綠色礦山建設(shè)工作的進(jìn)展與成效

喬繁盛，栗 欣

(中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)，北京100013)

自2007年在北京召開(kāi)的“中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)”上，徐紹史部長(zhǎng)首次提出 “堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)綠色礦業(yè)”以來(lái)，建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)已成為中國(guó)礦業(yè)界共同的行動(dòng)綱領(lǐng)和發(fā)展目標(biāo)。幾年來(lái)，在國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，全國(guó)綠色礦山建設(shè)工作取得可喜進(jìn)展與成效。

1 發(fā)展綠色礦業(yè)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的主要工作進(jìn)展

為推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作的開(kāi)展，國(guó)土資源部認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府指導(dǎo)、企業(yè)主體、協(xié)會(huì)支撐的原則，三方形成合力，開(kāi)展了一系列卓有成效的工作，推進(jìn)了綠色礦山建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作

為落實(shí)徐紹史部長(zhǎng)提出的“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)綠色礦業(yè)”精神，2008年11月在廣西南寧召開(kāi)的“2008年中國(guó)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇”上，由中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)同中國(guó)鋁業(yè)公司、首鋼礦業(yè)公司等十一家礦山企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，共同發(fā)布了《綠色礦山公約》，吹響了建設(shè)綠色礦山的進(jìn)軍號(hào)。接著，國(guó)土資源部規(guī)劃司將“建設(shè)綠色礦山”工作列入《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015年)》。該規(guī)劃中明確提出，“大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，到2020年綠色礦山格局基本建立”的總體目標(biāo)。

根據(jù)《規(guī)劃》要求，在國(guó)土資源部規(guī)劃司的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)的技術(shù)支撐作用，積極組織專家經(jīng)多次討論、反復(fù)修改、制訂了《綠色礦山暫行管理辦法》、《綠色礦山基本條件》、《綠色礦山申報(bào)書(shū)》、《綠色礦山申報(bào)與評(píng)審程序》等，為全面推進(jìn)綠色礦山建沒(méi)工作的開(kāi)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

2009年11月在山東煙臺(tái)召開(kāi)的以“綠色礦山”為主題的“2009年中國(guó)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇”上，全體代表對(duì)上述文件資料進(jìn)行了認(rèn)真討論并提出修改意見(jiàn)。同時(shí)，會(huì)上有十二家礦山企業(yè)介紹和交流了在綠色礦山建設(shè)中所取得的成績(jī)、做法和經(jīng)驗(yàn)，極大地激發(fā)了礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山的熱情和積極性。

2010年8月13日，國(guó)土資源部正式下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2010〕119號(hào))，闡明了發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山的重要意義，提出了建設(shè)綠色礦山的思路、原則與目標(biāo)，并要求做好統(tǒng)籌規(guī)劃、營(yíng)造良好的政策環(huán)境、穩(wěn)步推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，使綠色礦山建設(shè)工作步入規(guī)范化管理軌道。

1.2 積極組織推進(jìn)，評(píng)選先進(jìn)試點(diǎn)單位

根據(jù)國(guó)土資發(fā)〔2010〕119號(hào)文件精神與要求，全國(guó)礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山的積極性空前高漲。從2010年至今，在全國(guó)28個(gè)省(市、區(qū))近300家各類礦山企業(yè)積極提出申報(bào)的基礎(chǔ)上，經(jīng)各省(市、區(qū))國(guó)土資源主管部門在省級(jí)礦業(yè)協(xié)會(huì)的配合下，對(duì)申報(bào)礦山進(jìn)行初審與推薦，并經(jīng)中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)組織專家實(shí)地考察和組織專家評(píng)審，按照公平、公開(kāi)、公正的原則，分別于2010年和2011年先后兩批評(píng)選出220家“國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位”。其中首批37家，第二批183家。

綠色礦山的評(píng)選，提高了礦山企業(yè)對(duì)建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)重要意義和綠色礦山科學(xué)含義的認(rèn)識(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了礦山企業(yè)全面開(kāi)展綠色礦山建設(shè)工作的積極性，尤其是先進(jìn)典型的示范和帶動(dòng)作用，使越來(lái)越多的礦山企業(yè)自覺(jué)地投身于綠色礦山建設(shè)熱潮之中，朝著資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、人與社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路邁進(jìn)。

1.3 大力開(kāi)展宣傳，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用

典型的力量是無(wú)窮的，為充分發(fā)揮先進(jìn)典型的模范帶動(dòng)作用，先后在2009年、2010年中國(guó)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇上，組織了綠色礦山先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)交流，以及實(shí)地參觀學(xué)習(xí)；全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)聽(tīng)取了4家典型礦山企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)，并組織調(diào)查組到山東、陜西6家礦山企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查；在中國(guó)礦業(yè)報(bào)、國(guó)土資源報(bào)和中國(guó)礦業(yè)網(wǎng)站上，開(kāi)辟了綠色礦山專欄，對(duì)國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位進(jìn)行了專題宣傳報(bào)導(dǎo)；優(yōu)選部分試點(diǎn)單位參加了國(guó)土資源部2011年成果展覽會(huì)；印制了首批37家試點(diǎn)單位綠色礦山建設(shè)成果匯編；在舉辦的相關(guān)會(huì)議上多次播放了先進(jìn)典型礦山企業(yè)綠色礦山專題片等。通過(guò)多種形式的宣傳報(bào)導(dǎo)，表彰了先進(jìn)，樹(shù)立了樣板，不僅使更多的礦山企業(yè)有了學(xué)習(xí)的榜樣，增強(qiáng)了建設(shè)綠色礦山的時(shí)代感和責(zé)任心，增加了工作的動(dòng)力與信心，帶動(dòng)了更多礦山企業(yè)開(kāi)展綠色礦山建設(shè)活動(dòng)，積極履行綠色礦山建設(shè)的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)了綠色礦業(yè)的全面發(fā)展。同時(shí)，也使先進(jìn)典型更加強(qiáng)了社會(huì)責(zé)任感，并通過(guò)進(jìn)一步制定和實(shí)施綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年《規(guī)劃綱要》的任務(wù)要求和礦山的實(shí)際情況全面開(kāi)展綠色礦山建設(shè)工作，沿著綠色礦業(yè)發(fā)展方向繼續(xù)前進(jìn)。

2 綠色礦山建設(shè)工作取得的主要成效

近五年來(lái)，在國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，以及各級(jí)主管部門的指導(dǎo)和礦業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的大力配合下,綠色礦山建設(shè)工作得到了各級(jí)政府主管部門和礦山企業(yè)的認(rèn)可與歡迎，建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)已成為我國(guó)礦業(yè)界的共同行動(dòng)綱領(lǐng)，并取得了可喜成效。尤其是這項(xiàng)工作得到了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視與肯定，極大地鼓舞了礦業(yè)企業(yè)的革命激情和建設(shè)綠色礦山的積極性，并決心開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，將綠色礦山建設(shè)推向新的高潮。

2.1 轉(zhuǎn)變觀念， 提高了建設(shè)綠色礦山重要性的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，資源需求剛性上升，資源環(huán)境壓力日益增大。因此，建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇和現(xiàn)實(shí)途徑，也是礦山企業(yè)落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任、加強(qiáng)行業(yè)自律，保障礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要手段。而綠色礦山作為一種新的理念，一開(kāi)始并不都為礦山企業(yè)所接受。不少人認(rèn)為建設(shè)綠色礦山就是種樹(shù)種草搞綠化，搞好環(huán)境；也有人認(rèn)為搞綠色礦山建設(shè)有錢才能搞，可搞可不搞等等。

通過(guò)大力宣傳和舉辦各種形式的研討會(huì)、培訓(xùn)班(目前已舉辦全國(guó)性培訓(xùn)班三次、省級(jí)培訓(xùn)班一次，參加人數(shù)共計(jì)900余人)，以及通過(guò)綠色礦山創(chuàng)建工作的實(shí)踐，使大家對(duì)綠色礦山九大基本條件，即包含依法辦礦、規(guī)范管理(包括安全生產(chǎn))、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等內(nèi)容的綠色礦山觀念，有了新的全面認(rèn)識(shí)和理解。而其中資源綜合利用、保護(hù)環(huán)境和社會(huì)和諧作為綠色礦山建設(shè)工作的中心內(nèi)容，與黨中央提出的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，以及建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略方針和要求是完全一致的[3-5]。

認(rèn)識(shí)提高了，理念更新了，積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，綠色礦山建設(shè)工作得到了各級(jí)政府、礦業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、礦山企業(yè)的高度重視、支持和參與。綠色礦山建設(shè)成為各級(jí)礦業(yè)管理部門推動(dòng)工作全面開(kāi)展的抓手，礦山企業(yè)也將建設(shè)好綠色礦山作為企業(yè)生存與持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇和必由之路。

2.2 勇于實(shí)踐， 開(kāi)創(chuàng)了全面建設(shè)綠色礦山的新局面

《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015年)》第一次明確了“大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，到2020年綠色礦山格局基本建立”的總體目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各級(jí)國(guó)土資源主管部門都積極制定規(guī)劃并努力付諸實(shí)施。

國(guó)土資源部的礦產(chǎn)資源規(guī)劃中，安排了轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局、加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用、加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)和礦區(qū)土地復(fù)墾等方面的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)資源開(kāi)發(fā)空間布局、規(guī)模結(jié)構(gòu)、準(zhǔn)入條件、利用效率和礦山環(huán)境治理的管控，并通過(guò)省、市、縣三級(jí)規(guī)劃層層落實(shí)綠色礦山建設(shè)的工作任務(wù)，加大實(shí)施力度，加快建設(shè)進(jìn)度。各級(jí)國(guó)土資源管理部門積極引導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)，規(guī)范管理，有力促進(jìn)了綠色礦業(yè)發(fā)展和綠色礦山建設(shè)。

各地國(guó)土資源主管部門也積極研究探索，相繼制定了一系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為指導(dǎo)綠色礦山建設(shè)提供了依據(jù)。例如浙江省制定了《浙江省綠色礦山創(chuàng)建指南》等文件，明確提出2010年底全省建成綠色礦山150座以上，目前已完成三批省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)。江西省制定了《江西省發(fā)展綠色礦業(yè)創(chuàng)建綠色礦山工作指南》，計(jì)劃用3年時(shí)間完成一批示范試點(diǎn)綠色礦山創(chuàng)建工作，用8～10年時(shí)間初步構(gòu)建起全省“綠色礦山”格局。河北省邯鄲市編制實(shí)施了《邯鄲市“綠色礦山”建設(shè)總體規(guī)劃》等，引導(dǎo)全市礦山企業(yè)積極開(kāi)展綠色礦山創(chuàng)建工作。黑龍江等地也在按照綠色礦山建設(shè)的理念，積極推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作，取得了較好的效果。

2.3 開(kāi)拓創(chuàng)新， 全面推進(jìn)了礦山企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

礦山企業(yè)是綠色礦山建設(shè)的主體，國(guó)土資源部要求各級(jí)國(guó)土資源管理部門把發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山的要求貫徹于礦產(chǎn)資源管理的始終，用綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的各項(xiàng)活動(dòng)，督促礦山企業(yè)自覺(jué)按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷改進(jìn)開(kāi)發(fā)利用方式，提高開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)節(jié)能減排，落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)和社區(qū)和諧，為綠色礦山建設(shè)工作營(yíng)造良好環(huán)境。

同時(shí)，國(guó)土資源部組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)積極引導(dǎo)礦山企業(yè)，按照綠色礦山的發(fā)展模式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)礦山，使礦山企業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將依法辦礦和安全生產(chǎn)作為綠色礦山建設(shè)的前提條件，將資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)與社區(qū)和諧作為綠色礦山建設(shè)的工作核心，將企業(yè)文化和規(guī)范管理作為綠色礦山建設(shè)的重要手段，將技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排和土地復(fù)墾作為綠色礦山建設(shè)的保障措施，按照資源利用集約化、開(kāi)采方式科學(xué)化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化的要求開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，全面建設(shè)綠色礦山，實(shí)現(xiàn)資源效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一[2-4]。

當(dāng)前，礦山企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了以加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面深化改革，推進(jìn)礦業(yè)又好又快的科學(xué)發(fā)展大好局面。許多礦山企業(yè)正在以創(chuàng)建企業(yè)文化、科技創(chuàng)新為重要支撐，大力開(kāi)展并自覺(jué)承擔(dān)起節(jié)約集約利用資源、節(jié)能減排、環(huán)境重建、土地復(fù)墾、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的企業(yè)社會(huì)責(zé)任[5-6]。創(chuàng)新出了如大同塔山煤礦“一礦八廠一條線”建設(shè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的企業(yè)發(fā)展模式；中鋁集團(tuán)廣西平果鋁土礦礦用土地改革新模式；云南磷化集團(tuán)開(kāi)陽(yáng)磷礦企地共建和諧社區(qū)的“云磷-漢營(yíng)模式”；山東黃金集團(tuán)歸來(lái)莊金礦利用廢棄采坑、排土場(chǎng)和尾礦庫(kù)，建設(shè)具有豐厚文化內(nèi)涵的礦山旅游公園；湖州新開(kāi)元碎石有限公司建筑石料礦勇于創(chuàng)新，建設(shè)無(wú)塵無(wú)廢綠色礦山，實(shí)現(xiàn)“環(huán)保化開(kāi)采、清潔化加工、無(wú)塵化運(yùn)輸”的典型經(jīng)驗(yàn)等先進(jìn)事例。

2.4 政策鼓勵(lì)，營(yíng)造推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的良好環(huán)境

為推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境十分重要。國(guó)土資源部正在研究從加大財(cái)政專項(xiàng)資金的支持力度、研究制定有利于綠色礦山建設(shè)的資源配置制度、逐步完善稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策、加強(qiáng)技術(shù)政策引導(dǎo)等方面，逐步擬定出臺(tái)一些對(duì)綠色礦山的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策[1，4]。

現(xiàn)在已執(zhí)行的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策有兩項(xiàng)：一是以獎(jiǎng)代補(bǔ)：積極落實(shí)專項(xiàng)資金，實(shí)施了近200項(xiàng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程，支持礦山企業(yè)采用和推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高資源利用水平，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源效益十分明顯。對(duì)開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率水平高的300家礦山企業(yè)(其中有13家為首批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位)給予了獎(jiǎng)勵(lì)。二是啟動(dòng)了40個(gè)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)。同時(shí)，正在制定《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》，引導(dǎo)和督促礦山企業(yè)淘汰落后技術(shù)和設(shè)備， 提高生產(chǎn)

能力和效率。積極探索建立礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅與開(kāi)采效率掛鉤等激勵(lì)約束機(jī)制，促使礦山 “三率”水平達(dá)到和超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

目前，我國(guó)綠色礦山建設(shè)工作已呈現(xiàn)出大好局面。但是，總的來(lái)說(shuō)，只是有了一個(gè)好的開(kāi)端，綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)較長(zhǎng)期的工作，還要付出更大的努力，做許多艱苦細(xì)致的工作。因此，我們將進(jìn)一步貫徹落實(shí)溫家寶總理“大力發(fā)展綠色礦山”的指示精神與要求，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，努力進(jìn)取，使綠色礦山建設(shè)工作更加扎實(shí)和蓬勃開(kāi)展起來(lái)，為我國(guó)礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展做出更大成績(jī)。

[1] 國(guó)土資源部.關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(國(guó)土資發(fā)[2010]119號(hào))[J].國(guó)土資源通訊，2010(16)：29-32.

[2] 喬繁盛. 建設(shè)綠色礦山 發(fā)展綠色礦業(yè)[J].中國(guó)礦業(yè)，2009，18(08)：11-13，23.

[3] 王東.走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路 發(fā)展綠色礦業(yè) 建設(shè)綠色礦山——訪中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任李元[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2010(10):7-9.

[4] 趙峰.建設(shè)綠色礦山是綠色礦業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)[N].中國(guó)礦業(yè)報(bào)，2010-09-14.

[5] 喬繁盛，栗欣.推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作之淺見(jiàn)[J].中國(guó)礦業(yè)，2010，19(10)：59-62.

[6] 李秀臣.招金礦業(yè)創(chuàng)建綠色礦山的探索與實(shí)踐[J].中國(guó)礦業(yè)，2011，20(5):49-51,65.

[7] 喬繁盛，栗欣.以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線建設(shè)綠色礦山[J].中國(guó)礦業(yè)，2011，20(9)：51-54.