淺談水利行業(yè)能力建設情況普查

劉懷利

淺談水利行業(yè)能力建設情況普查

劉懷利

水利行業(yè)能力建設情況普查是第一次全國水利普查的一項重要內容。目前，水利行業(yè)能力建設情況普查已經完成清查登記階段工作，進入填表上報階段。本文結合安徽省水利行業(yè)能力建設情況普查工作的開展情況，對清查登記過程中出現(xiàn)的問題進行了分析和總結，對普查填表上報和數(shù)據(jù)審核匯總的方法進行了探討，并對水利普查下階段工作的順利開展提出了幾點建議，供參考和交流。

一、概述

1.普查對象和范圍

本次水利行業(yè)能力建設情況普查對象和范圍:一是主要從事水利活動的法人單位；二是水行政主管部門或其所屬單位管理的從事非水利活動的法人單位；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位。其中，普查的法人單位類型包括：機關、事業(yè)單位、企業(yè)和社會團體4種類型。

2.普查內容和意義

本次水利行業(yè)能力建設情況普查涉及的主要調查內容包括以下幾項：

（1）水利活動單位或部門的性質，包括行政區(qū)劃、機構規(guī)格、隸屬關系等。主要反映水利行業(yè)單位在體制轉型過程中的變革情況及分布狀態(tài)。

（2）從業(yè)人員數(shù)量與結構。主要反映水利行業(yè)在市場化改革中的人力資本狀況。

（3）資產財務和信息化狀況。用于了解水利行業(yè)目前的業(yè)務活動能力及現(xiàn)代辦公條件。

3.普查工作步驟

本次水利行業(yè)能力建設情況普查的時點為2011年12月31日24時，普查工作共分為3個階段：一是清查登記，二是填表上報，三是成果發(fā)布。

清查登記是準確確定普查對象總體，規(guī)范各類普查報表實施范圍，保證普查工作順利實施的關鍵，包括初始名錄生成、信息名錄補充完善、清查表填報以及根據(jù)清查成果生成普查單位目錄4個步驟。

填表上報是普查指標數(shù)據(jù)獲取的途徑，包括普查表填報、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)審核和匯總上報4個步驟。

成果發(fā)布是對普查資料進行分析整理匯編、普查數(shù)據(jù)管理和空間數(shù)據(jù)庫建設、普查成果驗收和宣傳發(fā)布等。

二、清查登記

清查登記工作的目標是確保普查對象的不重不漏，是保證普查成果質量的前提。做好清查登記工作要注意以下幾個要點：一是做好初始名錄的補充完善工作，確保疑似普查單位不漏；二是做好清查表的準確填報；三是做好清查成果的平衡分析；四是做好清查成果完善工作。

1.初始名錄補充完善

國普辦發(fā)下的初始名錄是通過第二次全國經濟普查、農業(yè)普查等資料以及水利部門統(tǒng)計資料中提取整理生成，初始名錄未能包含所有的疑似普查對象，需要各級水利普查機構對本級的初始名錄進行補充完善，確保普查對象的不漏。具體方法如下：一是利用本級民政、工商、稅務、統(tǒng)計等部門的資料，進行水利系統(tǒng)從事水利活動單位的補充和完善。二是利用本級水利部門統(tǒng)計資料或掌握信息對水利系統(tǒng)內單位進行補充和完善。

初始名錄補充完善工作具有重要的意義，直接影響清查成果質量和普查對象完整性。在清查過程中，發(fā)現(xiàn)有些縣級普查機構對初始名錄補充完善工作不夠重視，未按照要求進行落實，導致清查成果不合格出現(xiàn)漏報現(xiàn)象。主要問題反應在以下幾個方面。

一是水利系統(tǒng)內從事非水利活動的單位未補充完善，主要為部分省直事業(yè)單位和市縣級水利局的下屬企業(yè)。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位未補充完善，主要為原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站撤銷合并成的農業(yè)綜合服務站。

各級普查機構在初始名錄補充完善和清查成果審核工作中，需要對本級水利系統(tǒng)內單位進行地毯式調查，確保本級水行政主管單位、水利事業(yè)單位及其下屬單位不遺漏；根據(jù)本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃數(shù)量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位進行逐一確認落實，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位不遺漏。

2.清查表填報存在問題

（1）清查表填報不規(guī)范、不完整

部分清查表指標項未按照實施方案要求進行填寫，以及部分指標項未填寫。具體表現(xiàn)為“單位名稱”填寫不完整、“行政區(qū)劃代碼”位數(shù)不對、“通信地址”填寫不詳細、“歸屬法人單位情況”漏填等。

（2）指標填寫不準確

部分需要進行判斷的指標填寫不準確，具體表現(xiàn)在“主要業(yè)務活動”、“國民經濟行業(yè)代碼”、“是否主要從事水利活動”等指標的填寫。其中，“主要業(yè)務活動”指標應根據(jù)普查對象從事業(yè)務活動的比重進行依次填寫，應參考《國民經濟行業(yè)分類注釋》進行完整規(guī)范填寫；“國民經濟行業(yè)代碼”指標應根據(jù)《國民經濟行業(yè)分類與代碼》（GBT4754-2002）進行規(guī)范填寫；“是否主要從事水利活動”指標應根據(jù)所填國民經濟行業(yè)代碼是否在實施方案定義的“水利活動認定表”范圍內進行判斷填寫。

（3）指標概念理解錯誤

主要為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位”指標，本次普查定義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理是指從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面綜合水利管理和服務的機構，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農業(yè)綜合服務站等。但是位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排灌站、堤委會、閘管所等從事單一水利管理或服務的單位不屬于該定義范疇。

縣級普查機構普查員、普查指導員需要依據(jù)實施方案對清查表各項指標填報要求進行深入理解，對不理解的地方應及時向技術負責人請教。此外，應保證普查員、普查指導員至少參加過縣級以上技術培訓，并保證其工作崗位穩(wěn)定性，確保普查工作人員的素質水平。

3.清查成果平衡分析

清查成果平衡分析是通過將清查成果數(shù)據(jù)與已掌握相關信息進行對比，對清查成果質量進行判定和發(fā)現(xiàn)可能存在漏報問題的依據(jù)，主要工作為以下幾方面。

（1）清查單位數(shù)量與清查名錄單位數(shù)量之間平衡

本級清查單位數(shù)量應大于或等于清查名錄中單位數(shù)量，確保清查名錄中單位全部進行了清查。

（2）水利機關單位數(shù)量與縣級以上行政區(qū)劃數(shù)量之間平衡

本級清查成果中水利機關單位數(shù)量應大于或等于本級縣級以上行政區(qū)劃數(shù)量。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位數(shù)量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃數(shù)量之間的平衡

本級清查成果中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理數(shù)量應與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃數(shù)量基本相一致，對于數(shù)量差別較大的，應分析并確認是否存在漏報或誤報問題。

4.清查成果完善

在清查登記工作結束至普查時點到來的時間段內，有些清查單位對象可能會發(fā)生變動。此外，在進行清查成果匯總平衡分析時，可能會發(fā)現(xiàn)存在的一些漏報、錯報問題。因此，縣級普查機構在清查登記工作結束至普查表填報開始的時間段內，需要做好清查成果的完善工作。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應及時在臺帳系統(tǒng)內進行修改完善并將修改情況上報至上級普查機構。

三、填表上報

1.普查表準確發(fā)放與填報

普查表的準確發(fā)放與填報是進行普查數(shù)據(jù)指標準確獲取的關鍵途徑，本次水利行業(yè)能力普查共有5類普查表，分別為水利行政機關單位普查表、水利事業(yè)單位普查表、水利企業(yè)單位普查表、水利社會團體普查表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位普查表，不同類型的普查表分別由相應類型的普查對象填報，不可混淆錯亂。

普查表的各項指標由普查對象單位相關人員填寫，普查員進行現(xiàn)場指導審核，各項指標應嚴格按照實施方案要求進行填寫，做到填報完整、準確以及數(shù)據(jù)來源可靠真實。其中，普查表中人員指標主要根據(jù)普查對象單位提供的本年度《人事花名冊》中相關信息進行填寫，財務指標主要根據(jù)普查單位提供的本年度《資產負債表》、《收入支出決算表》、《利潤表》等財務報表進行填寫。

2.普查表指標填報數(shù)據(jù)審核

普查表指標填報數(shù)據(jù)需重點審核以下六個方面內容：全面性、完整性、規(guī)范性、一致性、合理性和可靠性。其中，全面性是審核普查對象有沒有存在漏報重報現(xiàn)象；完整性是審核普查表的指標項是否全部填寫有沒有漏填現(xiàn)象；規(guī)范性是審核普查表的各項指標填寫是否符合實施方案填表要求；一致性是審核普查表紙質檔填報數(shù)據(jù)與臺賬系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)是否一致；合理性是審核普查表相關指標數(shù)據(jù)是否符合規(guī)定的邏輯關系；可靠性是審查普查表指標數(shù)據(jù)來源是否可靠。

普查表指標填報數(shù)據(jù)審核采用以“內業(yè)為主、外業(yè)為輔”的方式進行，內業(yè)審核主要采用普查軟件和EXCEL軟件審核方法。在開展審核時，先進行內業(yè)審核，找出錯誤或不合理的數(shù)據(jù)，再對這些數(shù)據(jù)進行外業(yè)抽查核實。在進行內業(yè)審核時，先進行單表數(shù)據(jù)審核，在保證單表數(shù)據(jù)完整、規(guī)范、一致、合理填報的基礎上，再進行匯總數(shù)據(jù)審核，從總體上把握數(shù)據(jù)的合理性。在進行單表或匯總數(shù)據(jù)審核時，可先利用易于操作的普查軟件進行審核，查找確定性出錯信息并加以改正，再利用EXCEL等軟件進行審核，審核指標數(shù)據(jù)項取值合理性等，以彌補軟件審核的不足。

3.普查表指標填報數(shù)據(jù)平衡

各級水利普查機構可通過服務業(yè)統(tǒng)計資料評估本次水利普查從業(yè)人員、資產等匯總數(shù)據(jù)取值是否合理。水利服務業(yè)統(tǒng)計是2009年水利部制定、下發(fā)并實施的一套統(tǒng)計制度，主要調查水利系統(tǒng)內單位的資產、財務等內容，各級水利統(tǒng)計部門都掌握這些資料?？赏ㄟ^與服務業(yè)統(tǒng)計資料中的從業(yè)人員人均資產，來評估本次水利普查從業(yè)人員、資產等匯總數(shù)據(jù)取值是否合理，對差異較大的指標數(shù)據(jù)應進行分析，確認有無錯報誤報現(xiàn)象。

四、建議

一是各級普查機構應切實做好水利普查宣傳工作，使普查對象和社會公眾對本次水利普查有一定的了解和認識，為下一步普查填表上報工作的順利開展奠定基礎。

二是各級普查機構應積極爭取本級政府財政支持，確保為普查工作順利開展提供有力的經濟保障。

三是加強縣級普查機構的技術力量，補充縣級普查機構專項技術人員，做到專項技術人員崗位固定不變動且受過省級以上專項技術培訓。

四是省、市級普查機構應加強對各縣級普查機構在普查填表過程中的技術指導和監(jiān)督，定期進行檢查和督導，確保及時發(fā)現(xiàn)問題并給予解決。

五是依據(jù)相關政策，對基層普查員、普查員指導員等相關工作人員進行適當經濟補貼，進一步提高其工作積極性

安徽省·水利部淮委水利科學研究院 233000）