銳意進(jìn)取促發(fā)展 千里長淮涌春潮

本刊記者 杜紅志

新年的曙光使我們迎來了又一個充滿希望的新年，已經(jīng)過去的2011年是治淮史上一個讓人難忘的紀(jì)年,承載了新中國治淮60年厚重積淀的治淮人,在中央一號文件和中央水利工作會議精神的指導(dǎo)下,發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的精神,加快各項(xiàng)改革的步伐,全力推進(jìn)治淮事業(yè)新發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局,為進(jìn)一步治理淮河打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),在全面完成19項(xiàng)戰(zhàn)略骨干工程后,淮河治理進(jìn)入一個新的歷史階段，千里淮河春潮涌動,新一輪治淮全面展開。

一、強(qiáng)化措施,深入貫徹落實(shí)中央1號文件和中央水利會議精神

善弈者謀勢。過去的一年里，中央1號文件和中央水利工作會議，對如何加快水利改革發(fā)展作出重大決策部署，把進(jìn)一步治理淮河作為大江大河治理的首要任務(wù)。國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委、水利部《關(guān)于切實(shí)做好進(jìn)一步治理淮河工作指導(dǎo)意見》，要求用5～10年基本完成38項(xiàng)進(jìn)一步治理淮河的主要任務(wù)，進(jìn)一步治淮的機(jī)遇極其難得?；次h組深入學(xué)習(xí)貫徹中央1號文件和中央水利工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院治淮工作會議的各項(xiàng)部署，緊密結(jié)合治淮和淮河流域?qū)嶋H，明確提出六項(xiàng)具體措施：一是大力推進(jìn)進(jìn)一步治淮工作，二是大力推進(jìn)科學(xué)治水進(jìn)程，三是大力推進(jìn)依法治水管水，四是大力推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)，五是大力推進(jìn)“四大體系”建設(shè)，六是大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)水利部關(guān)于中央1號文件和中央水利工作會議有關(guān)任務(wù)分工要求，淮委及時印發(fā)《淮委落實(shí)<中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定>和中央水利工作會議精神工作方案》，對梳理出的61項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分工，明確責(zé)任要求，落實(shí)時間安排。同時，把貫徹落實(shí)情況與各部門、單位目標(biāo)管理考核相結(jié)合，初步建立起目標(biāo)管理考核、干部問責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制，確保了各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)有布置、有檢查。按照委統(tǒng)一部署，各部門、單位周密制訂細(xì)化落實(shí)方案，狠抓重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，真正做到了把目標(biāo)任務(wù)分解到科室、實(shí)化到崗位、量化到個人，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好工作格局，各項(xiàng)任務(wù)都按既定目標(biāo)得到有序推進(jìn)。

二、規(guī)劃先行,科學(xué)謀劃進(jìn)一步治淮宏偉藍(lán)圖

中央一號文件和中央水利工作會議明確提出把淮河治理作為今后一個時期的水利工作重點(diǎn)?；次瘬屪C(jī)遇，開拓奮進(jìn)，狠抓落實(shí)，治淮事業(yè)全面推進(jìn),發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

進(jìn)一步治淮的前期工作取得重要進(jìn)展,進(jìn)一步治淮38項(xiàng)工程中前期工作已具備實(shí)施條件的工程總投資約85億元，可研已報(bào)國家發(fā)展改革委的工程總投資約110億元，可研已報(bào)水利部的工程總投資約63億元，可研即將報(bào)水利部的工程總投資約90億元，為新一輪淮河治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重要規(guī)劃編制進(jìn)展順利,淮河流域綜合規(guī)劃修改完善工作已完成?；春恿饔蛐行詈閰^(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃已報(bào)水利部?；春恿饔蛩l(fā)展“十二五”規(guī)劃、重要河道采砂管理規(guī)劃、水利科技“十二五”規(guī)劃、水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等編制完成，主要江河流域水量分配方案（2010年）、淮河流域上游水土保持規(guī)劃、省際重點(diǎn)水事敏感地區(qū)水利規(guī)劃補(bǔ)充、引江濟(jì)淮工程規(guī)劃、全國河口海岸灘涂開發(fā)治理管理規(guī)劃正在抓緊編制，部分規(guī)劃已取得階段性成果。按照全國統(tǒng)一要求，配合開展了全國防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)近期建設(shè)總體規(guī)劃、“十二五”大中型水庫建設(shè)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃的編制、復(fù)核和匯總工作。一批重要規(guī)劃的編制，為科學(xué)治水提供了有力支撐。

三、狠抓落實(shí),加快進(jìn)一步治理淮河建設(shè)步伐

2011年12月9日，新一輪治淮重點(diǎn)工程——淮河入江水道整治工程在江蘇高郵正式開工建設(shè)，隨著進(jìn)一步治淮的重點(diǎn)工程項(xiàng)目開工興建和部分工程建設(shè)完成掃尾,治淮新舊建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了完美的銜接，進(jìn)一步治淮建設(shè)科學(xué)有序地展開。2011年白蓮崖水庫工程全面完成，韓中駱、沂沭邳治理、南四湖湖內(nèi)、分沂入沭等主體工程已完成，南四湖湖西大堤、新沭河治理、淮干補(bǔ)充等工程正加快實(shí)施。燕山水庫、韓中駱省界段工程、淮干南潤段和邱家湖進(jìn)（退）洪閘、江風(fēng)口分洪閘擴(kuò)建等工程通過竣工驗(yàn)收，分沂入沭工程即將竣工驗(yàn)收。南水北調(diào)東中線工程建設(shè)取得新進(jìn)展，東線二級壩泵站、大沙河閘、楊官屯河閘主體工程基本完成；中線陶岔渠首樞紐工程加緊建設(shè)，主體工程建設(shè)進(jìn)展順利，累計(jì)完成投資已達(dá)總投資的60%。進(jìn)一步治理淮河風(fēng)生水起，千里長淮掀起了新一輪治理高潮。

四、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)守水資源管理與保護(hù)“三條紅線”

2011年11月,淮委發(fā)布《淮河流域落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》，制定淮河流域用水總量控制和水量分配工作方針，明確淮河流域內(nèi)各行政區(qū)允許耗用水資源量，確定不同時期用水總量控制指標(biāo)，劃定水資源開發(fā)利用總量控制紅線。制定淮河流域主要江河湖泊水量分配方案，并根據(jù)各行政區(qū)域用水總量控制目標(biāo)，逐級分配控制指標(biāo)。完成2015年流域水資源管理控制指標(biāo)分解意見，提出淮河區(qū)2015年水功能區(qū)達(dá)標(biāo)方案。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，全面加強(qiáng)水功能區(qū)管理，每月監(jiān)測的重點(diǎn)水功能區(qū)數(shù)量已由2010年的153個增加到擬納入全國重要河流湖泊的449個。省界緩沖區(qū)水質(zhì)監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)，省界斷面水質(zhì)觀察員制度已初步建立。不斷強(qiáng)化入河排污口管理，嚴(yán)格新建入河排污口審批。繼續(xù)加強(qiáng)水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，及時依法通報(bào)水質(zhì)監(jiān)測情況。進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水水源地監(jiān)督管理，有力保障了城鄉(xiāng)飲水安全。組織開展洪澤湖、駱馬湖生態(tài)監(jiān)測，流域重要河湖健康評估一期試點(diǎn)工作取得初步成果。水污染聯(lián)防工作穩(wěn)步推進(jìn)，全流域入河排污總量得到有效控制，全年淮河干流未發(fā)生水污染事件，干流主要控制斷面水質(zhì)總體為Ⅲ～Ⅳ類。

五、科學(xué)調(diào)度，為流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐

2011 年，作為糧食主產(chǎn)地的淮河流域，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“八連增”，持續(xù)治淮和科學(xué)調(diào)度功不可沒。2010年，淮河流域降雨偏少，河湖、水庫蓄水嚴(yán)重不足，旱情持續(xù)發(fā)展?；次土饔蛑?011年春，四省積極抗旱保苗，全面加強(qiáng)旱情監(jiān)測預(yù)報(bào)，科學(xué)調(diào)配抗旱水源，全力保障糧食生產(chǎn)和城鄉(xiāng)用水安全，為流域糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“八連增”作出了重大貢獻(xiàn)。6月24日至29日，淮委積極協(xié)調(diào)蘇魯兩省，科學(xué)調(diào)引南四湖上級湖水源補(bǔ)給下級湖，累計(jì)補(bǔ)水4000m3，有效緩解微山湖水位下降速度，有力保障了地方抗旱用水需求，維護(hù)了河湖生態(tài)健康。針對汛期可能發(fā)生的汛情，淮委立足防大汛、抗大災(zāi)，扎實(shí)做好汛前各項(xiàng)準(zhǔn)備，精心組織開展汛前檢查，認(rèn)真督促各項(xiàng)防汛責(zé)任落實(shí)，確保防汛工作早準(zhǔn)備、早部署、早落實(shí)。不斷夯實(shí)防汛抗旱基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善各項(xiàng)防汛抗旱預(yù)案，修訂完成《淮河防總防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《淮委防汛應(yīng)急預(yù)案》，繼續(xù)強(qiáng)化水文和通信保障，防汛抗旱能力建設(shè)得到持續(xù)加強(qiáng)。

六、依法治水，維護(hù)千里長淮健康和諧

2011 年夏季，淮河流域河道采砂專項(xiàng)整治工作全面鋪開，有效地打擊和遏制了非法采砂活動，加強(qiáng)了淮河流域河道采砂管理，促進(jìn)了淮河河道采砂管理形勢根本好轉(zhuǎn)。水行政執(zhí)法工作不斷強(qiáng)化，積極開展水資源管理、涉河建設(shè)項(xiàng)目、水土保持等專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。加強(qiáng)水土保持生態(tài)工程建設(shè)與管理，小流域試點(diǎn)示范工程進(jìn)展順利，12條小流域綜合治理工程已竣工驗(yàn)收。加大水土保持預(yù)防監(jiān)督管理，完成13個大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。做好省際邊界水事糾紛預(yù)防和調(diào)處工作，組織開展省際水事矛盾糾紛排查化解活動，有力維護(hù)了邊界地區(qū)社會和諧穩(wěn)定。深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，有效防范了重特大安全事故發(fā)生。

面對新的歷史時期，經(jīng)過了新中國治淮60年來的砥礪前行，治淮已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上，中央一號文件和中央水利工作會議為治淮事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，征途漫漫，時不我待，正如淮委黨組書記、主任錢敏所說：“我們要以對時代和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完成黨和國家賦予治淮人的歷史使命，促進(jìn)治淮事業(yè)的健康發(fā)展，早日把淮河打造為一條安瀾之河、清澈之河、富庶之河，不辜負(fù)黨和人民的重托”