安順市水土保持生態(tài)建設模式及發(fā)展方向研究

李 普，張琚乾

(1．安順市水利水電勘測設計院，貴州安順561000;2．安順市水利局，貴州安順561000)

1 市域概況

安順市位于貴州省中西部，地處云貴高原向廣西丘陵盆地過渡的貴州高原東部斜坡地帶第二級臺階之上，系長江和珠江上游的分水嶺地帶。境內山高坡陡，土層淺薄，暴雨多且強度大，是貴州水土流失較為嚴重的地區(qū)之一，在貴州省人民政府水土保持三區(qū)劃分中屬于水土流失重點治理區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)。全市下轄6 個縣(區(qū))，土地總面積9 267 km2，以巖溶丘陵山原地貌為主，屬典型的喀斯特地質地貌，海拔多在1 100～1 400 m之間，境內有長江流域烏江水系和珠江流域北盤江水系、紅水河水系，年均徑流量55．20 億m3。屬亞熱帶季風濕潤性氣候，年均氣溫15 ℃，無霜期287 d，年均降水量1 350 mm，土壤以黃壤土、山地黃棕壤土、石灰土、水稻土、紫色土、沼澤土及潮泥土七大類為主，屬亞熱帶常綠闊葉林帶，森林覆蓋率達40%。

2 水土流失及水土保持現狀

安順市地處我國西南土石山區(qū)，水土流失以水力侵蝕為主。據2000年貴州省第二次土壤侵蝕遙感調查，全市水土流失面積3 535 km2，占全市土地總面積的38．2%，土壤侵蝕模數為2 680 t/(km2·a)，年均土壤侵蝕量為947 萬t。

為了加快全市水土流失治理步伐，市、縣(區(qū))水行政主管部門都編制了相應的水土保持生態(tài)建設規(guī)劃。以小流域為單元的水土保持生態(tài)建設服務于農村經濟社會發(fā)展，在防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產條件等方面起到了重要的作用。2001—2010年，安順市實施了“珠治”工程、水土流失重點治理工程、石漠化綜合治理試點工程等水土保持生態(tài)建設項目，累計完成水土保持總投資8 408 萬元，完成水土流失綜合治理小流域63 條，水土流失綜合治理面積達669 km2。其中:“十一五”期間，全市共下達水土保持生態(tài)建設投資6 017 萬元，完成水土保持投資5 106．5 萬元，治理小流域43 條，水土流失綜合治理面積達413 km2，占“十一五”規(guī)劃指標的103．3%。據安順市水土保持監(jiān)測站調查，“十一五”期末全市水土流失面積較10年前減少了600 km2，年均減少入庫泥沙7 萬t，小流域治理使受益區(qū)農民經濟收入顯著增加。水土保持綜合治理改善了農村生態(tài)環(huán)境，有效地保護了水土資源，農業(yè)綜合生產能力大幅度提高，促進了農村經濟的快速發(fā)展，農民脫貧致富步伐大大加快，逐漸形成了具有喀斯特地區(qū)特色的水土保持生態(tài)建設模式。

3 水土保持生態(tài)建設的探索與實踐

3．1 成功模式

3．1．1 因地制宜，堅持小流域治理“十二結合”的關嶺模式

小流域綜合治理與社會主義新農村建設相結合，與科技興農相結合，與農村改廁、改灶、改圈相結合，與種草發(fā)展畜牧業(yè)相結合，與基本農田建設相結合，與發(fā)展中藥材基地相結合，與通村公路建設相結合，與農村飲水解困、煙水配套相結合，與發(fā)展農村遠程教育、推廣適用技術相結合，與生態(tài)移民相結合，與項目區(qū)群眾脫貧致富相結合，與生態(tài)保護和生態(tài)文明建設相結合，集中連片治理，提高工程質量，做到治理一條小流域、造福一方百姓、發(fā)展一方經濟。

3．1．2 “梯田+科技+水利+便道+產業(yè)”的板貴坡改梯綜合治理開發(fā)模式

以小流域為單元，以治理水土流失、搶救土地資源、遏制土地石漠化、幫助群眾脫貧致富、促進生態(tài)文明建設為目標，以改善“三生”(生活、生產、生態(tài))問題為切入點，努力實現“三效”(生態(tài)效益、經濟效益、社會效益)相統(tǒng)一，通過項目區(qū)山、水、林、田、路、人居環(huán)境綜合治理，提高了措施相互配套的有效性和工程質量，初步形成了以營造水保林、經果林為主的喬、灌、草相結合的坡面生態(tài)防護體系;以攔沙壩、蓄水池、排洪渠、管道配套保護水土資源的溝道防護體系;以坡改梯為突破口，實施坡面水系配套工程與基本農田相結合的集約型耕作措施，探索出“梯田+科技+水利+便道+產業(yè)”的坡改梯綜合治理開發(fā)模式;以沼氣池配套建設并實行補植補播的生態(tài)修復模式。這些體系與模式建設，有效地防治了水土流失，促進了農村產業(yè)結構的調整。一批小流域綜合治理項目區(qū)形成了“吃水不用抬，燒火不用柴，走路不濕鞋，用錢有果蔬，生態(tài)好起來”的良好態(tài)勢。

3．1．3 集中連片打造公路沿線和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保林、經果林的西秀模式

西秀區(qū)在楊武鄉(xiāng)、雙堡鎮(zhèn)省道公路沿線的平田、山京、長田等小流域實行水土保持生態(tài)建設與新農村建設相結合，堅持生態(tài)立鄉(xiāng)戰(zhàn)略，依托村民種植協會和“公司+農戶”發(fā)展水保林、經果林，在蓄水保土、改善生態(tài)環(huán)境和生產條件、整治村容村貌、整合利用資源、引導培育產業(yè)、促進經濟增長、促進鄉(xiāng)風文明、推動農村民主管理等方面發(fā)揮了重要作用，水土保持建設成為當地生態(tài)建設和新農村建設的重要支撐，逐步形成了政府主導、部門支持、群眾積極參與的全社會搞水保的局面。

3．1．4 不斷完善的建設管理模式

關嶺自治縣和西秀區(qū)已經建成全國水土保持監(jiān)督管理能力試點縣。關嶺、紫云、西秀等縣(區(qū))明確了水土保持工程由縣長親自抓，分管副縣長具體抓，有關部門配合抓，水利局長負責組織規(guī)劃、設計和工程實施，水保站長抓工程質量，縣長或分管副縣長每年與相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任狀，作為當年年終考核的內容。強化項目公示，落實工程招投標和監(jiān)理，落實惠農政策，縣政府組織水利、林業(yè)、發(fā)改、扶貧、農業(yè)等部門統(tǒng)籌規(guī)劃，將治理措施落實到圖斑地塊，充分調動群眾參與治理的積極性，并出臺禁牧令或封山育林管理辦法，啟用善于管護、敢于負責的村民和市、縣、鄉(xiāng)人大代表、政協委員擔任管護員，加強水土保持工程后續(xù)管護和監(jiān)督。

3．2 存在的不足

(1)水土流失綜合治理任務繁重，坡耕地整治任務艱巨。目前全市仍有水土流失面積3 000 km2，坡耕地所占比重較大且分布在邊遠山區(qū)，治理難度大，生產條件差，生產效率低，水土流失嚴重，急需進行綜合整治。

(2)水土保持生態(tài)建設投入不足，水土流失治理經費嚴重短缺，治理成果未得到有效管護。國家及地方配套資金到位率低，治理資金缺口大，造成治理速度慢、規(guī)模小、標準低、綜合配套差、效果不理想。治理成果不能得到鞏固和提高，沒有后續(xù)經費，存在重治輕管現象。林草建設工程由于無管護經費，所以管護工作跟不上，林草成活率低、保存率低，致使水土保持成果難以發(fā)揮出應有的作用。

(3)各類生產建設活動大量增加，人為造成水土流失未得到有效遏制。隨著經濟的快速發(fā)展，各類開發(fā)建設項目增加，帶來的水土流失問題日益增多;開發(fā)建設項目論證不充分，一些開發(fā)建設單位業(yè)主的水土保持意識淡薄，普遍存在先開工后補編水土保持方案或不編報水土保持方案的現象;某些項目雖然申報了水土保持方案，但水土保持投入嚴重不足，降低了工程標準和質量;有的甚至亂倒亂堆，水土保持“三同時”制度落不到實處。

(4)行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度不夠。凡從事有可能造成水土流失的開發(fā)建設單位和個人，必須編報水土保持方案，方可辦理其他相關手續(xù)，但有的項目由于受利益的驅動，人為設置障礙，不編報水土保持方案、不執(zhí)行水土保持“三同時”制度、不落實水土保持措施的現象時有發(fā)生。

(5)基層水土保持專業(yè)技術人員和監(jiān)督執(zhí)法管理人員嚴重不足。目前，市、縣(區(qū))大量水土保持監(jiān)督管理機構是公益性事業(yè)單位，但不少人員沒有參公管理，不具備執(zhí)法主體資格，現有的人力遠遠滿足不了水利水保生態(tài)建設大投入、大發(fā)展的需要，導致水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作滯后，監(jiān)督管理能力不強。

4 水土流失治理發(fā)展方向研究

按照安順市水土保持區(qū)劃，安順市的水土流失可劃分為中北部山原丘陵輕度侵蝕區(qū)、西南部高原山地中度侵蝕區(qū)、東南部山地谷盆中度侵蝕區(qū)3 個類型區(qū)。筆者認為這3 個類型區(qū)是安順市今后水土流失治理的重點，治理中要從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，堅持以人為本，要以水土流失類型區(qū)為骨干，以縣為單位、小流域為單元，通過對項目區(qū)土地利用結構的調整，因地制宜地配置各種治理措施。

4．1 中北部山原丘陵輕度侵蝕區(qū)

4．1．1 區(qū)域基本情況

該區(qū)包括西秀區(qū)、平壩縣、普定縣3 縣(區(qū))，面積3 795 km2，總人口156．85 萬人，水土流失面積1 202 km2，年均土壤侵蝕模數2 480 t/(km2·a)，年均土壤侵蝕量298 萬t。該區(qū)是全市政治、經濟、科技、文化的中心，是一個農業(yè)生產大區(qū)，區(qū)域人口眾多，城鎮(zhèn)建設和道路、廠礦等開發(fā)建設項目較多，人為擾動活動頻繁，潛在水土流失危害較為嚴重。

4．1．2 治理方向

以預防保護監(jiān)督為主，同時加強局部綜合治理，提高林草覆蓋率，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。加強對開發(fā)建設項目的水土保持監(jiān)督檢查與治理工作，控制局部地區(qū)嚴重的水土流失，減少水土流失潛在危害。按照“政府主導、水保搭臺、部門唱戲、綜合治理”的要求，大力開展水土保持“精品小流域”和示范區(qū)、示范帶生態(tài)環(huán)境建設，圍繞打造安順生態(tài)旅游城市目標，以清鎮(zhèn)高速公路沿線、黔中水利樞紐桂松干渠沿線、普安高速公路沿線、安紫高速公路沿線、千峰河流域、貴安新區(qū)和“兩湖一庫”上游等為重點，打造水土保持生態(tài)建設示范帶(區(qū))，綜合治理水土流失，打造生態(tài)旅游長廊。利用區(qū)位優(yōu)勢，促進以糧為主的傳統(tǒng)農業(yè)向糧、菜、肉、蛋等綜合開發(fā)利用的現代高新農業(yè)轉變，增加農業(yè)附加值，加大科技、人員、資金的投入和科技示范與推廣力度，提升各項措施的科技含量，增強產品的市場競爭力。加大對城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理，減少農藥、化肥的使用量，減少面源污染，保證糧食等食品的安全。在保障糧食安全的基礎上，提高糧食產量，大力發(fā)展經果林，將生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展結合起來，發(fā)展綠色旅游，真正做到保持水土、促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

4．2 西南部高原山地中度侵蝕區(qū)

4．2．1 區(qū)域基本情況

該區(qū)包括鎮(zhèn)寧、關嶺2 個自治縣，面積3 188 km2，總人口67．33 萬人，水土流失面積1 443 km2，占該區(qū)總面積的45．3%，年均土壤侵蝕模數2 800 t/(km2·a)，年均土壤侵蝕量404 萬t。該區(qū)耕地中坡耕地所占比例大，存在不合理的耕作活動及對林草資源的掠奪式開發(fā)，局部地方水土流失面積逐漸擴大、水土流失程度加重，坡耕地向裸巖地過渡，灌木林地、疏幼林地向荒山荒坡發(fā)展，荒山荒坡向難利用地演變，局部地區(qū)石漠化現象嚴重。

4．2．2 治理方向

采取“以小流域為單元，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)防治、綜合治理”的模式加強區(qū)內水土保持生態(tài)建設，以坡耕地綜合整治和生態(tài)修復為突破口，因地制宜，通過坡改梯、田間作業(yè)道路和小型水利水保工程、水保林、生態(tài)修復與基本農田建設、農村能源建設和生態(tài)移民等工程措施的科學配置，大力改善農業(yè)生產條件，將產量低的坡耕地作物改種為經濟附加值高的經濟作物，在保障糧食安全的基礎上大力發(fā)展經果林，將生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展結合起來。充分利用現有土地、氣候等自然資源，發(fā)展特色支柱產業(yè)，帶動項目區(qū)產業(yè)結構調整和農村經濟可持續(xù)發(fā)展，建立水土保持大示范區(qū)，同時將生產用地及沿河生態(tài)綠化作為主攻方向，加快農村經濟建設，增加農民收入。

4．3 東南部山地谷盆中度侵蝕區(qū)

4．3．1 區(qū)域基本情況

該區(qū)位于紫云自治縣，土地面積2 284 km2，總人口32．35萬人，水土流失面積890 km2，占該區(qū)總面積的39．0%，年均土壤侵蝕模數2 820 t/(km2·a)，年均土壤侵蝕量251 萬t。區(qū)內坡地多、土層薄，農業(yè)耕作技術落后，農作物產量低、品質差，土地利用結構不合理，地表水資源分布不均、利用率低，水利化程度低，水利設施老化，地下溶洞較為發(fā)育，工程性缺水嚴重，是全市水土流失危害較為嚴重的區(qū)域。

4．3．2 治理方向

以治理坡耕地為主，通過加大坡改梯工程、小型水利水保工程建設，改善農業(yè)生產條件，滿足當地農業(yè)結構調整中作物的用水需求，解決項目區(qū)群眾吃糧用錢問題，確保退耕還林還草，大力發(fā)展經濟果木林，林下種植農作物或種植牧草，將農民單一的農業(yè)種植向多元化復合經營轉變，以此發(fā)展農村經濟，提高農民經濟收入。對水土流失嚴重、不宜種植果樹的地塊營造水土保持林，加強封禁管護，發(fā)展替代能源，以生態(tài)自我修復為主、輔以適當的工程措施作保障，全面控制水土流失，減少自然災害，建立良性生態(tài)環(huán)境，促進當地群眾脫貧致富和區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。