秦牡河小流域水土保持綜合治理成效及經(jīng)驗(yàn)

楊 偉，唐慧中，2，鄭曉風(fēng)

(1.天水市秦州區(qū)水務(wù)局，甘肅天水741000;2.天水市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，甘肅天水741000)

秦牡河小流域水土保持綜合治理成效及經(jīng)驗(yàn)

楊 偉1，唐慧中1，2，鄭曉風(fēng)1

(1.天水市秦州區(qū)水務(wù)局，甘肅天水741000;2.天水市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，甘肅天水741000)

水土保持;綜合治理;秦牡河小流域

秦牡河小流域在水土保持綜合治理中，依照“因地制宜、綜合治理、以防為主、防治結(jié)合、重點(diǎn)突破、積極推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，綜合運(yùn)用生物、工程措施，實(shí)行山、水、田、林、路、草綜合治理，建成了“五大工程體系”。目前，小流域綜合防治體系已初步形成，土地利用結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，農(nóng)、林、牧、副各業(yè)得到協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，流域建設(shè)成效顯著。介紹了秦牡河流域綜合治理的主要做法和經(jīng)驗(yàn)。

1 小流域基本情況

秦牡河流域位于天水市秦州區(qū)西南部，地處黃土梁峁丘陵地帶，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)，地形破碎，溝壑縱橫，土壤瘠薄，抗蝕性差。流域范圍涉及秦嶺、牡丹、楊家寺3鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的24個(gè)行政村，總?cè)丝?.24萬(wàn)人，土地總面積56.1 km2，其中水土流失面積52.83 km2，年均侵蝕模數(shù)3 134 t/(km2·a)，平均每年流失泥沙17.58萬(wàn)t。治理前(1998年)，流域內(nèi)糧食單產(chǎn)為1 374.15 kg/hm2，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為2 199萬(wàn)元，其中種植業(yè)產(chǎn)值1 253萬(wàn)元、林業(yè)440萬(wàn)元、牧業(yè)330萬(wàn)元、工副業(yè)176萬(wàn)元，各業(yè)產(chǎn)值比例分別為56.98%、20.01%、15.01%、8.00%，年人均純收入1 063元。嚴(yán)重的水土流失影響了流域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也成為群眾脫貧致富的制約因素。

2 綜合治理成效

經(jīng)過(guò)水土保持綜合治理，秦牡河小流域水土流失得到有效控制，累計(jì)治理水土流失面積39.86 km2，治理程度達(dá)75.45%。首先，土地利用結(jié)構(gòu)得到了合理調(diào)整，農(nóng)、林、牧用地比例由治理前的 70.44%、14.69%、0 調(diào)整為 52.07%、37.44%、4.67%，坡耕地面積減少了53.80%，林地面積增加了148.20%，土地利用率也由治理前的85.13%提高到94.18%。其次，通過(guò)高質(zhì)量的坡改梯建設(shè)，流域內(nèi)的糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，由治理前的1 374.15 kg/hm2增長(zhǎng)到治理后的 2 349.0 kg/hm2，提高了70.94%，實(shí)現(xiàn)了糧食自給有余。再次，流域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)都得到了迅速發(fā)展，截至2009年年底共有林地面積2 100.38 hm2，林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)1 081.37萬(wàn)元;隨著流域治理與經(jīng)濟(jì)開發(fā)的結(jié)合，牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快，年產(chǎn)值達(dá)512.30萬(wàn)元;工副業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到826.19萬(wàn)元，比治理前提高了369.43%;隨著土地資源的合理開發(fā)與利用，流域內(nèi)以糧食生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式逐漸被打破，開始向種、養(yǎng)、加一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。最后，流域內(nèi)群眾收入水平明顯提高，年人均純收入由治理前的1 063元提高到1 698元，逐步走上了生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

3 主要做法

秦牡河小流域水土保持綜合治理圍繞“控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)山川秀美”這一目標(biāo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相結(jié)合、開發(fā)利用水土資源與保護(hù)水土資源相結(jié)合、水土流失綜合防治與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合以及發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，工程、生物、耕作措施科學(xué)配套，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模治理、綜合開發(fā)，建成了五大工程體系，即以坡改梯為主的溫飽工程體系、以經(jīng)果林為主的致富工程體系、以喬灌草為主的生態(tài)工程體系、以溝道治理為主的攔蓄工程體系及以旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)為主的實(shí)用技術(shù)工程體系。

3.1 以坡改梯為主的溫飽工程體系

坡改梯實(shí)施后梯田可有效保土，改善土壤理化性狀，進(jìn)而提高土地的生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)田的抗災(zāi)、減災(zāi)能力。2009年，流域內(nèi)基本農(nóng)田面積累計(jì)達(dá)到1 623.51 hm2，人均基本農(nóng)田由治理前的0.09 hm2提高到0.12 hm2，原來(lái)跑土、跑水、跑肥的“三跑田”變成了保土、保水、保肥的“三保田”;糧食總產(chǎn)量由治理前的543.05萬(wàn)kg增加到686.17萬(wàn)kg，提高了26.35%，年人均產(chǎn)糧也由 437.94 kg 提高到 522.08 kg，提高了 19.21%，山區(qū)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。同時(shí)，隨著地塊變平和田間道路建設(shè)到位，群眾的勞動(dòng)強(qiáng)度大大減輕，生活和勞動(dòng)條件得到了改善。

3.2 以經(jīng)果林為主的致富工程體系

在注重坡耕地改造的同時(shí)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，引進(jìn)了以早酥梨、阿斯蘋果、大紅袍花椒等為主的經(jīng)濟(jì)林655.92 hm2。經(jīng)濟(jì)林結(jié)果期年產(chǎn)出果品151.51萬(wàn)kg，年增加效益386.34萬(wàn)元，年人均增收317元，為改善流域內(nèi)群眾生活水平打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 以喬灌草為主的生態(tài)工程體系

大力開展“四荒地”林草植被建設(shè)和退耕還林(草)，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)功能，采取低山營(yíng)造、陡坡退耕、緩坡整平的布局方式，本著生態(tài)優(yōu)先的基本思路，建成喬、灌、草相結(jié)合的生態(tài)工程體系。流域內(nèi)林草措施面積為2 362.37 hm2，植被覆蓋率由治理前的14.69%提高到42.11%，使原來(lái)的光山禿嶺披上了綠裝，并有效攔蓄了徑流，減少了土壤沖刷，改善了局部小氣候，動(dòng)植物群落明顯增多。同時(shí)，林草面積的增加使小流域生物產(chǎn)量有所提高，促進(jìn)了林業(yè)與畜牧業(yè)的發(fā)展。

3.4 以溝道治理為主的攔蓄工程體系

在流域內(nèi)因地制宜、合理利用溝道水資源，共修建小型攔蓄工程181處，每年攔泥2.35萬(wàn) t、蓄水3.62萬(wàn) m3，達(dá)到了土不下山、水不出溝的目標(biāo)。采取林草措施和工程措施相互配套、層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄，有效地控制了水土流失。據(jù)推算，各項(xiàng)治理措施每年可攔蓄泥沙12.44萬(wàn) t，減少?gòu)搅?29.31萬(wàn)m3，攔泥效率達(dá)75.04%，蓄水效率達(dá)25.12%。

3.5 以旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)為主的實(shí)用技術(shù)工程體系

積極推廣徑流農(nóng)業(yè)、間混套種、調(diào)節(jié)播期、覆蓋農(nóng)作、旱地施肥、抗旱保墑、穴播小麥技術(shù)，試驗(yàn)推廣了山地早產(chǎn)豐產(chǎn)建園技術(shù)、埂坎種草技術(shù)、集雨補(bǔ)灌技術(shù)等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，在旱地增產(chǎn)增收實(shí)踐中取得了顯著成效，增產(chǎn)率達(dá)50%。

4 主要經(jīng)驗(yàn)

4.1 科學(xué)規(guī)劃，提高治理水平

在規(guī)劃上堅(jiān)持3條原則，即堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，科學(xué)配置，綜合規(guī)劃，同步實(shí)施，一次性治理的原則;堅(jiān)持特色創(chuàng)新，典型示范，整體推進(jìn)的原則;堅(jiān)持治理與開發(fā)并重，開發(fā)與利用結(jié)合，領(lǐng)先科技，依托市場(chǎng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的原則。根據(jù)上述原則，編制了一系列項(xiàng)目可研報(bào)告和實(shí)施方案，避免出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”和“領(lǐng)導(dǎo)變，規(guī)劃散，老百姓跟著白流汗”的情況。同時(shí)，堅(jiān)持規(guī)范化施工，切實(shí)保證工程質(zhì)量。在實(shí)施過(guò)程中，始終堅(jiān)持“精劃、精刻、精雕、精益求精出精品”的六精原則，在各個(gè)施工點(diǎn)上普遍做到了規(guī)劃定位、設(shè)計(jì)定塊、按圖施工，在梯田建設(shè)上做到了“三有”、“五定”、“一落實(shí)”，即有規(guī)劃圖、有施工圖、有竣工圖，定位、定片、定點(diǎn)、定塊、定量和落實(shí)施工機(jī)具。

4.2 堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧C合治理，立體開發(fā)

通過(guò)實(shí)施“梁峁植樹戴帽子、坡耕地上修臺(tái)子、陡坡耕地栽果子、荒坡林草系帶子、田埂栽椒鎖邊子、坎坡種草掛穗子、秋田地膜罩蓋子、見(jiàn)縫插針植樹種草釘扣子、農(nóng)田道路織格子、溝道塘壩穿靴子”的治理模式，在流域內(nèi)形成了從梁峁到溝底的立體水土保持防護(hù)體系。

4.3 遵循徑流調(diào)控理論，加大造林科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了4個(gè)轉(zhuǎn)變

在荒山造林中，科學(xué)利用徑流以水定樹，變密植為稀植，栽植密度由4 950株/hm2降至3 300株/hm2，提高單株降雨徑流分配量，從而提高了造林成活率;轉(zhuǎn)變過(guò)去在荒山上修臺(tái)子、挖大坑的整地模式為小魚鱗坑和攔引水的“燕尾式”、“蝌蚪式”整地工程，保護(hù)了植被;轉(zhuǎn)變過(guò)去重喬輕灌、單一栽植為喬灌草結(jié)合、多樹種混交，通過(guò)封山育草、生物互補(bǔ)，提高生態(tài)效益;轉(zhuǎn)變過(guò)去重造輕管為一分造九分管，采取邊造邊管、封禁治理的方法，提高生態(tài)自我修復(fù)的能力。對(duì)重點(diǎn)造林區(qū)全部實(shí)行專業(yè)隊(duì)承包造林的新機(jī)制，以“兩定、兩保、一明確”為內(nèi)容，即定面積、定進(jìn)度，保質(zhì)量、保成活，明確權(quán)利與責(zé)任。在造林過(guò)程中，由水利部門技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)提供技術(shù)服務(wù)，把好整地關(guān)和苗木關(guān)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)整地，高標(biāo)準(zhǔn)選苗，堅(jiān)持從有育苗資質(zhì)的苗圃調(diào)苗，并加強(qiáng)苗木的調(diào)運(yùn)、栽前假植、修根剪枝等管理工作。在栽植中，全力推廣根系蘸漿、刺槐截干等技術(shù)，做到挖深坑、回熟土、展根系、踩實(shí)苗、澆透水，確保造一片、活一片、成一片。

4.4 建立“四荒地”治理開發(fā)優(yōu)惠機(jī)制

按照天水市“四荒地”治理開發(fā)政策，大力推行承包、租賃、拍賣、股份合作等治理形式，實(shí)行“誰(shuí)承包、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”。堅(jiān)持以物代補(bǔ)、重點(diǎn)傾斜，對(duì)開發(fā)“四荒地”的集體、單位和個(gè)人優(yōu)先安排生產(chǎn)資料，優(yōu)先進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，優(yōu)先提供苗木補(bǔ)助，極大地調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與工程建設(shè)的積極性，加快了“四荒地”治理開發(fā)的步伐。

4.5 查處一批違法案件，鞏固了治理成果

治理是基礎(chǔ)，管護(hù)是關(guān)鍵，要在控制不發(fā)生新的人為水土流失的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)后期管護(hù)制度，確保工程正常發(fā)揮效益。鞏固治理成果，加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督至關(guān)重要。一是充實(shí)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，著工裝、持證上崗。加強(qiáng)水保執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，依法行政，完善了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。二是采取多種形式廣泛深入地開展水土保持法宣傳，在治理區(qū)張貼秦城區(qū)防治水土流失通知、“水土保持分區(qū)”劃分通知等，增強(qiáng)群眾保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境的意識(shí)和責(zé)任感。三是依法行使“三權(quán)”，嚴(yán)肅查處水土保持違法案件。對(duì)不符合水土保持法規(guī)定的采土、采石點(diǎn)堅(jiān)決查封關(guān)閉，并責(zé)令其治理。對(duì)亂挖、亂倒案件依法查處責(zé)任人。

4.6 堅(jiān)持引進(jìn)、試驗(yàn)、示范相結(jié)合，努力增加科技投入

在工程建設(shè)期間，積極引進(jìn)梯田優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)、人機(jī)結(jié)合施工技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、豐產(chǎn)建園技術(shù)、埂坎種草技術(shù)、機(jī)修梯田技術(shù)、集雨補(bǔ)灌技術(shù)等，開展了“長(zhǎng)治”工程優(yōu)質(zhì)高效示范基地建設(shè)及治理措施對(duì)位配置技術(shù)課題研究。

4.7 改革流域治理投入機(jī)制

按照國(guó)家投資計(jì)劃任務(wù)與實(shí)施規(guī)劃，實(shí)行“法人承包”制，通過(guò)預(yù)付啟動(dòng)資金、建設(shè)健全監(jiān)督機(jī)制、采取質(zhì)量一票否決的辦法，加強(qiáng)資金管理，改變過(guò)去先治理后決算的投資方式為事前預(yù)算、合同管理。按照“渠道不亂、用途不變、相對(duì)集中、配置使用”的原則，把農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的項(xiàng)目和資金整合到工程建設(shè)中來(lái)，較好地發(fā)揮了有限資金的使用效果，加大了治理開發(fā)力度。

4.8 建立財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理

為了嚴(yán)格資金管理，區(qū)水利局對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬管理，加強(qiáng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理，尤其是重點(diǎn)治理經(jīng)費(fèi)的開支需具備工程設(shè)計(jì)書、施工合同書、竣工驗(yàn)收決算書和正式發(fā)票。由省(市、區(qū))計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)部門每年對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督管理，杜絕了擠占、截留、挪用工程資金現(xiàn)象的發(fā)生。

5 結(jié)語(yǔ)

秦牡河小流域通過(guò)樹立理性、文明的社會(huì))發(fā)展觀，立足區(qū)域?qū)嶋H，科學(xué)確定開發(fā)方向、增長(zhǎng)方式和發(fā)展途徑，把水土保持工作的立足點(diǎn)從以人工治理為主、因害設(shè)防建立控制體系，轉(zhuǎn)變到從消除導(dǎo)致水土流失的人為因素出發(fā)，通過(guò)直接或間接的水土保持措施，滿足人們生產(chǎn)、生活的基本需要，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。治理中，將工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)用地的水土保持改造和生產(chǎn)力提高上，通過(guò)水土資源的集約化利用，促進(jìn)生態(tài)用地的最大化，逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

S157.2

C

1000－0941(2012)06－0016－03

楊偉(1970—)，男，陜西華陰市人，工程師，學(xué)士，主要從事水土保持項(xiàng)目建設(shè)與評(píng)估工作;通信作者唐慧中(1973—)，男，甘肅天水市人，高級(jí)工程師，學(xué)士，主要從事開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持建設(shè)與評(píng)估工作。

2011－11－30

(責(zé)任編輯 李楊楊)