加大推動(dòng)協(xié)調(diào)力度 扎實(shí)完成對(duì)象清查工作

江蘇省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2011 年進(jìn)入清查登記階段以來，按照國務(wù)院普查辦的統(tǒng)一部署，江蘇省水利普查工作順利推進(jìn)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。6月29日上報(bào)了對(duì)象清查成果，7月19日通過對(duì)象清查數(shù)據(jù)國家級(jí)質(zhì)量抽查，針對(duì)審核意見組織市、縣對(duì)部分成果進(jìn)行了再次復(fù)核、完善。普查數(shù)據(jù)采集獲取工作進(jìn)展順利。

一、對(duì)象清查工作進(jìn)展

3月18日清查登記啟動(dòng)視頻工作會(huì)議后，江蘇省緊接著召開全省水利普查清查登記工作會(huì)議，全面部署清查登記工作。省、市、縣三級(jí)普查辦全力以赴，按規(guī)定的時(shí)間和程序完成了對(duì)象清查成果上報(bào)，并著手開展普查數(shù)據(jù)的獲取工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面做好清查登記各項(xiàng)準(zhǔn)備。省政府對(duì)水利普查工作高度重視，省委常委、副省長黃莉新就水利普查多次在全省范圍進(jìn)行動(dòng)員部署，明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)，對(duì)市、縣政府提出具體要求。省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開成員會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員座談會(huì)、兩次全省水利普查工作電視電話會(huì)議，建立了以省水利廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭的分片督查水利普查工作制度，結(jié)合世界水日宣傳將3月份定為江蘇水利普查宣傳月，一系列重大活動(dòng)對(duì)于整體推動(dòng)全省水利普查起到了關(guān)鍵作用。

省水利廳黨組明確提出要舉全廳之力做好水利普查。水利廳先后召開6次廳長辦公會(huì)議專題研究水利普查有關(guān)問題，還在全省水利系統(tǒng)年度考核體系中專門增加了水利普查工作考核指標(biāo)，加大對(duì)市縣水利普查的督查力度。呂振霖廳長多次到市縣督導(dǎo)水利普查，并組織6名廳領(lǐng)導(dǎo)分片每月至少一次深入市縣，重點(diǎn)對(duì)地方政府在水利普查推動(dòng)和保障方面進(jìn)行督查。同時(shí)，還對(duì)應(yīng)13個(gè)省轄市成立了13個(gè)水利普查現(xiàn)場工作組，配合省普查辦定期對(duì)地方特別是縣級(jí)水利普查工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查和指導(dǎo)。另外，對(duì)督查過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，如部分市縣專職人員到崗偏少、普查經(jīng)費(fèi)到位不理想等問題，在全省范圍內(nèi)通報(bào)，起到了很好效果。

由于加強(qiáng)組織推進(jìn)，江蘇省水利普查的有關(guān)準(zhǔn)備工作比較充分，為順利開展清查登記工作創(chuàng)造了有利條件。統(tǒng)計(jì)、住建、環(huán)保、國土等部門積極配合，及時(shí)提供了普查相關(guān)成果和資料，為水利普查對(duì)象初始名錄底冊(cè)的編制奠定了重要基礎(chǔ)。全省13個(gè)市、105個(gè)縣（市、區(qū)）855名專職人員全部集中辦公；省級(jí)、縣級(jí)培訓(xùn)按期完成，累計(jì)培訓(xùn)人員近1.7萬人；水利普查經(jīng)費(fèi)已到位1.2億元，其中省級(jí)到位4000萬元，有1/3的市縣到位超過100萬元。清查登記各項(xiàng)準(zhǔn)備工作在3月底前基本就緒。

（二）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，全面推進(jìn)對(duì)象清查工作。在對(duì)象清查工作中，江蘇省堅(jiān)持“五個(gè)確?！钡墓ぷ魉悸?，克服各種困難，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)清查階段各項(xiàng)工作。

一是重視技術(shù)問題，積極幫助基層解決問題。針對(duì)普查工作過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，及時(shí)向國普辦請(qǐng)示，爭取得到權(quán)威解釋；同時(shí)，對(duì)有關(guān)技術(shù)問題到基層進(jìn)行專題調(diào)研，組織專家組、技術(shù)支撐單位進(jìn)行咨詢和討論、提出解決方案。另外還利用多種平臺(tái)進(jìn)行交流和互動(dòng)，對(duì)技術(shù)問題及時(shí)予以解答或公告，提高了工作效率，滿足了基層普查工作的需要。

二是認(rèn)真開展臺(tái)賬建設(shè)工作，加強(qiáng)臺(tái)賬建設(shè)的質(zhì)量控制。認(rèn)真做好河湖取水口，灌區(qū)，工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)等三類調(diào)查對(duì)象取用水量臺(tái)賬建設(shè)。組織技術(shù)支撐單位對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水、河湖治理開發(fā)相關(guān)的動(dòng)態(tài)臺(tái)賬名錄進(jìn)行審核和合理性檢查。目前臺(tái)賬的日常登記正在有序進(jìn)行。為保證基層臺(tái)賬建設(shè)的時(shí)效性和真實(shí)性，還組織現(xiàn)場工作組對(duì)基層臺(tái)賬建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)督查，加大事中抽查力度。

三是根據(jù)江蘇省特點(diǎn)，開展河湖基本情況調(diào)查和空間數(shù)據(jù)處理工作。江蘇省結(jié)合水利信息化建設(shè)需要，將河流普查范圍拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)主要河道，湖泊拓展至面積0.5km2的湖泊。在空間數(shù)據(jù)處理方面，江蘇省按照1∶10000比例尺自行制作工作底圖，用于河流數(shù)據(jù)的采集和各類對(duì)象的標(biāo)繪，并以省級(jí)為主承擔(dān)空間數(shù)據(jù)采集、上圖和后處理工作。其中，縣級(jí)工作底圖234張、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)4132張（圖幅880mm×1500mm）。為確保江蘇省空間數(shù)據(jù)處理技術(shù)方案可行，先行以一個(gè)縣試點(diǎn)進(jìn)行空間數(shù)據(jù)采集與比例尺轉(zhuǎn)換。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。強(qiáng)化省級(jí)質(zhì)量保障措施。一是規(guī)范程序，嚴(yán)格按照“五步審驗(yàn)法”進(jìn)行審核，確保清查成果準(zhǔn)確可靠。二是全面做好數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)場抽查工作，省普查辦組織相關(guān)技術(shù)支撐單位和現(xiàn)場工作組開展內(nèi)業(yè)抽查復(fù)核和外業(yè)現(xiàn)場復(fù)核。三是組織技術(shù)支撐單位分專業(yè)審核對(duì)象清查數(shù)據(jù)，對(duì)13個(gè)市上報(bào)的對(duì)象清查數(shù)據(jù)分別進(jìn)行了兩輪審核，提出審核意見，并完成對(duì)象歸并和匯總工作。四是省水利普查專家咨詢組進(jìn)行技術(shù)審核，再次對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核把關(guān)。五是省水利廳廳長辦公會(huì)進(jìn)行審議，在行政層面對(duì)清查對(duì)象成果進(jìn)行確認(rèn)。在經(jīng)過上述審核流程后，江蘇省普查對(duì)象清查成果于6月29日上報(bào)國普辦。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)象清查數(shù)據(jù)成果的復(fù)核完善工作。對(duì)象清查成果上報(bào)后，在全省范圍內(nèi)開展了對(duì)象清查“回頭看”，進(jìn)一步完善對(duì)象清查成果。在國普辦提出對(duì)象清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查意見以及對(duì)象清查數(shù)據(jù)審核意見后，立即組織技術(shù)支撐單位以及市、縣普查辦，對(duì)所提出的意見逐條核實(shí)，對(duì)清查成果進(jìn)一步補(bǔ)充、修改、完善，于8月30日重新上報(bào)國普辦。

二、經(jīng)驗(yàn)和做法

質(zhì)量是水利普查工作的生命，質(zhì)量控制是確保水利普查成功的關(guān)鍵。為確保我省普查對(duì)象應(yīng)查盡查、不重不漏，確保普查內(nèi)容應(yīng)填盡填、完整規(guī)范，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、來之有據(jù)，要求各市在清查工作過程中，務(wù)必要加強(qiáng)清查登記數(shù)據(jù)質(zhì)量情況檢查。檢查通過每個(gè)縣指定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），檢查組抽取一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的方式進(jìn)行。其中，水利工程專業(yè)從水閘、泵站、堤防等3項(xiàng)工程中選取2個(gè)對(duì)象進(jìn)行查看；經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水專業(yè)選取1家居民用水戶、1家工業(yè)企業(yè)、1家第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)研；河湖開發(fā)治理保護(hù)專業(yè)選取1個(gè)河湖取水口、1個(gè)入河湖排污口進(jìn)行查看；水利行業(yè)能力專業(yè)選取2家水利事業(yè)單位或水利企業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研；灌區(qū)專項(xiàng)選取2～3個(gè)灌區(qū)實(shí)地調(diào)查核實(shí)；地下水取水井專項(xiàng)選取2個(gè)規(guī)模以上機(jī)電井進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。從全省檢查的結(jié)果看，各縣清查表的數(shù)據(jù)來源基本可靠，內(nèi)容填寫基本符合要求，能夠按照《第一次全國水利普查質(zhì)量控制工作細(xì)則》進(jìn)行質(zhì)量控制。此外，在質(zhì)量控制方面各市也有一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。宿遷市要求每個(gè)普查員掛牌入戶，由普查指導(dǎo)員審核簽字后及時(shí)上報(bào)，普查辦工作人員依據(jù)分工，認(rèn)真審核，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，及時(shí)反饋、重新填寫，確保清查登記工作的質(zhì)量。揚(yáng)州市為確保清查數(shù)據(jù)質(zhì)量，采取區(qū)域分片、交叉互檢的方式進(jìn)行。蘇州市要求各縣先復(fù)印清查登記表，采取草表登記，經(jīng)過審核后，再重新填寫正式表格上報(bào)?；窗彩性诘谝淮慰h級(jí)普查培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，再次有針對(duì)性地對(duì)照清查表逐一細(xì)化、分解落實(shí)任務(wù)。連云港市在旬報(bào)制度的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了水利普查月報(bào)制度和周報(bào)制度，隨時(shí)掌握清查工作動(dòng)態(tài)。

三、下一步工作安排

近期江蘇省將重點(diǎn)開展普查數(shù)據(jù)獲取與預(yù)處理等工作。一是完成普查表靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)獲取，按時(shí)完成普查表中靜態(tài)數(shù)據(jù)草表的預(yù)填報(bào)工作。二是完成空間數(shù)據(jù)采集處理工作，及時(shí)完成普查對(duì)象在工作底圖上的標(biāo)載以及審核、上報(bào)；及時(shí)完成各類普查對(duì)象關(guān)聯(lián)對(duì)應(yīng)關(guān)系的清理、核實(shí)、填表與預(yù)處理工作。三是完成河湖與水土保持相關(guān)工作。四是做好普查數(shù)據(jù)獲取的質(zhì)量控制工作，強(qiáng)化普查數(shù)據(jù)獲取事中抽查，提前介入普查數(shù)據(jù)采集、預(yù)處理、匯總、審核工作。五是科學(xué)制定培訓(xùn)方案，有效開展第二階段培訓(xùn)工作