關(guān)于寧夏南部山區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域的思考

劉 平，曹文洪

(1．寧夏水利科學(xué)研究所，寧夏銀川750021;2．水利部水土保持生態(tài)工程技術(shù)研究中心，北京100048)

1 寧南山區(qū)基本情況

寧夏南部山區(qū)(簡稱寧南山區(qū))主要包括固原市的原州區(qū)、西吉縣、彭陽縣、隆德縣、涇源縣，吳忠市的鹽池縣、同心縣和中衛(wèi)市的海原縣共7 縣1 區(qū)，總土地面積27 722 km2，總?cè)丝?30萬人，分別占寧夏自治區(qū)的53．52%和37．7%。

根據(jù)寧夏第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查結(jié)果，2000年寧夏全區(qū)土壤侵蝕面積36 849 km2，占全區(qū)總面積的71%，其中水力侵蝕面積20 906 km2，占水土流失面積的56．7%，主要分布在寧南山區(qū)。寧南山區(qū)多年平均降水量327 mm，輕度以上水土流失面積20 800 km2，占總面積的75．2%，侵蝕模數(shù)在2 000～10 000 t/(km2·a)之間，年平均輸入黃河泥沙6 300 萬t。

寧南山區(qū)8 縣區(qū)是黃土高原138 個水土流失重點縣的一部分，也是全國12 個貧困地區(qū)之一。干旱缺水和水土流失現(xiàn)象并存、生態(tài)環(huán)境惡化是導(dǎo)致該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的主要原因。

2 寧南山區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域的必要性

2．1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域是水土保持工作發(fā)展的必然

我國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。大規(guī)模的水土保持工作從1950年開始，最初主要以基本農(nóng)田建設(shè)、植樹種草為主;20 世紀(jì)80年代，隨著小流域綜合治理概念的提出，水保工作者通過試點逐步探索了水土保持快速治理的途徑和不同類型區(qū)綜合治理的模式，水土保持工作重心也由基本農(nóng)田建設(shè)為主轉(zhuǎn)為以小流域為單元進(jìn)行綜合治理為主，小流域綜合治理的思路隨之確立;20 世紀(jì)90年代，開始探索和實踐水土保持工作如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，小流域綜合治理也由以前的主要探索不同水土流失類型區(qū)治理模式，轉(zhuǎn)到主要探索發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)的對位配置等。發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)是水土保持適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，由過去單純的防護(hù)性治理轉(zhuǎn)到治理與開發(fā)相結(jié)合，將小流域治理同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，突出小流域治理的經(jīng)濟(jì)效益，寓小流域治理于市場經(jīng)濟(jì)開發(fā)之中，增強(qiáng)了水土保持工作的內(nèi)在動力。從水土保持工作的發(fā)展歷程看，生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域是水土保持工作發(fā)展的必然。

2．2 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域是寧南山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要

當(dāng)今社會，以人為本、可持續(xù)發(fā)展是時代發(fā)展的主流，堅持民生優(yōu)先，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題是水土保持工作必須堅持的治理原則，不少地方的水保工作者在這方面進(jìn)行了成功的探索和實踐。如:北京市圍繞保障首都飲用水安全，探索提出了“生態(tài)清潔型小流域”的概念;東部沿海一些發(fā)達(dá)省份，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力，在治理水土流失的基礎(chǔ)上，將改善人居環(huán)境、建設(shè)美好家園作為水土保持的更高目標(biāo)，提升了水土保持的層次。經(jīng)過幾十年的治理，寧南山區(qū)水土流失得到有效控制，自然環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)，但農(nóng)民生活水平和經(jīng)濟(jì)收入都還較低，為達(dá)到“治理一方水土，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，造福一方群眾”的水土保持工作目標(biāo)，必須發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域。

2．3 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域是寧南山區(qū)水土保持工作的需要

寧夏南部山區(qū)是寧夏水土保持工作的重點區(qū)域，多年來該地區(qū)建設(shè)了大量的梯田、淤地壩、林草地等水土保持措施，形成了許多小流域治理模式和技術(shù)，已經(jīng)使該地區(qū)水土流失和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，但仍然存在經(jīng)濟(jì)效益不高、攔蓄的水資源利用率和利用效率較低、農(nóng)民主動參與水保的積極性不高等問題。充分利用已建水保工程發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提高小流域綜合治理的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，不僅可提高農(nóng)民主動參與水保工作的積極性，而且可以鞏固水土保持治理成果，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。顯然，研究、總結(jié)具有地方特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域治理技術(shù)，使小流域綜合治理逐漸轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域治理，是水土保持科學(xué)發(fā)展的需要，也是新時期水保工作的需要。

3 寧南山區(qū)具有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域的基礎(chǔ)條件

寧南山區(qū)的水土保持工作自20 世紀(jì)70年代以來，大致經(jīng)歷了以蓄水保土為主、以山水田林路綜合治理為主、以水資源高效利用和提高治理效益為主等3 個階段。寧南山區(qū)水土保持發(fā)展的各個時期都形成了許多水土保持綜合治理模式，如西吉黃家二岔模式、上黃模式，彭陽縣“山頂林草戴帽子、山腰梯田系帶子、溝頭庫壩穿靴子”模式，隆德縣以梯田建設(shè)為主的模式，西吉縣“庫壩池窖聯(lián)用水資源”模式，鹽池縣“圍繞水資源的利用，以集水、蓄水、用水為主線，攔蓄天然降雨，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)”模式，海原縣“利用道路、場院、屋面、荒山荒坡，將天然降水引入生產(chǎn)水窖蓄集起來，在作物需水時進(jìn)行補(bǔ)充灌溉”模式等。

經(jīng)過多年治理，寧夏全區(qū)已累計治理水土流失面積1．5 萬km2左右，每年治理水土流失面積1 000 km2左右，且主要集中在寧南山區(qū)。多年的水土流失綜合治理使當(dāng)?shù)厮亮魇КF(xiàn)象得到有效控制，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域的發(fā)展奠定了堅實的生態(tài)基礎(chǔ)，也逐漸涌現(xiàn)出了彭陽縣南溝流域等生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域治理的先進(jìn)典型。2011年8月，水利部水土保持司劉震司長一行考察了彭陽縣南溝小流域綜合治理項目區(qū)后，認(rèn)為該流域把生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民致富、人居環(huán)境改善及新農(nóng)村建設(shè)等結(jié)合起來，通過局部高標(biāo)準(zhǔn)治理，使大面積得到保護(hù)，突出了效益，起到了示范帶動作用，建議認(rèn)真總結(jié)推廣。

4 寧南山區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域的思考

生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域水土流失治理就是根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和流域產(chǎn)匯流理論、土壤侵蝕原理、水土保持學(xué)、可持續(xù)發(fā)展理論，通過一系列水土保持治理措施的實施，將小流域的人口、環(huán)境、資源、物資、資金等資源有機(jī)結(jié)合在一起，通過不停的物質(zhì)、能量、信息的交換，利用生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的功能將自然物質(zhì)轉(zhuǎn)化為人們需要的各種產(chǎn)品，即經(jīng)濟(jì)效益，最終實現(xiàn)小流域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)趨向一個動態(tài)平衡狀態(tài)，即在合理利用土地、降水等自然資源的同時，實現(xiàn)自然、經(jīng)濟(jì)及人口再生產(chǎn)的統(tǒng)一，保證小流域人口、自然和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。也就是說，生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域水土保持工作既要對水土流失和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理和改善，發(fā)揮基礎(chǔ)的生態(tài)效益，同時又要合理利用自然資源和科學(xué)技術(shù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)效益，最終實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)一發(fā)展。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域與生態(tài)型小流域的主要區(qū)別為:生態(tài)經(jīng)濟(jì)小流域是以生態(tài)型小流域治理為基礎(chǔ)，重點利用小流域的科技和自然資源，突出發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，必須有一定的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為支撐。

我們認(rèn)為寧南山區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域必須從以下幾個方面入手。

(1)緩解生態(tài)壓力，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域治理夯實基礎(chǔ)。寧南山區(qū)人口密度超過100 人/km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過聯(lián)合國規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，同時各種資源又非常緊缺，面臨的生態(tài)壓力可想而知。因此，必須緊密結(jié)合寧夏區(qū)政府的“生態(tài)修復(fù)”、“生態(tài)移民”和“新農(nóng)村建設(shè)”工程，改善生態(tài)環(huán)境、緩解生態(tài)壓力，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域治理夯實基礎(chǔ)。

(2)加大科技投入，進(jìn)一步提高水保措施的經(jīng)濟(jì)效益。寧南山區(qū)實施了許多水保措施，雖然生態(tài)效益較好，但經(jīng)濟(jì)效益還較低，今后相當(dāng)長時期內(nèi)必須加大科技投入，研究提高坡面工程、溝道工程、林草工程等已建水保措施的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自身的造血功能，保證持續(xù)發(fā)展。

(3)緊密結(jié)合地方資源和特點，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)實力。寧南山區(qū)具有獨特的地方資源和特點，探索發(fā)展了設(shè)施蔬菜、設(shè)施養(yǎng)殖、特色林果、特色中草藥、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、勞動力輸出等地方特色產(chǎn)業(yè)，有效推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但其規(guī)模和效益還有較大的提升空間，應(yīng)依托地方資源引進(jìn)配套的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力。

(4)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水保工作緊密結(jié)合，做好生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域規(guī)劃工作。生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域要求生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)一發(fā)展，必須在小流域治理規(guī)劃初期就將控制水土流失、改善環(huán)境和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，力爭流域規(guī)劃到哪里產(chǎn)業(yè)開發(fā)就搞到哪里，把生態(tài)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。

(5)搭建“多方參與”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域建設(shè)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，僅僅依靠水保部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，多年的實踐已經(jīng)證明了這一點。因此，搭建一個“政府決策、財政牽頭、水保搭臺、部門整合、全民參與”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域建設(shè)機(jī)制，是保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)流域成功實施的關(guān)鍵。