房縣全力推進(jìn)“丹治”工程建設(shè)的主要經(jīng)驗

房縣水務(wù)局

(湖北房縣442100)

房縣位于鄂西北，隸屬十堰市，東扼荊襄，西通川陜，南依神農(nóng)架，北抵武當(dāng)山，位于漢江支流堵河與南河之間，因“縱橫千里，山林四塞，其固高陵，有如房室”而得名。境內(nèi)山巒重疊、溝壑縱橫，北有武當(dāng)山環(huán)繞，南有荊山聳立，大巴山脈和武當(dāng)山脈在此交匯，形成了著名的青峰斷裂帶和西高東低、南陡北緩的地形地貌。全縣總面積5 117.8 km2，素有“千里房縣”之稱，是南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)區(qū)。全縣轄20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、303個行政村(社區(qū))、1 580 個村民小組，共48.9 萬人。

1 一期工程實施情況

丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點防治一期工程房縣項目區(qū)有兩大水系(堵河、官山河)，共10 條小流域(店子河、五谷、王家畈、孔家溝、白復(fù)、馬蹄溝、陳家山、高船河、姚坪、肖家溝)，土地總面積451.68 km2，水土流失面積129.77 km2。土城鎮(zhèn)的店子河小流域位于漢江支流——官山河流域，面積72.95 km2;其他9 條(大木鎮(zhèn)7 條、姚坪鄉(xiāng)2 條)小流域都位于漢江第一大支流——堵河流域，總面積378.73 km2。

一期工程建設(shè)中，我縣堅持以水土保持工作為中心，以發(fā)揮水土保持綜合效益為重點，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為抓手，以調(diào)動農(nóng)民積極性、動員農(nóng)民參與為主體，以部門聯(lián)動、捆綁項目、各顯其功為主要措施，使全縣水土保持工作步入良性發(fā)展軌道。三年來完成中央投資975.00 萬元，完成水土流失治理任務(wù)129.77 km2，其中:石坎梯田65.06 hm2，退耕還經(jīng)濟(jì)林861.76 hm2、退耕還生態(tài)林3 753.58 hm2、退耕還草114.41 hm2、荒山造林29.08 hm2、植物籬321.52 hm2、封禁治理7 831.59 hm2，完成塘堰整治9 座、溪溝整治6.63 km、谷坊37 座、攔沙壩11 座、蓄水池13 口、溝渠12.24 km、沉沙池13個。通過全面治理，項目區(qū)內(nèi)林草覆蓋率由治理前的46.9%提高到75.6%，正在邁向山清水秀、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的健康大道，將為一江清水送北京做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2 主要做法

“丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點防治工程”中央投資非常低，與現(xiàn)實市場物價、機(jī)械臺班價、工價及國家定額標(biāo)準(zhǔn)差距非常大，部分工程連材料費都不夠，加上水系配套單價也很低，所以工程實施的難度很大。為了把項目建設(shè)好、把資金用好，我縣采取了以下幾項措施。

(1)加大宣傳力度，營造水保氛圍。結(jié)合“3·22”世界水日及“中國水周”活動，采用會議、廣播、電視、專欄、板報、簡報、標(biāo)語、宣傳車等多種形式，大力宣傳水土保持法律法規(guī)、水土流失治理成效和水土保持工作的重要意義。同時，對遵守水土保持法律法規(guī)的單位、個人和依靠水土保持致富的典型進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，增強(qiáng)了廣大干群保護(hù)水土資源的緊迫感和搞好水土保持的使命感，營造了濃厚的水土保持氛圍。

(2)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府行為。把水土保持作為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支撐點和推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓，納入重要議事日程，成立了由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的水土保持委員會，并在縣機(jī)構(gòu)改革中成立了水土保持局。該局定期向縣委、縣政府匯報工作，向縣人大常委會報告工作。

(3)尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)動農(nóng)民參與治理的積極性。在水土保持規(guī)劃實施前，我們首先調(diào)查項目區(qū)內(nèi)土地、荒地、林地涉及的農(nóng)戶，然后與農(nóng)戶簽訂水土保持治理合同書，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，在合同書上約定治理面積、治理時間、農(nóng)民籌料、建后管理等，治土備石、修路備沙、植樹挖窩、種草管理、山林管理由農(nóng)民承擔(dān)，既保障了治理工作的順利開展，又調(diào)動了農(nóng)民參與治理的積極性。

(4)部門聯(lián)動。為破解配套資金籌措難題，采取“政府搭臺，部門唱戲，各投其資、各記其功”的辦法，將各部門資金集中到一起辦大事、辦實事，發(fā)揮整體效益。一是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與水土保持重點防治工程相結(jié)合，堅持水土保持工程修到哪里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目就扶持到哪里。在項目規(guī)劃上，既考慮水土保持目標(biāo)，又考慮怎么做到退得掉、穩(wěn)得住、能致富。在品種規(guī)劃上，重經(jīng)濟(jì)林兼顧生態(tài)林，重經(jīng)濟(jì)效益高的品種，兼顧生態(tài)、生存平衡發(fā)展，宜糧則糧、宜果則果，確立了“高山核桃、茶，低山柑橘、瓜(木瓜);平坦便利坡改梯，陡坡峽溝點橡籽、植松杉，溝道設(shè)谷坊、地頭建堰塘、薄地種草養(yǎng)羊把家發(fā)”的建設(shè)格局。二是把退耕還林與水土保持重點防治工程相結(jié)合，堅持水土保持工程修到哪里，退耕還林、生態(tài)造林工程就傾斜到哪里。利用國家實施退耕還林、天然林保護(hù)工程的大好機(jī)遇，由林業(yè)部門提供苗木，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林。三是把能源建設(shè)與水土保持重點防治工程相結(jié)合，堅持水土保持工程修到哪里，能源沼氣項目就扶持到哪里。為了減少林木砍伐量，在項目區(qū)內(nèi)由能源部門無償扶持沼氣、太陽能和改廁、改灶工程建設(shè)。四是把新農(nóng)村建設(shè)與水土保持重點防治工程相結(jié)合，堅持水土保持工程修到哪里，新農(nóng)村示范就培植到哪里。王家畈流域黃家營村是新農(nóng)村建設(shè)示范村，縣里相關(guān)部門配合，修建河堤、渠道、庭院道路，并幫助群眾美化環(huán)境。五是把村村通公路與水土保持重點防治工程相結(jié)合，堅持水土保持工程修到哪里，通村、組、戶道路就修建到哪里。幾年來，共投資2 560 萬元，修建村村通公路128 km。六是把土地整理與水土保持重點防治工程相結(jié)合，堅持水土保持工程修到哪里，國土部門土地整治工程就推進(jìn)到哪里。近年來國土部門投資6 160 萬元，在項目區(qū)修建河堤18 km、改造河灘地32.5 hm2。七是把扶貧開發(fā)工作與水土保持重點防治工程相結(jié)合，堅持水土保持工程修到哪里，扶貧重點就推進(jìn)到哪里。扶貧部門投資1 380 萬元，在項目區(qū)建移民新村15 處，已完成生態(tài)移民350 戶。八是把村村通電視電話工程與水土保持重點防治工程相結(jié)合，堅持水土保持工程修到哪里，村村通電視電話工程就啟動到哪里。廣電部門給項目區(qū)所有農(nóng)戶安裝了閉路電視、電話，部分農(nóng)戶還安裝了電腦，農(nóng)民足不出戶就能了解世界、網(wǎng)上經(jīng)商，提高了生活質(zhì)量。九是安全飲水項目與水土保持重點防治工程相結(jié)合。堅持水土保持工程修到哪里，安全飲水工程就建設(shè)到哪里。近年來，共投入820 萬元用于項目區(qū)安全飲水工程建設(shè)，目前項目區(qū)家家戶戶通上了安全達(dá)標(biāo)的自來水。

(5)狠抓項目管理。嚴(yán)格項目建設(shè)施工管理，建立和完善質(zhì)量保證體系。對任何水土保持工程，在施工前與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及施工單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)力、義務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)占地、農(nóng)民投工，施工單位保證工程質(zhì)量。單項工程結(jié)束后進(jìn)行竣工驗收，并出具驗收報告。嚴(yán)格項目資金管理，保證項目資金發(fā)揮效益。建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，按規(guī)定開設(shè)資金專戶，實行專戶、專人、專賬、專管、專用，不以任何名義、任何方式滯留、擠占、挪用、截留項目建設(shè)資金。由重建輕管轉(zhuǎn)變?yōu)榻ü懿⒅兀骒柟趟帘３止こ讨卫沓晒?。水土保持工程實施后，堅持按照程序辦理工程建設(shè)成果移交手續(xù)，按照管理權(quán)限進(jìn)一步明確受益單位和群眾承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，每年進(jìn)行一次管護(hù)和整修。對治理后的坡改梯、經(jīng)濟(jì)林、水保林，縣里與村委會辦理移交手續(xù)，再按面積承包到戶，按株數(shù)造冊到戶，按政策確權(quán)到戶，實行了“定期補(bǔ)植，長期管護(hù)，終身受益”的管理模式，變“要我治、叫我管”為“我要治、主動管”。

(6)嚴(yán)格執(zhí)法檢查。始終把預(yù)防監(jiān)督放在首位，嚴(yán)格執(zhí)法，做到了“監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員、規(guī)章制度、監(jiān)督行為”四落實。一是成立了水土保持執(zhí)法機(jī)構(gòu)(水政監(jiān)察大隊)，建立了生態(tài)環(huán)境建設(shè)部門責(zé)任制，配備了專職、兼職水土保持監(jiān)督員和管護(hù)員。目前我縣共有水土保持專職監(jiān)督員6 人，兼職監(jiān)督員25 人，管護(hù)員30 人。二是縣人大每年組織有關(guān)部門，對全縣公路、水利、水電工程及其他建設(shè)項目和礦山企業(yè)進(jìn)行全面檢查，對未編制水土保持方案的不申報、不審批，督促其編報水土保持方案;對編制了方案但工作不落實的，督促其把各項工作落到實處。三是縣政府發(fā)布了水土流失重點防治區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)、重點保護(hù)區(qū)的公告，依法征收水土保持補(bǔ)償費的通告和水土保持預(yù)防監(jiān)督管理辦法，狠抓“三權(quán)”(監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、收費權(quán))和“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度的落實。四是依法查處了一批水土保持違法典型案件。