法意圖難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，該法中還存在一些宣示性的條款，這在實(shí)踐中根本無(wú)法真正落實(shí)[6]。除此之外，各種礦區(qū)環(huán)境保護(hù)制度散見(jiàn)于不同的法律之中，條款分散，缺乏有機(jī)聯(lián)系，加上內(nèi)容不配套、不規(guī)范、可操作性較差的問(wèn)題，不利于環(huán)境保護(hù)法律的落實(shí)。此外，環(huán)境公益訴訟制度的缺失，也使得礦區(qū)居民在受到環(huán)境污染損害時(shí)，無(wú)法通過(guò)訴訟途徑得到及時(shí)有效地救濟(jì)。

2.2.3 相關(guān)法律政策執(zhí)行與監(jiān)管不力

很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)稀土行業(yè)呈現(xiàn)出“小、散、亂、差”的局面，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),各地?zé)o證開(kāi)采、亂采濫挖現(xiàn)象十分嚴(yán)重。而造成這一現(xiàn)象的主要原因,就是執(zhí)法部門(mén)有法不依或執(zhí)法不嚴(yán),以及環(huán)境監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不力。具體表現(xiàn)為部分地方政府及相關(guān)部門(mén)在監(jiān)管礦山企業(yè)上存在地方保護(hù)，與礦山企業(yè)存在利益關(guān)聯(lián)，在執(zhí)法過(guò)程中必然存在監(jiān)管不嚴(yán)、消極執(zhí)法等情形。而執(zhí)法過(guò)程中,環(huán)保管理部門(mén)對(duì)礦山污染事故應(yīng)急處理能力差，環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度未能落實(shí)到位，則更加大了稀土資源開(kāi)發(fā)中環(huán)保的難度。此外，礦山多位于偏僻的山區(qū)，當(dāng)?shù)貓?zhí)法隊(duì)伍人員少、任務(wù)重、水平低、能力差，則進(jìn)一步無(wú)形中加大了執(zhí)法的力度。作為環(huán)境保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，環(huán)境執(zhí)法的不力，不僅造成稀土資源浪費(fèi)與破壞，還使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

3 我國(guó)稀土資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)法律對(duì)策

3.1 完善稀土資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)立法

立法是進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的重要舉措和保證，是實(shí)現(xiàn)稀土資源開(kāi)發(fā)環(huán)境狀況根本好轉(zhuǎn)的最積極、有效的 “硬性”手段。鑒于稀土資源的戰(zhàn)略重要性以及我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域立法的不足，除了加快公布《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》的步伐外，在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上，盡快制定出臺(tái)《稀土管理?xiàng)l例》。其內(nèi)容應(yīng)包括基本原則、總體規(guī)劃、管理機(jī)構(gòu)、核準(zhǔn)機(jī)制、環(huán)境保護(hù)、法律責(zé)任等內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)對(duì)稀土行業(yè)全面、統(tǒng)一的管理目標(biāo)。其中，應(yīng)重點(diǎn)增加的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，一方面為加強(qiáng)稀土資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)提供法律依據(jù)；另一方面從法律層面促進(jìn)稀土企業(yè)環(huán)保意識(shí)的提高。法律責(zé)任的內(nèi)容，則是對(duì)任何私自勘查、開(kāi)采、生產(chǎn)、銷(xiāo)售稀土資源和產(chǎn)品的行為，追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)《刑法》相關(guān)條款追究刑事責(zé)任，并從重從嚴(yán)處罰。

地方立法的完善，也是各項(xiàng)國(guó)家法律政策有效貫徹落實(shí)的保障。各地還應(yīng)結(jié)合實(shí)際深入開(kāi)展調(diào)研，掌握稀土行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的核心問(wèn)題，統(tǒng)一立法主體、立法內(nèi)容和立法程序，規(guī)定較詳細(xì)的專(zhuān)項(xiàng)配套產(chǎn)業(yè)管理和環(huán)境保護(hù)條例，形成有關(guān)稀土管理和環(huán)境保護(hù)的地方立法體系。此外，根據(jù)加強(qiáng)稀土礦國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)管理的需要，在原有地方合作制定規(guī)范稀土管理的規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)地方立法的合作，探討制定跨行政區(qū)的地方法規(guī)和政策的合作機(jī)制，形成有關(guān)稀土管理與環(huán)境保護(hù)的區(qū)域法規(guī)體系。

3.2 建立健全稀土資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)基本法律制度

3.2.1 修改完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

稀土資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境有重大關(guān)系，完善資源開(kāi)發(fā)前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是從源頭控制環(huán)境污染與破壞。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)實(shí)行實(shí)際已有二十余年并發(fā)揮了較好的作用?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)確立了較完整的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，但是仍存在前文所述的一些不盡人意的問(wèn)題。因此，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，急需修改完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。例如對(duì)第二條的環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍進(jìn)行修改，要在原來(lái)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加政策、法規(guī)等宏觀性、戰(zhàn)略性行為的環(huán)評(píng)，從而增加決策的科學(xué)性；完善公眾參與的內(nèi)容，建立有效的公眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制，將原則性規(guī)定具體化，詳細(xì)規(guī)定公眾參與的方式、參與階段、參與的范圍，完善具體程序，建立健全聽(tīng)證會(huì)制度，并為公眾參與提供有效的司法保障等。

3.2.2 推行清潔生產(chǎn)制度

2003年1月1日起施行的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、餐飲等服務(wù)性行業(yè)、建筑工程等領(lǐng)域中，建立了改進(jìn)技術(shù)、回收、循環(huán)利用、綠色包裝、內(nèi)部監(jiān)測(cè)與政府監(jiān)控相協(xié)調(diào)等制度，體現(xiàn)了一定環(huán)境成本內(nèi)部化的要求。在此基礎(chǔ)上，建議稀土資源的開(kāi)發(fā)借鑒相關(guān)技術(shù)、制度和法規(guī)要求，使稀土資源開(kāi)發(fā)的生產(chǎn)活動(dòng)變得“清潔”，達(dá)到節(jié)省能源、降低原材料消耗、減少污染物的排放量，從源頭上控制環(huán)境污染與生態(tài)破壞。清潔生產(chǎn)的基本手段，是控制原材料開(kāi)采和生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、改進(jìn)工藝技術(shù)、強(qiáng)化企業(yè)管理，最大限度地提高資源、能源的利用效率和重復(fù)利用率，爭(zhēng)取廢物最少排放。因此筆者認(rèn)為，應(yīng)高度重視科技進(jìn)步在稀土資源開(kāi)發(fā)中的作用，研究開(kāi)發(fā)無(wú)污染的采、選、冶新工藝，提高工藝裝備水平，提高稀土資源開(kāi)發(fā)利用效率，在建設(shè)資源節(jié)約型礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用行業(yè)的同時(shí)，最大限度地減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少環(huán)境污染，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)。

3.2.3 落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金制度

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出的“落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金制度，嚴(yán)格企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任”的要求，應(yīng)加快推進(jìn)稀土礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的實(shí)施。稀土開(kāi)采企業(yè)必須依據(jù)礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)方案，按照不低于礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)費(fèi)用的原則，全面征收和提高保證金標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施保證金制度，不僅把礦山環(huán)境責(zé)任落實(shí)到位，避免了無(wú)人承擔(dān)責(zé)任的混亂局面，而且污染責(zé)任人在礦山開(kāi)采之前繳納保證金后，為礦山環(huán)境防治提供了一定經(jīng)費(fèi)保障。礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金制度是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，需要國(guó)家、政府和企業(yè)多方面的配合，才能逐見(jiàn)成效。此外，礦山地質(zhì)環(huán)境的治理，對(duì)緩解人地之間的矛盾，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作，建立“自然—空間—人類(lèi)”系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分重要的意義，既有利于當(dāng)代人，又有益于子孫后代。

3.3 加強(qiáng)稀土資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管力度

稀土資源開(kāi)發(fā)勢(shì)必對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，然而無(wú)證開(kāi)采和亂挖濫采則進(jìn)一步加劇了資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境的矛盾。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)于保證稀土資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。

強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制稀土礦山環(huán)境遭受破壞，可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，稀土礦山建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，對(duì)措施不落實(shí)、未驗(yàn)收或驗(yàn)

收不合格的礦山建設(shè)項(xiàng)目，不得投產(chǎn)；對(duì)強(qiáng)行生產(chǎn)的，國(guó)土資源主管部門(mén)要依法吊銷(xiāo)采礦許可證。第二，定期對(duì)稀土礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促采礦權(quán)人在稀土開(kāi)采活動(dòng)中履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。第三，企業(yè)對(duì)礦區(qū)范圍的礦山環(huán)境實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并向資源環(huán)境行政主管部門(mén)提供監(jiān)測(cè)結(jié)果。第四，政府在稀土礦山企業(yè)年檢中，加強(qiáng)礦山環(huán)境年檢內(nèi)容，同時(shí)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，堅(jiān)決控制新的礦山環(huán)境污染和破壞。

同時(shí)，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖以及制止重復(fù)建設(shè)。對(duì)超標(biāo)排放、污染嚴(yán)重而未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的企業(yè)，予以嚴(yán)肅查處直至關(guān)閉。認(rèn)真組織開(kāi)展稀土開(kāi)采環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大查處力度，依法糾正和查處采礦權(quán)人在稀土開(kāi)采活動(dòng)中的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)移交司法部門(mén)，依法追究其刑事責(zé)任。此外，加大執(zhí)法力度，要對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政府政權(quán)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高其整體素質(zhì)，增強(qiáng)其執(zhí)法的自覺(jué)性和責(zé)任感。

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