西狹項目區(qū)坡耕地水土綜合整治項目建設的經(jīng)驗與思考

柳翠菊

(成縣水土保持局，甘肅 成縣 742500)

西狹項目區(qū)坡耕地水土綜合整治項目建設的經(jīng)驗與思考

柳翠菊

(成縣水土保持局，甘肅 成縣 742500)

坡耕地;綜合整治;梯田;西狹項目區(qū);成縣

成縣西狹項目區(qū)坡耕地水土綜合整治項目以梯田建設為重點，目的是減少水土流失、改善山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民增收、鞏固退耕還林成果、保障國家糧食安全?？偨Y了項目建設的主要做法與經(jīng)驗，包括加強宣傳力度、提高思想認識，強化組織領導、靠實工作責任，堅持預防為主、轉變防治意識，加強技術保障、提高治理效益，采取“三近”原則、因地制宜、集中規(guī)模治理，并且提出了項目建設亟待解決的問題以及針對這些問題的思考。

成縣位于甘肅省東南部、西秦嶺山脈南北過渡區(qū)，地形以淺山丘陵為主，兼有中山、低山地貌特征，受坡耕地、荒山荒坡面積較大和降雨集中等因素影響，水土流失嚴重，水土流失面積占土地總面積的76.9%，生態(tài)環(huán)境惡化制約了當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。為減少水土流失、改善山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民增收、鞏固退耕還林成果、保障糧食安全，經(jīng)上級批準，2009—2011年成縣在北塬實施了坡耕地水土綜合整治項目。

1 項目概況

1.1 項目區(qū)概況

成縣西狹項目區(qū)位于西秦嶺南麓徽成盆地西部，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個行政村，總人口173 431人，其中勞動力98 062人。土地總面積 700.86 km2，其中梯田 20 056.35 hm2、水田 18.62 hm2、川壩地 3 862.23 hm2、坡耕地 8 683.53 hm2、其他用地(含林地、草地、荒山荒坡、水域、居民及交通用地)37 465.27 hm2。項目區(qū)屬旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食生產(chǎn)為主，結構單一、管理粗放、科技含量不高、經(jīng)濟效益低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值52 029.30萬元/a，糧食總產(chǎn)量721.64萬kg/a，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧416 kg/a，農(nóng)民人均純收入2 320元/a。

受自然因素尤其是不合理的耕作活動、毀林開荒、開山炸石、取土等人為因素影響，項目區(qū)水土流失嚴重。據(jù)調(diào)查，項目區(qū)有水土流失面積53 896 hm2，其中輕度侵蝕12 797 hm2、中度侵蝕23 678 hm2、強烈侵蝕17 421 hm2，土壤侵蝕模數(shù)2 140 t/(km2·a)。水土流失使土壤結構遭到破壞、肥力下降、蓄水保墑能力減退，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且阻斷交通、吞食農(nóng)田、切割地貌、破壞環(huán)境，加大了下游防洪的經(jīng)濟負擔。

1.2 項目建設規(guī)模及效益

西狹項目區(qū)坡耕地水土綜合整治項目建設年限為3年，共計完成坡改梯2 640 hm2(石坎梯田140 hm2)，工程總投資4 250萬元，其中國家投資2 975萬元、地方配套1 275萬元，共投工106.4萬工日。項目完成后，項目區(qū)梯田面積達到22 693.33 hm2，人均梯田 0.13 hm2，每年增產(chǎn)糧食 332.64 萬 kg、增加秸稈382.54萬kg、增加直接經(jīng)濟效益671.93萬元，年人均純收入由治理前的2 320元提高到2 552元，各項措施每年攔泥13.47萬t、蓄水 792.26 萬 t。

2 項目建設的做法與經(jīng)驗

(1)加大宣傳力度，提高思想認識。成縣縣委、縣政府始終把抓宣傳教育、提高群眾的水土保持意識作為搞好工程建設的基礎。一是狠抓水土保持政策法規(guī)的宣傳。幾年來，共計出動宣傳車輛360輛次，書寫張貼標語530條，宣傳覆蓋面積達到90%以上;二是大力宣傳梯田工程建設取得的成效，通過制作電視專題片、宣傳圖版及發(fā)放宣傳畫報等多種形式深入宣傳，充分調(diào)動廣大群眾參與工程建設的積極性;三是利用夏、冬季坡改梯工程建設時機，組織科技、文化、教育“三下鄉(xiāng)”活動，宣傳水土保持生態(tài)建設的重要意義，增強了群眾治理水土流失的緊迫感和責任感，使廣大群眾的思想認識由“負擔論”向“機遇論”轉變，牢固樹立“科技促水保、水保促經(jīng)濟”的觀念，形成了濃厚的社會輿論氛圍，為工程建設創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，也為今后同類項目的開展打下了堅實的基礎。

(2)強化組織領導，靠實工作責任。西狹項目區(qū)坡耕地水土綜合整治項目的實施改善了當?shù)厣鷳B(tài)，促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。為保證項目的順利實施，縣上主要采取了以下措施:一是強化組織領導，靠實工作責任。在項目建設過程中，全縣上下齊抓共管，形成了政府領導親自抓，發(fā)改、財政等部門配合抓，水保部門具體抓，各部門領導為第一責任人的一級抓一級、層層抓落實的工作格局，進一步靠實了工作責任，加強了項目的協(xié)調(diào)工作，為項目順利實施創(chuàng)造了條件。二是狠抓工程質量。按照高標準、高質量的要求，全面推行機械平田、機械筑埂、機械深耕，有效保證了梯田建設質量，減輕了勞動強度，提高了糧食單產(chǎn)。據(jù)測算，機械耕種梯田每公頃可減少勞力投入75～180工日，提高糧食單產(chǎn)612.75 kg。三是加強資金監(jiān)管。成立項目專項資金財務監(jiān)督小組，由財政、審計、發(fā)改等部門抽調(diào)專人全程負責專項資金的管理、使用和監(jiān)督工作，保障了資金使用安全。四是健全工程管理。進一步完善了工程監(jiān)理制、資金報賬制、項目公示制和工程竣工管理責任制等，完善了工程移交程序，靠實了工程建后管護責任，為項目順利實施并及時發(fā)揮效益提供了制度保障。五是加強檔案管理。對各類資料及時進行科學分類并立卷歸檔，確保項目實施中資料、圖件及影像的安全保管，為項目竣工驗收提供依據(jù)。六是開展自查自驗。項目完工后，縣水保局及時組織技術人員，嚴格按照梯田建設技術標準深入開展自查自驗工作。

(3)堅持預防為主，轉變防治意識。為進一步轉變觀念，提高治理效益，在全面貫徹“預防為主、保護優(yōu)先，全面規(guī)劃、綜合治理，因地制宜、突出重點，科學管理、注意效益”水土保持工作方針的前提下，結合縣域實際，及時調(diào)整工作思路，在治理模式、防治體系、治理目標等方面都有了較大的轉變和突破。一是實現(xiàn)了由單純生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟型的轉變，治理措施布局由因害設防向立足自然優(yōu)勢、開發(fā)經(jīng)濟方面發(fā)展;二是實現(xiàn)了由重建輕管向建管并重轉變，在杜絕人為破壞的同時，加強了對工程的建后管護，極大地鞏固了治理成果;三是實現(xiàn)了人工治理和生態(tài)自我修復的有機結合，針對全縣降雨充足、植被資源豐富的特點，在人工治理的基礎上，通過加強管護，充分利用生態(tài)的自我修復能力增加植被覆蓋，節(jié)約了人、財、物力投入，取得了良好的防治效果。

(4)加強技術保障，提高治理效益。成縣始終把加大科技投入、加強科學研究、加快科技推廣作為實現(xiàn)坡耕地綜合整治工程優(yōu)質高效目標的根本措施。一是堅持“實際、實用、實效”的原則，廣泛開展科技培訓工作。在重視專業(yè)技術人員業(yè)務知識學習的同時，加強技術培訓，特別是對鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民技術人員的培訓，按照治理開發(fā)工作的需要，項目區(qū)設立了縣、鄉(xiāng)、村三級技術培訓網(wǎng)絡，采取辦班和現(xiàn)場培訓相結合的方法，提高了專業(yè)技術人員的業(yè)務素質和實際應用能力，使農(nóng)民技術骨干擁有了一定的治理開發(fā)知識和相應的施工指導能力。二是結合工程建設需要，先后開展了徽成盆地果樹良種引進和豐產(chǎn)示范、梯田固埂技術、坡面水系工程技術等課題的研究與成果的推廣應用。同時，狠抓了對人為水土流失案件的查處和恢復治理，使綜合治理工作逐步走向了科學化、正規(guī)化、法制化軌道。三是根據(jù)當?shù)厝罕娭卫斫?jīng)驗豐富、治理積極性高、要求迫切的特點，發(fā)動群眾參與水土流失治理。工程實施以來，廣大群眾積極開展以小流域為單元的綜合治理，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)環(huán)境得到初步改善，產(chǎn)業(yè)結構得到有效調(diào)整，形成了以核桃、花椒等為主的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，群眾嘗到了治理的甜頭，投入水土流失綜合治理的積極性日趨高漲。

(5)項目總體布局上采取“三近”(近村、近路、近水)原則，因地制宜，集中規(guī)模治理。一是把坡改梯作為改善農(nóng)村生產(chǎn)條件的重要措施，采取相對集中布設。地塊選擇嚴格遵循“三近”原則，重點對群眾自愿投勞、立地條件好、增產(chǎn)潛力大的坡耕地進行集中改造，促進區(qū)域內(nèi)高標準梯田面積的增加和糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步提高。二是突出重點、先易后難，以點促面、整體推進。工程建設優(yōu)先布設在距離主干線較近、立地條件好、治理效益明顯的川壩丘陵地帶，比如項目區(qū)的紅川、店村、城關、拋沙、沙壩、紙坊、小川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通便利、光照充足、土層較厚、易于施工，并且隨著工程的實施和效益的發(fā)揮，可起到明顯的示范作用，為今后同類項目的實施起到輻射帶動作用。三是對被確定為進行整治而不具備實施坡改梯條件的坡耕地，可采取橫坡耕作、地膜覆蓋等保土耕作措施，減輕土壤流失，改善坡耕地土壤理化性質，提高糧食產(chǎn)量。四是圍繞梯田化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設，選擇梯田化率較高的王家溝、拋沙河流域進行高標準梯田配套示范建設，為項目建設探索新的治理模式。

3 存在的問題

成縣西狹項目區(qū)坡耕地水土綜合整治項目的實施雖然取得了一定的成效，但仍然面臨著一定的困難與問題。主要表現(xiàn)在:一是項目批復早，資金計劃下達遲，影響了施工進度。二是因季節(jié)、氣候、作物倒茬等因素，一年中僅有夏、冬兩季約5個月的有效建設時間，時間緊，任務重，不利于工程建設。三是成縣降雨充沛，時空分布不均，受暴雨及連陰雨影響梯田水毀嚴重。四是科技投入不足，科技成果轉化率低，梯田的增產(chǎn)潛能得不到充分發(fā)揮。五是發(fā)改、水利水保、農(nóng)發(fā)、國土、扶貧等五部門為了完成各自的治理項目，存在多頭管理、重復治理的現(xiàn)象。六是梯田建設措施單一，道路、渠系等配套措施不完善，影響了工程整體效益的發(fā)揮。七是隨著農(nóng)村義務工制度的取消和稅費制度改革，勞務經(jīng)濟快速增長，外出打工的農(nóng)民日益增多，在工程建設投工投勞方面出現(xiàn)了新的供需矛盾。八是國家投資標準過低，成縣屬典型的山區(qū)丘陵地形，立地條件差，施工難度大，建設成本高，國家投資標準不能滿足機修梯田建設需要。

4 項目建設的思考

雖然開展了大量的水土保持綜合治理工作，但由于項目區(qū)地形復雜、結構破碎、降雨集中、水土流失嚴重，造成土壤肥力下降、有機質含量降低，生態(tài)環(huán)境脆弱，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，給當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活帶來極大困難。截至目前，全縣仍有9 040 hm2的坡耕地急需治理，需要大量的資金投入，而每公頃9 000元的補助資金已不能滿足高標準機修梯田的實際需要。因此，建議有關部門進一步加大項目支持力度，增加建設任務，提高梯田建設補助標準，增加配套設施(如蓄水池、田間道路、坡面水系等)的資金投入，提升梯田整體建設水平，確保長期發(fā)揮效益。成縣西狹項目區(qū)具有典型的中淺山丘陵地貌特征，其自然條件和社會經(jīng)濟狀況在土石山區(qū)具有較強的代表性，區(qū)內(nèi)交通便利、物流暢通，項目建設具有極大的示范效應，對實現(xiàn)同類地區(qū)水土資源的可持續(xù)利用與可持續(xù)維護有積極的借鑒作用。

S157.2

C

1000－0941(2012)10－0014－02

柳翠菊(1969—)，女，甘肅宕昌縣人，工程師，長期從事水土保持小流域綜合治理工作。

2012－05－01

(責任編輯 李楊楊)