平昌縣坡耕地水土流失綜合治理試點工程建設(shè)的主要做法

唐天星，陳衛(wèi)華，李光才

(平昌縣水務(wù)局，四川平昌636400)

1 基本縣情

平昌縣位于四川盆地東北部大巴山南麓，地處川陜革命蘇區(qū)腹心地帶，是“全國糧食生產(chǎn)先進縣”、“全省十大‘三農(nóng)’工作樣板縣”、“全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理先進縣”。全縣幅員2 229 km2，轄43 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、546 個村(居)委會，2011年末總?cè)丝?07萬人，其中農(nóng)業(yè)人口84.5 萬人，生產(chǎn)總值81.04 億元，財政收入2.29 億元，糧食總產(chǎn)38 萬t，農(nóng)民人均純收入4 640 元。全縣耕地面積4.2 萬hm2，其中坡耕地面積1.67 萬hm2，坡耕地既是群眾賴以生存的命根子，又是水土流失的重要源地。

2 項目開展情況

平昌縣2011年坡耕地水土流失綜合治理試點項目在元山鎮(zhèn)長城、新華、中嶺、通木、長崗、興元、泥池等7 個村實施，2011年10月開工，2012年4月竣工。工程共新建梯田416.66 hm2(土坎298.53 hm2，石坎118.13 hm2)，配套排灌溝渠16.3 km、蓄水池72 口、沉沙池82 個、耕作路15.3 km。完成總投資1 396.15萬元，其中中央補助1 000 萬元，縣級配套250 萬元，群眾投入146.15 萬元。通過項目試點，改善了項目區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建成了“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”的田園式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樣板，實現(xiàn)了“糧食有保障、產(chǎn)業(yè)有支撐、增收有基礎(chǔ)、發(fā)展有特色、鄉(xiāng)風(fēng)更文明”的建設(shè)目標。

3 主要做法

3.1 注重群眾參與，實行“三不三議三自主”

(1)體現(xiàn)“三不”。即不辦群眾不受益的事，不辦群眾不參與的事，不辦群眾沒能力辦的事。按照“因地制宜、集中連片、突出重點、先急后緩、分步實施、注重實效”的工作思路，立足地源物候，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化建設(shè)方案，山、水、田、林、路、房、園整體推進。項目實施堅持“村級自主申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實上報、縣上公開比選、專家聯(lián)合評審、末位依次淘汰”的競爭立項原則，公開條件，公平競爭，擇優(yōu)比選，入圍公示。通過競爭，將項目區(qū)鎖定到農(nóng)戶需求最迫切、鄉(xiāng)村基層最支持、效益潛力最明顯的地方。2011年，元山鎮(zhèn)共15 個村報名參加了坡耕地水土流失綜合治理試點項目PK，長城、新華、中嶺、通木等村因干群關(guān)系和諧、群眾參與積極性高、籌資投勞措施具體、管護機制健全而中選。新興、石寨、中坪等村因班子決心不大、組織宣傳不實、工作職責(zé)不明、群眾積極性不高而落選。

(2)落實“三議”。即業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、群眾代表共同作出規(guī)劃設(shè)計后，工程建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)形式、受益群眾投勞籌資等由村委會、村支部及項目理事會提議，形成初步方案后召集村民代表審議，然后召開村民大會集體決議，并對形成的決議進行公示?！叭h”既是宣講政策、發(fā)動農(nóng)戶、集聚民心的過程，也是群眾參政議政、強化社會監(jiān)督、擴大基層民主的過程。長城村通過PK 獲準實施坡耕地項目后，在“三議”中，全村85%的群眾贊成坡改梯地、建設(shè)坡面水系，發(fā)展藥材、果蔬產(chǎn)業(yè)。該村綜合大多數(shù)群眾意見，最后形成決議:實施坡改梯(網(wǎng)格護坡)26.7 hm2，興建小型水利水保工程15 處，發(fā)展藥材(桔梗、玄參)、水果(獼猴桃、蜜柚)各33.33 hm2，受益戶人平投勞8 個，土地由村委會和項目理事會在受益戶中協(xié)調(diào)平衡，青苗損失由受益戶自行承擔(dān)。通過“三議”，全村上下統(tǒng)一了意見，干部群眾齊了心，班子分工協(xié)作，農(nóng)戶積極參與，短短3 個月就高標準完成了項目建設(shè)任務(wù)。長城村也從過去遠近聞名的“后進村”一舉成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。

(3)突出“三自主”。即群眾自主決策、自主實施、自主監(jiān)管，建什么、怎么建、誰來建、誰監(jiān)督、資金怎么籌集、投勞如何分攤都由群眾自己說了算。新華村通過村民大會選舉出了由7人組成的項目理事會作為項目實施主體，成立了資金管理、質(zhì)量監(jiān)督、后勤協(xié)調(diào)小組，形成并通過了土地、青苗等具體問題解決辦法和投工投勞決議。在鎮(zhèn)紀委和相關(guān)部門的現(xiàn)場監(jiān)督下，由村委會和項目理事會組織，通過現(xiàn)場PK 確定了專業(yè)施工隊伍，項目理事會與施工隊約定了工期、質(zhì)量、單價并簽訂了合同，在村務(wù)公布欄上對上述內(nèi)容進行了公示。在工程建設(shè)過程中，各類矛盾得到有效化解，工程建設(shè)質(zhì)量在群眾的監(jiān)督下得到了有效保證。通過對比分析，采取“三自主”這種村民自建模式，比招投標要節(jié)省開支10%～15%，同時優(yōu)化了管理程序、減少了中間環(huán)節(jié)、縮短了建設(shè)周期，增加了群眾參與，節(jié)約了工程成本、提高了治理成效，深受廣大群眾歡迎。

3.2 創(chuàng)新建設(shè)機制，嚴格“三先三后”

(1)先承諾后規(guī)建。即項目村按要求作出相應(yīng)承諾后，業(yè)務(wù)部門再開始具體規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)。承諾內(nèi)容包括:領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、宣傳發(fā)動、投工投勞、質(zhì)量監(jiān)督、安全措施、土地協(xié)調(diào)、建后管護等方面。在所有的項目村內(nèi)一律實行“競爭立項、滾動調(diào)項”，按承諾事項不折不扣執(zhí)行的，優(yōu)先安排項目，而“雷聲大、雨點小”的削減項目。中嶺、新華、通木、長城4 個村在實施中有諾必行，上下互動，全力配合，被確定為示范村，重點投入，集中打造;長崗、興元、泥池3 個村對承諾事項有不同程度“縮水”，被確定為一般村;而龍泉村“只聽雷響、不見雨點”被取消資格，項目調(diào)整到重點村。

(2)先建設(shè)后補助。項目村按規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容和時間節(jié)點完成階段建設(shè)任務(wù)后提出驗收申請，相關(guān)部門、監(jiān)理單位、項目理事會、群眾代表參與階段驗收，并現(xiàn)場進行公開評比，根據(jù)工程開展情況撥付相應(yīng)比例的階段補助資金(一般為當(dāng)月工程補助的60%～80%)，好的撥付比例高，差的比例低，并全面通報，使各項目村有壓力，更有動力。工程全面完工后，由項目村提出申請，縣水務(wù)、水保、發(fā)改、財政、紀檢、監(jiān)理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、項目理事會及村民代表進行實地聯(lián)合檢查驗收，按驗收合格工程量撥付補助資金到村，預(yù)留5%質(zhì)量保證金，經(jīng)一年汛期檢驗無問題后再支付。項目資金設(shè)立專戶，確定專人專賬管理，嚴把工程預(yù)算、施工、驗收、決算4 個環(huán)節(jié)，做到事前有預(yù)算，事中有結(jié)算，事后有決算，確保資金?？顚Ｓ茫l(fā)揮項目資金最大效益。在各項目村深入開展“四比一創(chuàng)”(比工程質(zhì)量、比推進速度、比安全管理、比運行機制，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程)活動，實行重點目標完成時限、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、現(xiàn)場責(zé)任人“一表清”，一周一督查，半月一通報。推行民辦公助、先建后補的競爭激勵機制，使各項目村經(jīng)常出現(xiàn)“比學(xué)趕幫超”的熱潮。

(3)先投入后確權(quán)。按照“誰受益、誰投入、誰管理”的原則，由項目理事會組織受益農(nóng)戶進行基礎(chǔ)開挖、土方回填、二次搬運等投工投勞活動，并負責(zé)建后管護。將產(chǎn)權(quán)確認與投入掛鉤，確?！坝型度?、有權(quán)益，建得起、管得住”。農(nóng)戶自用為主的梯坎、蓄水池、溝渠、作業(yè)路等，土建部分投勞由該農(nóng)戶自行負責(zé)，項目補助所形成的資產(chǎn)劃歸農(nóng)戶個人所有。受益戶較多或跨區(qū)域的水利水保工程，由涉及的所有農(nóng)戶按受益多少共同籌資投勞，項目補助所形成的資產(chǎn)劃歸村集體或工程管護協(xié)會所有。工程竣工后，及時明確管護主體，落實管護責(zé)任，優(yōu)化管護措施，保障管護成果。針對水保工程不同權(quán)屬性質(zhì)，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，分別采取分戶管護、聯(lián)戶管護、集體管護、大戶管護等多種管護模式，使水保工程“各有其主”，通過項目推動、投入帶動、權(quán)益驅(qū)動，真正做到“建好一處，管好一處，用好一處”。在項目區(qū)普遍推行“公司(專合組織)+基地+農(nóng)戶”管理模式，引進業(yè)主帶動，發(fā)展大戶推動，建立專業(yè)合作社互動。企業(yè)與村民融為一體，協(xié)會(合作社)抱團闖市場，多方攜手并進，共同發(fā)展壯大。

3.3 保障項目成效，緊扣“三個聯(lián)動”

(1)項目要求與農(nóng)戶需求聯(lián)動。項目實施前，通過印發(fā)宣傳資料、入戶訪問、發(fā)放問卷調(diào)查、召開群眾座談會等多種形式，一方面讓群眾充分了解與項目相關(guān)的政策，項目實施主旨，知道國家補助什么，自己負責(zé)什么;另一方面讓業(yè)務(wù)部門全面掌握群眾的真實想法和迫切需求。在“群眾盼條件要錢糧，國家保資源要生態(tài)”上找準結(jié)合點，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的有機融合。堅持“政府引導(dǎo)、群眾自愿、民主決策”，把農(nóng)民的呼聲融入到規(guī)劃中，在廣泛調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化方案，保證規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可持續(xù)性，使項目規(guī)劃順民心、合民意。通木村在工程規(guī)劃建設(shè)過程中，共印發(fā)宣傳資料754 份，發(fā)放問卷調(diào)查262 份，召開群眾座談會5 次，收回各類建議及意見23 條。通過以上形式，讓農(nóng)民知情，請農(nóng)民參與，使農(nóng)民認同，受農(nóng)民監(jiān)督，促進了項目所需、干部所想、群眾所愿的和諧統(tǒng)一，調(diào)動了廣大群眾治理坡耕地的熱情，真正做到了“規(guī)劃一片、建設(shè)一片、成效一片”。

(2)項目實施與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動。緊緊圍繞“降坡改梯夯基礎(chǔ)，治水修路惠民生，連村成片育產(chǎn)業(yè)，錢糧風(fēng)貌建新村”的思路，將坡耕地改造、道路水系配置、面源污染控制、院落村莊布設(shè)、人居環(huán)境改善、區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育統(tǒng)籌規(guī)劃，全域治理，整村推進。一年來，全縣整合水利、水保、農(nóng)發(fā)、交通、國土、扶貧、林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)項目，在元山鎮(zhèn)集中打造新農(nóng)村示范片。其中中嶺村實施坡改梯80 hm2，修建蓄水池18 口、沉沙凼23口、排灌溝渠5.2 km、田間道路4.5 km，整治塘堰6 座，建設(shè)村民聚居點5 個，實施農(nóng)房風(fēng)貌改造185 戶，建設(shè)畜牧小區(qū)2 個，公路通道綠化3.2 km。工程總投資3 086.4 萬元，坡耕地項目補助252.76 萬元，整合涉農(nóng)項目資金1 893.51 萬元，帶動群眾和社會投資940.13 萬元。生產(chǎn)生活條件的極大改善，給該村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的生機，全村現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地80 hm2，引進科威果業(yè)、溫氏集團、翼展公司3 家業(yè)主，規(guī)模發(fā)展黃金梨26.7 hm2、綠色無公害蔬菜53.3 hm2，常年帶動農(nóng)戶養(yǎng)殖生豬4 500余頭，200 余人在溫氏、翼展就地從業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)民變身為產(chǎn)業(yè)工人，該村群眾預(yù)計年人均增收2 500 元。中嶺、新華、長城、通木村實施項目后，依托城郊優(yōu)勢，大力發(fā)展鮮果、反季節(jié)蔬菜、特色養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)食用菌，努力打造“農(nóng)民的現(xiàn)代家園、市民的休閑樂園、農(nóng)業(yè)的生態(tài)菜園”，建起了休閑廣場、幼兒園、辦公室、醫(yī)務(wù)室、鄉(xiāng)村旅館、超市、農(nóng)家樂，開通了鄉(xiāng)村旅游專線，給當(dāng)?shù)卮迕駧砹巳藲夂拓敋?，使農(nóng)民的錢袋子鼓了起來，精神文化生活豐富了許多。通過項目實施，過去遠近聞名的“貧困村”，現(xiàn)在山頂松柏蒼翠，山腰梯田層疊，庭園花果圍繞，池塘星羅棋布，溝渠水流潺潺，機耕道達村社，文明路連院戶，成了林茂糧豐、青山綠水、人居和諧的新農(nóng)村。

(3)主管部門與相關(guān)單位聯(lián)動。全縣成立了坡耕地項目領(lǐng)導(dǎo)小組，推行政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、水保統(tǒng)一規(guī)劃、涉農(nóng)部門參與、財政提供保障、相關(guān)單位監(jiān)督、村社自主建設(shè)。水務(wù)局全面負責(zé)項目規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量把關(guān)、驗收決算、資金控制等;財政局負責(zé)投資評審、資金調(diào)度和監(jiān)管;發(fā)改局負責(zé)批復(fù)立項及全程監(jiān)督;農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等涉農(nóng)部門捆綁項目投入;紀委負責(zé)監(jiān)督監(jiān)察;項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責(zé)宣傳發(fā)動，組織受益群眾參與工程建設(shè)管理，協(xié)調(diào)解決具體問題，落實工程建后管護。水務(wù)局與項目村及項目理事會簽訂治理任務(wù)合同，明確建設(shè)任務(wù)、工期、質(zhì)量技術(shù)要求、資金補助標準及方式、獎懲。縣政府與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門簽訂目標責(zé)任書，將坡耕地水土流失治理納入年度目標考核內(nèi)容，嚴格按目標任務(wù)進行考核。工程竣工驗收后，縣到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)到村、村到施工隊(農(nóng)戶)，層層兌現(xiàn)工程補助。審計局及時審計，不擺攤子，不留隱患。嚴格落實縣級部門包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村社干部聯(lián)戶、技術(shù)人員包點的責(zé)任機制，實行目標責(zé)任公開、工作軌跡公開、績效評比公開，將建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、項目補助、群眾投資投勞等內(nèi)容進行全面公示，接受群眾及社會監(jiān)督，確保把坡耕地水土流失治理項目打造成民生工程、廉政工程、樣板工程。