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    鎮(zhèn)安縣實(shí)施水土保持預(yù)防保護(hù)工程的實(shí)踐與思考

    2012-01-27 01:02:16盧勝?gòu)?qiáng)
    中國(guó)水土保持 2012年2期
    關(guān)鍵詞:鎮(zhèn)安縣水保管護(hù)

    盧勝?gòu)?qiáng)

    (鎮(zhèn)安縣水土保持站,陜西鎮(zhèn)安711500)

    陜西省鎮(zhèn)安縣位于長(zhǎng)江中上游漢江流域,地處秦嶺南麓腹地,東與鄖西縣(湖北省)和山陽縣接壤,南與旬陽縣毗鄰,西與寧陜縣交界,北與柞水縣相連,是一個(gè)“九山、半水、半分田”的土石山區(qū)縣。

    1 水土保持預(yù)防保護(hù)工程簡(jiǎn)況

    根據(jù)水利部、長(zhǎng)江委確定的監(jiān)督管理能力與預(yù)防保護(hù)建設(shè)目標(biāo),鎮(zhèn)安縣制定了《鎮(zhèn)安縣水土保持預(yù)防保護(hù)工程規(guī)劃》,規(guī)劃從2006年至2010年用5年時(shí)間完成水土保持設(shè)施和監(jiān)督管理能力建設(shè)及云蓋寺鎮(zhèn)迷魂陣水土保持示范區(qū)建設(shè)。一是水土保持設(shè)施保護(hù)。在全縣范圍內(nèi)實(shí)施水土保持成果管護(hù)、天然林草管護(hù),通過對(duì)水土保持成果及天然林草的保護(hù),有效遏制人為水土流失的發(fā)生。二是監(jiān)督管理能力建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容為執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、政策法規(guī)體系建設(shè)、宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和技術(shù)支持體系建設(shè),通過四大體系建設(shè)提高監(jiān)督管理能力,促進(jìn)水土保持執(zhí)法規(guī)范化。三是水土保持示范區(qū)建設(shè)。示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)是新修基本農(nóng)田5 hm2,實(shí)施退耕還林428 hm2,封育管護(hù)1 330 hm2,新建塘堰2座,新修灌、排渠系1 km、沼氣池100個(gè)、節(jié)柴灶200個(gè)、圈養(yǎng)工程50個(gè)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)1處,生態(tài)移民12人。通過示范區(qū)建設(shè),積極探索治理水土流失的有效途徑,為全縣大規(guī)模治理水土流失提供經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支撐。

    2 指導(dǎo)思想與實(shí)施效果

    2.1 指導(dǎo)思想

    以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為核心,以水土保持設(shè)施保護(hù)、水土保持生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn),以水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)為目標(biāo),以示范區(qū)水土保持綜合治理為動(dòng)力,積極探索新時(shí)期水土保持新思路、新方法。最終形成以水行政主管部門為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體、村民廣泛參與的水土保持設(shè)施保護(hù)機(jī)制,形成依法監(jiān)督、合理開發(fā)、文明執(zhí)法的水土保持監(jiān)督管理機(jī)制,形成坡耕地改造、生態(tài)修復(fù)、水利水保工程、能源替代協(xié)調(diào)推進(jìn)的水土流失治理機(jī)制,使水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)治理理念轉(zhuǎn)變和效益提升。

    2.2 實(shí)施效果

    2.2.1 水土保持設(shè)施保護(hù)全面開展

    圍繞工程建設(shè)目標(biāo),結(jié)合縣情實(shí)際,鎮(zhèn)安縣人民政府下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁毀林開荒、亂砍濫伐、陡坡耕種等破壞水土保持設(shè)施的通告》,制定了《鎮(zhèn)安縣水土保持設(shè)施管護(hù)制度》、《鎮(zhèn)安縣封禁管理制度》、《鎮(zhèn)安縣退耕還林制度》以及《鎮(zhèn)安縣水土保持設(shè)施管護(hù)人員職責(zé)規(guī)定》等管理制度。制作安裝封禁管護(hù)標(biāo)志碑129個(gè),落實(shí)管護(hù)人員120人,實(shí)施水保設(shè)施保護(hù)1 494.3 km2、天然林草保護(hù)708.9 km2。

    2.2.2 水保監(jiān)督管理體系有效建立

    按照“執(zhí)法主體合格化,執(zhí)法管理目標(biāo)化,執(zhí)法行為程序化,執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化,執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度化,監(jiān)督檢查經(jīng)?;钡囊?guī)范化建設(shè)目標(biāo),強(qiáng)力推進(jìn)了水保監(jiān)督管理體系建設(shè)。一是組建了由縣政府主管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),國(guó)土、公安等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的水土保持領(lǐng)導(dǎo)小組,成立了鎮(zhèn)安縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站。監(jiān)督站配備專職水保監(jiān)督檢查員9名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)中心站配備兼職監(jiān)督檢查員60名,村設(shè)水土保持監(jiān)督員206名,負(fù)責(zé)全縣的水土保持預(yù)防監(jiān)督工作,逐步建成了一支作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、吃苦耐勞、技術(shù)過硬的水土保持執(zhí)法隊(duì)伍。二是根據(jù)水保法、陜西省實(shí)施水保法辦法等法律法規(guī),頒布了《鎮(zhèn)安縣水土保持監(jiān)督管理實(shí)行辦法》,同時(shí)制定完善了水土保持重大案件通報(bào)督辦、監(jiān)督執(zhí)法公示、檔案管理、監(jiān)督執(zhí)法人員管理、水土保持“三同時(shí)”、水土保持年檢、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、收費(fèi)管理、廉政建設(shè)等9項(xiàng)制度,形成了完善、系統(tǒng)的政策法規(guī)體系。三是工程實(shí)施期間制作電視專題片2部,舉辦水保法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽2次,召開縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界代表座談會(huì)3次,舉行大型宣傳活動(dòng)3次,召開村民大會(huì)18次,制作永久宣傳牌40個(gè),懸掛條幅60條,刷寫標(biāo)語260處,散發(fā)宣傳單2.5萬份,形成了以廣播、電視等為載體,以縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn),以標(biāo)牌制作、專題節(jié)目、會(huì)議等為主要形式的宣傳網(wǎng)絡(luò)體系。四是在工程實(shí)施期間,縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站裝備了執(zhí)法車輛,購(gòu)置了電腦、數(shù)碼相機(jī)等設(shè)備,為違法案件查處、執(zhí)法檔案管理等提供了強(qiáng)有力的支持。

    2.2.3 水保監(jiān)督執(zhí)法力度顯著加大

    在工程實(shí)施過程中主要采取以下措施加大執(zhí)法力度,規(guī)范執(zhí)法行為:一是強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查,督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法編報(bào)水土保持方案,采取預(yù)防保護(hù)措施,完善水土保持設(shè)施,明確預(yù)防保護(hù)職責(zé)。二是制定水土保持預(yù)防監(jiān)督規(guī)劃,做到預(yù)防監(jiān)督有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有措施、有責(zé)任人。三是全面貫徹“誰開發(fā)、誰保護(hù),誰破壞、誰治理”的工作方針,嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案的編報(bào)、審批和管理制度,將各級(jí)水行政主管部門審批的水土保持方案統(tǒng)一管理。四是嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度,要求全縣礦山項(xiàng)目、公路建設(shè)項(xiàng)目、水利水電工程項(xiàng)目等的各項(xiàng)水土保持措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。五是加大對(duì)水土保持違法案件的查處力度,依法清理了176處礦點(diǎn)、189臺(tái)小電碾,取締黃金氰化點(diǎn)42處,關(guān)閉礦洞27個(gè),摧毀氰化池209座,申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行水保違法案件2起。六是依法開展規(guī)費(fèi)征收,根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,依法征收水土流失防治費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)145萬元,并嚴(yán)格按照收支兩條線進(jìn)行管理。

    2.2.4 示范區(qū)的引導(dǎo)效應(yīng)取得突破

    在工程實(shí)施期間,水土保持示范區(qū)完成新修基本農(nóng)田5 hm2,實(shí)施退耕還林500 hm2、封育管護(hù)1 500 hm2,新建塘堰2座,新修灌溉渠系1 km、沼氣池100個(gè)、節(jié)柴灶200個(gè)、圈養(yǎng)工程50個(gè)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)1處,生態(tài)移民12人,累計(jì)投入治理資金150萬元,其中國(guó)家投資70萬元、地方配套80萬元。通過迷魂陣示范區(qū)建設(shè)的示范引導(dǎo),全縣水土保持綜合治理全面推進(jìn),工程實(shí)施期間全縣共完成水土流失治理面積500 km2,其中水土保持綜合治理面積14 300 hm2、生態(tài)修復(fù)面積35 700 hm2,建設(shè)小型水利水保工程268座,實(shí)施以電代燃1 200戶,修建沼氣池2 000個(gè)、節(jié)柴灶8 000個(gè),生態(tài)移民1 300人,實(shí)現(xiàn)了治理思路、規(guī)模、質(zhì)量、效益的新突破。

    2.2.5 水土保持生態(tài)環(huán)境明顯改善

    隨著預(yù)防保護(hù)工程的開展,水土保持設(shè)施涵養(yǎng)水源、保持水土功能持續(xù)顯現(xiàn),增加了植被,調(diào)節(jié)了氣候,改善了生態(tài)環(huán)境。全縣植被覆蓋率由治理前的35.1%提高到54.5%,森林覆蓋率由31.8%提高到53.4%,土壤侵蝕模數(shù)由3 800 t/(km2·a)減少到2 200 t/(km2·a),年侵蝕總量由1 325.06萬t減少到767.14萬t,土地利用率由46.3%提高到64.2%。

    2.2.6 水土保持產(chǎn)業(yè)效益持續(xù)提升

    預(yù)防保護(hù)工程的實(shí)施改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,以板栗、核桃、茶葉、蠶桑、特色養(yǎng)殖等為主導(dǎo)的水土保持產(chǎn)業(yè)效益逐年提升,壯大了縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)了農(nóng)民增收??h財(cái)政收入由工程實(shí)施前(2005年)的4 606萬元增長(zhǎng)到2010年的20 026萬元,農(nóng)民人均純收入由1 538元增長(zhǎng)到3 718元。

    3 思考與體會(huì)

    3.1 加大宣傳力度、提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)是搞好水土保持的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

    在工程實(shí)施過程中,利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體,通過召開會(huì)議、舉辦黨員活動(dòng)和政策宣講等形式,采取制作標(biāo)語、條幅、宣傳牌,印發(fā)水土保持技術(shù)、法律法規(guī)知識(shí)手冊(cè)等手段,廣泛深入地宣傳黨的各項(xiàng)水土保持路線方針、政策、法律法規(guī)知識(shí)和水土保持預(yù)防保護(hù)的重要性,使全縣廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到,水土保持是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生產(chǎn)條件,增加糧食產(chǎn)量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高群眾收入,控制水土流失、減輕水旱災(zāi)害的基礎(chǔ)工作。只有深入持久地進(jìn)行以疏幼林地改造、坡耕地治理、面源污染防治為核心的水土流失治理,有效開展水土保持設(shè)施保護(hù),才能進(jìn)一步鞏固和保護(hù)水土保持與生態(tài)建設(shè)成果,凈化水源水質(zhì),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,防止自然災(zāi)害發(fā)生,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。通過深入持久的宣傳教育,全縣人民的水土流失治理意識(shí)、水土保持法律意識(shí)、水土保持設(shè)施保護(hù)意識(shí)顯著提高,全縣水土流失治理推進(jìn)速度達(dá)到每年100 km2。

    3.2 建立管護(hù)制度、發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)能力是一條費(fèi)省效宏的治理措施

    根據(jù)工程規(guī)劃,鎮(zhèn)安縣政府下發(fā)了嚴(yán)禁毀林開荒、亂砍濫伐、陡坡耕種等破壞植被行為的通告,制定完善了鎮(zhèn)安縣水土保持設(shè)施保護(hù)、封禁管理、退耕還林、水保設(shè)施管護(hù)人員職責(zé)規(guī)定等管理制度,依據(jù)法律法規(guī)和各項(xiàng)管理制度,遵循人與自然和諧相處的理念,尊重自然規(guī)律,充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力恢復(fù)植被,對(duì)境內(nèi)集中連片的疏幼林區(qū)實(shí)行封育管護(hù),適時(shí)栽植、補(bǔ)植,做到封禁中治理、治理中封禁的有機(jī)結(jié)合。在生態(tài)修復(fù)中還注重將生態(tài)恢復(fù)與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合,正確處理生態(tài)建設(shè)與人口、牲口、灶口的關(guān)系,提高封育治理水平,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。通過各項(xiàng)制度的建立和預(yù)防保護(hù)工作的開展,全縣破壞水土保持設(shè)施和天然林草的趨勢(shì)得到有效遏制,水土保持效能日趨顯現(xiàn),人與自然和諧理念日漸形成,不僅保護(hù)了生態(tài)建設(shè)成果,而且鞏固了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查,全縣水土保持設(shè)施破壞現(xiàn)象較實(shí)施前減少80%以上,疏幼林地植被覆蓋率較實(shí)施前增加20%,水土流失程度逐年遞減,充分說明建立嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度,發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)能力是一條費(fèi)省效宏的治理措施。

    3.3 提高土地質(zhì)量、加快坡耕地綜合治理是有效遏止水土流失的可靠途徑

    土地是農(nóng)村穩(wěn)定的基石、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、農(nóng)民生存的根本。在項(xiàng)目實(shí)施中坡耕地綜合治理始終堅(jiān)持以質(zhì)量為核心,因地制宜地采取退耕還林、新修石坎梯田、低產(chǎn)田改造等多種形式提高土地質(zhì)量。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和鎮(zhèn)安實(shí)際,對(duì)25°以上陡坡耕地實(shí)施退耕還林;25°以下緩坡地新修石坎水平梯田,對(duì)土層薄、田面窄的坡式石坎梯田或土坎梯田進(jìn)行改造,全面提高耕地質(zhì)量,以達(dá)到有效控制水土流失的目的。實(shí)施退耕還林注重處理好生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民增收的關(guān)系,找準(zhǔn)生態(tài)改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),突出板栗、核桃等特色水土保持產(chǎn)業(yè)建設(shè),增加農(nóng)民收入。另外,探索性地開展生態(tài)移民,對(duì)退耕還林后居住在生產(chǎn)條件惡劣、不具備生存環(huán)境區(qū)域,且特別分散、生活習(xí)慣落后的農(nóng)戶,采取異地安置的辦法,鞏固退耕還林成果。為了既能保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果,又能保障移民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),在具體實(shí)施中堅(jiān)持行政推動(dòng)與群眾自愿相結(jié)合、生態(tài)移民與治理開發(fā)相結(jié)合、生態(tài)移民與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、安居與過渡相結(jié)合,確?!鞍岬贸觥⒎€(wěn)得住、能發(fā)展”。新修基本農(nóng)田、改造中低產(chǎn)田時(shí)注重水利設(shè)施的配套建設(shè),提高耕地質(zhì)量、生產(chǎn)能力,為發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。鎮(zhèn)安縣水土保持預(yù)防保護(hù)工程示范區(qū)建設(shè)由于采取了切實(shí)可行的治理措施,使得石坎梯田面積增加、質(zhì)量提高,25°以上陡坡耕地退耕還經(jīng)濟(jì)林,開展生態(tài)移民改善其生存條件,有力地促進(jìn)了坡耕地綜合治理,為全縣加快坡耕地綜合治理探索出了一條可靠途徑。

    3.4 配套水保設(shè)施、發(fā)掘水保設(shè)施的防護(hù)功能是防控劇烈水土流失的科學(xué)舉措

    鎮(zhèn)安縣山大溝深且表土結(jié)構(gòu)松散,若遇暴雨則洪水挾帶泥沙淤積河床、沖淹農(nóng)田,危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。滑坡、泥石流、垮塌等容易導(dǎo)致河溝堵塞、道路中斷、房屋損毀等。在水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)踐中,針對(duì)全縣重力侵蝕危害嚴(yán)重的實(shí)際,因地制宜地布設(shè)了攔河壩、攔沙壩、谷坊等水利水保設(shè)施以穩(wěn)定河床,防止河床下切;修建了擋土墻、河堤、排洪渠等水利水保設(shè)施以防控滑坡、泥石流,保護(hù)農(nóng)田、村莊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施及廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全;修建了蓄水池、沉沙凼、截水溝等水利水保設(shè)施以疏導(dǎo)徑流,保持水土。實(shí)踐證明,建設(shè)溝頭防護(hù)、排洪溝渠等小型水利水保設(shè)施不僅可以有效控制泥沙下泄、穩(wěn)定邊坡、防控滑坡等劇烈水土流失災(zāi)害的發(fā)育發(fā)展,而且還可以美化環(huán)境,因此是一項(xiàng)治理劇烈水土流失的科學(xué)舉措。

    3.5 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源替代是增強(qiáng)森林植被水源涵養(yǎng)能力的有力保障

    能源替代工程是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的主要切入點(diǎn)之一。迷魂陣示范區(qū)群眾居住分散,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差,生活水平低,取暖、做飯、飼料蒸煮等所需燃料均以薪材為主,長(zhǎng)期沿用落后的土筑灶臺(tái)、取暖爐坑,不僅燃料消耗量大,而且薪材采伐方式落后,往往成片采伐造成林地局部水土流失加劇。在這種情況下,示范區(qū)因地制宜地興修沼氣池、節(jié)柴灶等能源替代工程,從根本上化解了示范區(qū)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)單一的矛盾,減少了農(nóng)村燃料對(duì)森林資源的過度依賴,使封禁治理、退耕還林等水土保持治理成果穩(wěn)得住、不反彈。通過示范區(qū)能源替代工程示范帶動(dòng),全縣能源替代工作已步入以沼氣建設(shè)為核心,以節(jié)柴灶改造為重點(diǎn),以電代燃料為補(bǔ)充的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整軌道。據(jù)調(diào)查,全縣能源替代工程年可減少森林采伐面積9 000 hm2,不僅保護(hù)了生態(tài)環(huán)境,減輕了群眾勞動(dòng)強(qiáng)度,而且促進(jìn)了農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變。

    3.6 強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督、提高水土保持執(zhí)法能力是控制人為水土流失的重要手段

    鎮(zhèn)安縣河溝眾多,坡陡土薄,立地條件差,水土流失嚴(yán)重,人口居住分散。近年來隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入發(fā)展,全縣水力、礦產(chǎn)、生物、旅游等資源開發(fā)和公路建設(shè)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)日益增多,由此產(chǎn)生的水土流失量大而分散,因生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失造成財(cái)產(chǎn)損失甚至人員傷亡的情況時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建,故而有效遏制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失成為預(yù)防監(jiān)督工作的重點(diǎn)。在水土保持預(yù)防保護(hù)工程實(shí)施期間,鎮(zhèn)安縣抓住機(jī)遇,全力開展了以執(zhí)法管理體系為中心的監(jiān)督管理能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)了水保執(zhí)法能力的跨越式發(fā)展,加速了水土保持執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。通過水保執(zhí)法管理體系建設(shè)和監(jiān)督管理工作的開展,全縣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率達(dá)到95%,較項(xiàng)目實(shí)施前提高了65%,水保規(guī)費(fèi)征收達(dá)到歷史最高水平,水土保持監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)制度化、經(jīng)?;?,水土保持違法行為明顯減少。事實(shí)證明,強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督、提高水土保持執(zhí)法能力不僅是控制人為水土流失的重要手段,而且能夠有效促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

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