玉林市蘇煙生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工程建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)

陳麗川

(玉林市水土保持監(jiān)測站，廣西玉林537000)

1 流域概況

蘇煙小流域位于玉林市城區(qū)東北面，地處玉林海拔最高的大容山與玉林盆地接壤地帶，距離城區(qū)約16 km，流域總面積14．70 km2，屬南流江支流清灣江流域，項(xiàng)目區(qū)涉及玉州區(qū)大塘鎮(zhèn)蘇煙村、大雙村和北流市大里鎮(zhèn)月塘村。該小流域距北部灣215 km，屬南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，地貌以丘陵山地為主，地質(zhì)結(jié)構(gòu)以花崗巖為主，土壤以黃壤、赤紅壤、山地赤棕壤及石灰土為主，植被以次生人工林和草本植物為主，森林覆蓋率為41.5%，林草覆蓋率為52．2%。流域位于鄧江上游，流域中的蘇煙水庫屬中型水庫，是廣西重要的水源地之一，更是玉林城區(qū)32 萬人的主要供水水源地，主要入庫水系為大雙河及其支流，多年平均徑流量5 400 萬m3。

小流域下墊面地形起伏較大，由花崗巖風(fēng)化發(fā)育形成的大部分表土為強(qiáng)風(fēng)化花崗巖破碎物和沖積物，以黃壤、赤紅壤為主的土壤質(zhì)地偏疏松，抗蝕能力弱，加上地表覆蓋物稀疏，遇暴雨土壤極易流失;同時(shí)，多年來流域內(nèi)群眾亂砍濫伐、毀林毀草開荒、順坡耕作、過度樵采、鏟草積肥等，也加劇了水土流失。2007年9月調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，全流域共有水土流失面積8．34 km2，占流域總面積的56．73%。由于流域內(nèi)水土流失嚴(yán)重，造成水源涵養(yǎng)能力差、地力下降，作物生長不良、產(chǎn)量低而不穩(wěn)，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了群眾生活水平的提高。同時(shí)，嚴(yán)重的水土流失及生產(chǎn)生活污水的排放，直接危害城市供水水源地蘇煙水庫的水質(zhì)，并導(dǎo)致水庫的供水量日益削減。

嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢和水土流失現(xiàn)狀使得加快小流域綜合治理成為當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)流域的實(shí)際情況，結(jié)合蘇煙小流域的特點(diǎn)及危害的嚴(yán)重性，2006年9月玉林市水利局編制了《玉林市蘇煙生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工程項(xiàng)目申請報(bào)告》并向上級申報(bào)，2006年水利部以水保［2006］613 號文將蘇煙小流域列入全國首批水土保持生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)，2007年廣西壯族自治區(qū)水利廳對工程初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù)，工程分3年實(shí)施。

2 治理措施及成效

蘇煙生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工程2008年度項(xiàng)目自2009年8月動(dòng)工建設(shè)，至2010年4月底全部完成。其中，種植樹種為杉木的水土保持林38．24 hm2、樹種為油茶樹的經(jīng)濟(jì)林15．73 hm2，種草25．35 hm2;治理崩崗3 處，修建擋土墻91．4 m，興建沼氣池70 座;封育治理433．1 hm2，新設(shè)宣傳牌15 個(gè)、公示碑1座。試點(diǎn)工程通過采取工程措施、植物措施和封育治理措施進(jìn)行水土保持綜合治理，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的年度治理目標(biāo)，2010年6月已初顯成效，收到了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2．1 治理措施

2．1．1 工程措施

該項(xiàng)目治理崩崗3 處，新建擋土墻91．4 m，興建沼氣池70座。通過實(shí)施工程措施，達(dá)到“上攔下?lián)酢钡闹卫硇Ч?，?排)水溝能夠有效地?cái)r蓄地表徑流，進(jìn)入水循環(huán)體系，減少下滲;擋土墻可對強(qiáng)降雨造成的水土流失進(jìn)行二次攔擋、沉淀，防止泥沙淤積下游農(nóng)田、河道。

2．1．2 植物措施

在植物措施的實(shí)施過程中，結(jié)合造林整地修筑了水平階，改變了種植區(qū)的微地形，減緩了山地的地面坡度，增加了種植區(qū)的保土、保水、保肥功能。水土保持林種植后，成活率高，生長速度快，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了山地覆綠。據(jù)2009年6月初步驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)，造林成活率為86.5%，超過國標(biāo)85%的要求;到2011年6月底，造林成活率已達(dá)95%。水土保持林的種植，實(shí)現(xiàn)了流域水土流失山地當(dāng)年治理當(dāng)年發(fā)揮效益，有效減少了山地水土流失的發(fā)生，起到了見效快、效果好、示范作用大的目的，深受流域內(nèi)群眾的歡迎。

2．1．3 封育治理措施

主要治理措施包括設(shè)立封禁宣傳牌和項(xiàng)目公示碑，出臺(tái)封山育林管理辦法，落實(shí)管護(hù)人員。通過實(shí)施封禁治理措施，在流域內(nèi)的主要道路、村公所等醒目位置設(shè)置封禁宣傳牌，在小流域主要交通道路出口設(shè)置項(xiàng)目公示碑，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的村公所公示欄張貼封山育林管理辦法，采取多種形式的宣傳，提高流域群眾參與水土流失治理的積極性;落實(shí)封育治理管護(hù)人員，定期對封育管護(hù)區(qū)進(jìn)行巡查，杜絕村民上山砍樵、盜伐林木等現(xiàn)象，使流域內(nèi)人為造成水土流失的現(xiàn)象得到有效控制。

2．2 治理成效

2．2．1 經(jīng)濟(jì)效益

從本項(xiàng)目年度治理任務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目區(qū)實(shí)地調(diào)查情況看，本工程不存在各類產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值和土地資源增值等附加值，因此只計(jì)列本工程產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益。計(jì)算方法按水土保持林、經(jīng)濟(jì)林措施保存率85%的國家標(biāo)準(zhǔn)，生效時(shí)間為15年，按水土保持林砍伐3 次，增加活立木15 m3/(hm2·次)，經(jīng)濟(jì)林年平均產(chǎn)量3 500 kg/hm2計(jì)，則38．24 hm2水土保持林共增加活立木1 463 m3，15．73 hm2經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)出果品702 t，調(diào)查的市場價(jià)為活立木450 元/m3、油茶2．2 元/kg，直接經(jīng)濟(jì)效益220．27 萬元，增加的收入超過投入資金，產(chǎn)投比為1．8 ∶1，投資回收期為8年。

2．2．2 社會(huì)效益

項(xiàng)目的實(shí)施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，可耕作土地增加，小流域人口環(huán)境容量明顯提高。通過水土保持開發(fā)性治理，發(fā)展水土保持產(chǎn)業(yè)，將有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村脫貧致富的步伐。

2．2．3 生態(tài)效益

工程實(shí)施后，實(shí)現(xiàn)水土流失治理面積5．12 km2，小流域水土流失治理程度在95%以上，小流域內(nèi)增加林草面積80 hm2以上，年保水效益811 萬m3，年減少流失泥沙總量2．7 萬t。對土壤理化性質(zhì)和水質(zhì)的分析結(jié)果表明，土壤和水體中的CODMn、氨氮、總磷、總氮和糞大腸菌群等指標(biāo)均在國家標(biāo)準(zhǔn)的容許范圍內(nèi)。

3 主要做法及經(jīng)驗(yàn)

3．1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

玉林市蘇煙生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工程建設(shè)得到了玉林市水利局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，2008年12月，市水利局以《關(guān)于成立玉林市蘇煙生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目法人及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的通知》(玉水［2008］225 號)，明確了項(xiàng)目業(yè)主單位，并設(shè)立了專門的工程管理機(jī)構(gòu)，包括項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要由辦公室、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)組、技術(shù)監(jiān)督組和群眾工作組組成，確保在項(xiàng)目實(shí)施過程中明確分工，認(rèn)真履行工作職責(zé)，從而保證了生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工程的順利開展。

3．2 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

為確保規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性，專門聘請有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)能手和專家組成規(guī)劃編制小組，在借鑒先進(jìn)地區(qū)水土保持綜合治理規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)場勘查入手，根據(jù)蘇煙小流域自然地理、氣候特征及小流域水土流失的現(xiàn)狀，對小流域進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)配置工程措施、植物措施和封禁治理措施，并充分考慮市場引導(dǎo)和地方區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展治理加開發(fā)的小流域經(jīng)濟(jì)模式，增加流域農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與治理水土流失的積極性，鞏固治理成果。經(jīng)過近半年的反復(fù)論證，編制完成了《玉林市蘇煙生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工程可行性研究報(bào)告》和《玉林市蘇煙生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》，確定了以實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程、人居環(huán)境整治工程、水土流失綜合治理工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程和面源污染治理工程為主的五大治理措施。

3．3 加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法

市、縣兩級水行政主管部門加強(qiáng)經(jīng)常性執(zhí)法檢查及聯(lián)合檢查，在流域范圍內(nèi)劃定分級管護(hù)區(qū)域，其中I 級管護(hù)區(qū)為工程治理核心區(qū)，該區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格禁止采石、采礦、取土等人為造成水土流失的行為，Ⅱ級管護(hù)區(qū)為核心區(qū)周邊區(qū)域，通過采取“以氣代柴”、生產(chǎn)生活污水集中凈化排放等措施控制面源污染;出臺(tái)封山育林管理辦法，禁止上山砍樵、毀林盜伐等行為的發(fā)生。對已造成流失的區(qū)域?qū)嵤┚C合治理，并落實(shí)巡查制度，保護(hù)治理成果。

3．4 強(qiáng)化管理，完善制度

試點(diǎn)工程嚴(yán)格實(shí)行的各項(xiàng)管理制度，為工程的順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(1)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。2009年6月1日，廣西科文招標(biāo)有限公司對玉林市蘇煙生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工程進(jìn)行了招投標(biāo)，玉林市水利電力建筑工程處競標(biāo)成功。2010年6月12日，玉林市水土保持監(jiān)測站與玉林市水利電力建筑工程處簽訂了施工合同，由玉林市水利電力建筑工程處作為承包人對玉林市蘇煙生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工程2008年度項(xiàng)目進(jìn)行具體實(shí)施。

(2)實(shí)行公示制度。在項(xiàng)目施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目公示牌，將項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集和使用安排、主要施工工藝、質(zhì)量控制措施等情況向群眾公示，以便接受群眾監(jiān)督。

(3)實(shí)行監(jiān)理制。為了實(shí)現(xiàn)年度建設(shè)項(xiàng)目投資、進(jìn)度和質(zhì)量“三控制”，我們通過制定嚴(yán)格的施工制度，全面開展小流域水土保持綜合治理工程。①嚴(yán)格工程投資控制。在具體實(shí)施中，一是嚴(yán)格按施工合同兌付工程資金;二是按工程設(shè)計(jì)批復(fù)兌付工程項(xiàng)目開支;三是按工程實(shí)際進(jìn)度兌付工程資金。②嚴(yán)格工程質(zhì)量控制。一是把好項(xiàng)目開工關(guān)，做好施工放線等準(zhǔn)備工作;二是把好材料“進(jìn)口關(guān)”，如苗木、水泥等必須達(dá)到施工要求;三是把好施工現(xiàn)場控制關(guān)，在施工高峰期保證施工監(jiān)理檢查員對每個(gè)施工場地進(jìn)行巡回檢查;四是把好施工工序關(guān)，對重要的施工工序嚴(yán)格控制;五是把好檢查驗(yàn)收關(guān)，保證土石方工程的質(zhì)量和林草措施的保存率。③嚴(yán)格施工進(jìn)度控制。一是做好土方工程和林草措施的配合，在土方工程完成后的適當(dāng)時(shí)機(jī)實(shí)施林草措施;二是工程資金無法按設(shè)計(jì)到位時(shí)，特別是在工程施工前期，由施工單位先墊支資金開展工程建設(shè)，確保施工進(jìn)度。

(4)實(shí)行財(cái)務(wù)管理制度。將小流域的治理資金設(shè)立專賬，由專職財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)到位資金的管理使用，做到資金開支手續(xù)完備，賬目清楚，無截留、挪用資金現(xiàn)象。

(5)實(shí)行檔案管理制度。為保證規(guī)劃的順利實(shí)施和治理工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性，全面建立健全水土保持技術(shù)檔案，主要包括本工程水土保持設(shè)計(jì)資料、年度運(yùn)行情況總結(jié)及圖表、文件、組織管理規(guī)章制度，各項(xiàng)治理措施所需的經(jīng)費(fèi)、勞力等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，水土保持效益指標(biāo)，檢查驗(yàn)收的全部文件、報(bào)告、圖表、科研觀測等方面的資料。

3．5 廣泛宣傳，增強(qiáng)流域民眾水土保持意識(shí)

試點(diǎn)工程建設(shè)初期，針對流域內(nèi)群眾水土保持意識(shí)較為淡薄的狀況，加強(qiáng)了對生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工程的宣傳力度，派遣工作人員定期到流域內(nèi)的大雙村、蘇煙村宣講水土保持工作的公益性，勸導(dǎo)公眾共同參與生態(tài)清潔型流域的建設(shè)和保護(hù)工作。同時(shí)，注重宣傳牌和公示碑的宣傳作用，在流域公路兩旁和醒目位置設(shè)置宣傳牌、條幅和公示碑，確保宣傳面廣，效果顯著。

3．6 開展水土保持監(jiān)測，保障治理成效

為及時(shí)跟蹤掌握項(xiàng)目區(qū)水土保持重點(diǎn)治理工程的執(zhí)行情況、治理措施的數(shù)量與質(zhì)量、治理的成效，充分利用廣西水土保持監(jiān)測總站在流域大雙河入庫河段設(shè)置的水土保持監(jiān)測點(diǎn)，對項(xiàng)目區(qū)的重點(diǎn)治理情況進(jìn)行全程監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括小流域土壤侵蝕背景資料監(jiān)測、項(xiàng)目執(zhí)行狀況監(jiān)測和項(xiàng)目實(shí)施后的效益監(jiān)測三部分，重點(diǎn)是對小流域水土流失變化情況和治理措施控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的作用、效果等進(jìn)行監(jiān)測，掌握工程的治理成效，并為今后的生態(tài)清潔型小流域建設(shè)提供幫助。同時(shí)，玉林市政府相繼出臺(tái)了《玉林市人民政府關(guān)于加強(qiáng)蘇煙水庫和大容山水庫環(huán)境保護(hù)的決定》等一系列地方性政策法規(guī)，對蘇煙水庫水源地加強(qiáng)保護(hù)，并逐步完善水環(huán)境預(yù)警機(jī)制，以保障城市居民的飲水安全。

4 結(jié) 語

通過實(shí)施生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工程，引起全社會(huì)對水源地保護(hù)的重視，建立水土保持生態(tài)治理工程示范點(diǎn)，全面推廣治理模式，進(jìn)一步增加水土保持投資渠道，國家、地方、群眾共同努力，按照生態(tài)清潔型小流域的實(shí)施方案，因地制宜、全面規(guī)劃、科學(xué)布局、綜合治理，加強(qiáng)以水土保持為主體的生態(tài)建設(shè)，可促進(jìn)水源污染防治，保護(hù)飲用水源，充分發(fā)揮工程效益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，把生態(tài)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入有機(jī)結(jié)合起來，突出重點(diǎn)，培養(yǎng)特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集約型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的形成，實(shí)現(xiàn)人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。