美國智庫對中美能源關(guān)系的認(rèn)識(shí)

韋 磊，劉 穎

(1.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)，北京 100083；2.國際關(guān)系學(xué)院，北京 100091)

能源是經(jīng)濟(jì)的命脈，是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平的重要保障。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，中國對能源的需求也迅速增長，已成為世界第二能源消費(fèi)大國。鑒于能源供應(yīng)不足成為制約中國發(fā)展的最大障礙之一，中國將維護(hù)能源安全擺在了戰(zhàn)略考慮的重點(diǎn)位置，并為保障能源安全采取了種種舉措。由于中國能源需求量的巨大，解決能源安全的舉措對國際能源市場影響力的強(qiáng)大，因此，中國能源問題就引起了國際社會(huì)，特別是世界第一大能源消費(fèi)國——美國的高度關(guān)注。其中，圍繞中外能源關(guān)系問題美國智庫關(guān)注展開了熱烈討論。

1 圍繞中海油并購優(yōu)尼科引發(fā)的中美能源摩擦

國際社會(huì)中，能源問題的核心就是石油問題。自1993年中國成為純石油進(jìn)口國后，中國的石油進(jìn)口量每年都急劇增長。對此，美國方面給予了高度關(guān)注，對中國在保障能源安全方面的每一個(gè)行為都給予了高度警惕。特別是在2005年圍繞中海油收購優(yōu)尼科的行為，美國朝野展開了中美能源摩擦問題的熱烈討論。

1.1 并購的危害

當(dāng)中海油宣布并購優(yōu)尼科后，不少美國專家就發(fā)表了中海油這一行為對美國危害的言論。國會(huì)“美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)”(U.S.-China Economic and Security Review Commission,USCC)的專員卡洛琳·巴賽洛穆(Carolyn Bartholomew)就認(rèn)為，中海油購優(yōu)尼科事件直接關(guān)系到美國的經(jīng)濟(jì)與能源安全，從而對國家安全構(gòu)成威脅。巴賽洛穆還列舉了中國在能源問題上的一系列令美國感到擔(dān)心的發(fā)展：中國對能源需求的迅猛增長給全球石油供給和價(jià)格增添壓力；能源需求使中國向中東、非洲、甚至它在中亞、俄國和太平洋地區(qū)的鄰居愈走愈近；能源競爭會(huì)加深中國與亞洲鄰國的對手關(guān)系，破壞亞洲穩(wěn)定；造成美國民眾擔(dān)憂他們的工作穩(wěn)定。此外，巴賽洛穆還具體闡述了在美國政策界對中海油事件頗具代表性的擔(dān)憂理由：第一，中海油是國有企業(yè)，中國政府擁有它70%的股份。因此，將這筆交易稱為自由市場活動(dòng)是“荒謬”的。第二，中國政府想收購優(yōu)尼科的動(dòng)機(jī)之一是通過對石油存儲(chǔ)的直接控制來保證能源安全，而不是通過開放的市場競爭。這種方式跟美國及其他國際能源署國家建立透明而有效的能源市場截然不同。第三，美國不希望一個(gè)不民主的政府來控制美國領(lǐng)土上重要的能源資源和煉油設(shè)備。此外，這還涉及到美國在世界其他地方的安全利益，削弱美國的軟權(quán)力和硬權(quán)力。最后，優(yōu)尼科掌握著一些關(guān)乎國家安全的原材料、技術(shù)和設(shè)備。中國政府會(huì)拿這些材料用于開發(fā)軍事技術(shù)和制造各種電器[1]。

1.2 反對并購的危害

針對有關(guān)人員強(qiáng)調(diào)中海油行為危害的言論，有專家提出了相反意見。關(guān)于這方面，有學(xué)者既分析了中國行為存在的積極意義，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了美國阻擾并購的負(fù)面影響，還分析了中海油并購并不帶來對美國國家安全的威脅等。蓋保德(Albert Keidel)一方面肯定了中國對石油等產(chǎn)品的購買會(huì)帶來國際價(jià)格的上漲，同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)了中國行為的積極意義：高漲的價(jià)格也會(huì)引發(fā)一系列有益于人類進(jìn)步的發(fā)展——開發(fā)利用新能源，加快研制可替代性能源，節(jié)能領(lǐng)域的突破進(jìn)展以及人類生活方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，蓋保德還批評了國會(huì)有關(guān)人員關(guān)于中國行為而發(fā)出的反華言論，認(rèn)為：“真正對美國的國家安全構(gòu)成威脅的并不是中國收購美國公司的打算，而是類似聳人聽聞的托辭”[2]。蓋保德還強(qiáng)調(diào)：如果美國政府為了所謂的“能源安全”問題而阻撓這次并購行為，美國就向中國發(fā)出了相反的信號(hào)：中國需要用非市場化的方式來解決它的能源要求，包括擴(kuò)展它自己的勢力范圍，進(jìn)一步與伊朗、蘇丹等不遵守國際準(zhǔn)則的國家靠攏，最終憑藉發(fā)展它的軍力來獲取原材料。這幾乎意味著回到19世紀(jì)時(shí)靠殖民主義來保證原材料供給的不健康的全球割據(jù)情況。蓋保德還強(qiáng)調(diào)：中海油購優(yōu)尼科不會(huì)對美國軍事構(gòu)成威脅，不會(huì)影響到美國獲取燃料，也不可能向中國輸出高新軍事技術(shù)；它不會(huì)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)安全威脅，因?yàn)楫?dāng)代世界是一個(gè)以價(jià)格為導(dǎo)向的全球化的世界，中國帶來的商品和能源競爭反而能提高美國廣大消費(fèi)者、特別是低收入人群的生活水平。戴維·若思考夫(David Rothkopf)也提出了類似觀點(diǎn)。他說：“盡管我們總是提倡中國實(shí)行市場自由化改革，我們現(xiàn)在卻發(fā)出信號(hào)說，我們自己還沒有想好究竟怎樣的自由才算是自由”[3]。中美摩擦加劇中的最大問題在于，我們是否最終應(yīng)具備一個(gè)國際體系，要求所有的國家依國際準(zhǔn)則行事。蓋保德等人認(rèn)為，要妥善處理好中美能源關(guān)系，關(guān)鍵在于創(chuàng)造一個(gè)法治的國際商業(yè)環(huán)境，向中國證明它的未來可安全地依賴于這樣一個(gè)以法律為基礎(chǔ)的國際體系，包括它能夠基于價(jià)格機(jī)制向產(chǎn)品和資源競購，以保證中國在發(fā)展過程中進(jìn)一步開放和市場化[2]。喬治敦大學(xué)的詹姆斯·佛內(nèi)曼(James V.Feinerman)也認(rèn)為：美國政界的阻撓使得雪佛龍成為坐享其成的勝出者，這不符合通過市場力量來決定石油交易的國際趨勢。而且，美國的政治干涉也會(huì)激勵(lì)中國政府繼續(xù)保持對其能源儲(chǔ)備的國家控制，減緩國企私有化的步伐，這亦不符合美國促進(jìn)中國市場化改革的一貫政策[4]。

2 圍繞全球氣候變暖問題展開的在清潔能源領(lǐng)域的合作

在優(yōu)尼科事件的討論中，有專家就提出：能源問題會(huì)在多大程度上加重中美摩擦，或者成為未來合作的一個(gè)領(lǐng)域尚不清楚；這不僅取決于中國獲取能源的政策和美國的反應(yīng)，而且在很大程度上取決于中美關(guān)系的總體發(fā)展?fàn)顩r[3]。優(yōu)尼科事件之后，隨著中美關(guān)系整體的發(fā)展，以及中美在各個(gè)方面合作度的提升。中美能源領(lǐng)域的合作，成為美國智庫關(guān)注和討論的熱點(diǎn)。美國智庫關(guān)于中美能源問題合作的研究，不僅涉及能源問題本身，而且絕大多數(shù)是與氣候變化問題聯(lián)系起來的，因此，近年來美國智庫有關(guān)中美能源關(guān)系的研究基本上都是集中于中美合作發(fā)展清潔能源的問題。

2.1 關(guān)于中美能源合作的重要性

智庫學(xué)者基本上都認(rèn)識(shí)到中美在清潔能源領(lǐng)域的合作將對解決全球氣候問題產(chǎn)生決定性的影響。2007年初，卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)就針對氣候變暖問題，采訪了大衛(wèi)·吉拉德(David Jhirad)和吳嵐(Jennifer Turner)。兩位專家針對氣候變暖等問題，就中美在能源領(lǐng)域的合作發(fā)表了各自的看法。吉拉德表示，在節(jié)“油”的舉措上，如果中美兩國能夠一起努力，那將為世界原油市場創(chuàng)造一個(gè)嶄新的局面；在清潔燃煤和溫室氣體的收集與存儲(chǔ)技術(shù)等方面，中美兩國在技術(shù)上的合作面臨一個(gè)大好機(jī)會(huì)。而雙方在這方面的合作“才是解決人類面臨氣候變暖的出路”[5]。還有學(xué)者更是將中美清潔能源領(lǐng)域的合作視為中美關(guān)系發(fā)展中的關(guān)鍵議題。布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)的李侃如(Kenneth G．Lieberthal)認(rèn)為：“自奧巴馬政府執(zhí)政以來，美中清潔能源和氣候變化合作成為影響美中關(guān)系進(jìn)展的主要議題之一”[6]。

2.2 雙方合作中存在的問題

智庫專家認(rèn)為中美合作中存在的主要問題就是如何將雙方領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的協(xié)議在實(shí)際中加以落實(shí)。2009年中美領(lǐng)導(dǎo)人北京峰會(huì)之前，李侃如認(rèn)為，中關(guān)兩國政府在清潔能源和氣候變化問題上進(jìn)行合作的意愿明顯提高，但實(shí)質(zhì)性合作的進(jìn)展不大。盡管現(xiàn)在中美兩國對清潔能源和氣候變化問題的重視程度都是空前的，但雙方并沒有在2008年簽署的《中美能源和環(huán)境十年框架協(xié)議》之外做出更多的合作努力。2011年1月，美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)能源、資源及環(huán)境項(xiàng)目主任孔博博士在專訪時(shí)表示，中美兩國在清潔能源領(lǐng)域的合作從廣度、深度上都有很大進(jìn)展，但也面臨挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)主要是：在清潔能源貿(mào)易中，仍面臨很多壁壘；兩國在新能源領(lǐng)域的相互投資也面臨壁壘；中美之間在清潔能源領(lǐng)域的協(xié)議、框架和倡議已有很多，如何確保這些協(xié)議維持下來并得以落實(shí)是個(gè)很大的挑戰(zhàn)[7]。

2.3 推進(jìn)雙方合作的建議

鑒于中美合作的重要意義，以及雙方目前合作中存在的問題，智庫專家給出了推進(jìn)雙方合作的建議。吳嵐提出了雙方加強(qiáng)合作的兩個(gè)可能舞臺(tái)。一個(gè)是2005年7月，中國、美國、日本、澳大利亞、印度和韓國共同成立的“亞太清潔發(fā)展與氣候新伙伴計(jì)劃”(Asia Pacific Partnership on Clean Development and Climate)。另外，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該好好利用中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話這個(gè)機(jī)會(huì)，共同致力于能源合作[5]。李侃如提出了雙方合作的5個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域：煤炭、交通運(yùn)輸、可再生能源、能源效率、聯(lián)合研發(fā)。李侃如認(rèn)為，2009年中美峰會(huì)要為每個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域確定一個(gè)重要的子領(lǐng)域；要優(yōu)先在雙方切實(shí)優(yōu)勢互補(bǔ)的能力方面開展具體合作，以確保提出的目標(biāo)不至于成為空談；至少應(yīng)有一個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域不是主要由美國出資，而主要是顯著提高中國的能力，同時(shí)使雙方都受益；要至少支持一個(gè)能激發(fā)兩國公眾熱情的重要項(xiàng)目，從而在兩國建立獲得政治支持的基礎(chǔ)。李侃如還提出，為使雙邊協(xié)議能夠取得實(shí)效，關(guān)鍵是要建立一個(gè)執(zhí)行協(xié)議的機(jī)制。這要求兩國各自都要建立一個(gè)跨部門的組織來專門負(fù)責(zé)協(xié)議的落實(shí)，與對方相對應(yīng)的跨部門組織進(jìn)行緊密的磋商，并就進(jìn)展情況和有關(guān)意見和建議定期向本國國家領(lǐng)導(dǎo)人匯報(bào)[6]?？撞┎┦刻岢觯簽橥七M(jìn)兩國在清潔能源領(lǐng)域的合作，兩國應(yīng)減少清潔能源貿(mào)易關(guān)稅，同時(shí)在技術(shù)出口上，美國應(yīng)從共贏角度考慮放寬對中國的技術(shù)出口。此外，兩國也可以考慮推動(dòng)地方之間建立類似清潔能源貿(mào)易特區(qū)之類的嘗試，這將有助于兩國在清潔能源貿(mào)易領(lǐng)域中取得更多進(jìn)展[7]。

3 結(jié)論

通過總結(jié)近年來美國智庫對中美能源關(guān)系的認(rèn)識(shí)，可見近年來美國在能源領(lǐng)域的對華的基本態(tài)度如下。

3.1 智庫在中美能源關(guān)系中的敏感問題上趨向于采取強(qiáng)硬態(tài)度

這一點(diǎn)在中海油并購優(yōu)尼科事件中得到充分展現(xiàn)。雖然在并購過程中有智庫學(xué)者提出反對并購的危害，但這種觀點(diǎn)在美國政界并沒有起到實(shí)質(zhì)性影響。究其原因主要在于反對并購的立論基點(diǎn)是并購危害美國的國家利益。從美國方面看，他們始終將能源安全置于國家利益的重要位置。而并購活動(dòng)則直接涉及美國的重要能源企業(yè)。于是反對意見以國家利益為核心，展開并購危害的論述，就能夠得到美國政界和社會(huì)的廣泛認(rèn)同。由此可見，中國方面在處理與美國的能源關(guān)系時(shí)，首先要注意的是清楚把握美國所認(rèn)識(shí)的直接關(guān)系其國家安全和利益的領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域內(nèi)，中國方面采取任何行動(dòng)都要謹(jǐn)慎，要評估美國方面可能做出的消極反應(yīng)，要使美國智庫，進(jìn)而使美國政界意識(shí)到中國的行動(dòng)并不對美國安全和利益構(gòu)成直接威脅，相反是有益于美國的國家利益和安全的。否則，就會(huì)給強(qiáng)調(diào)中國威脅的立論提供依據(jù)，進(jìn)而反對中國的行為，造成中美能源關(guān)系的緊張。

3.2 智庫在中美能源關(guān)系的非敏感領(lǐng)域趨于強(qiáng)調(diào)雙方的合作

哪些智庫認(rèn)為并不直接涉及美國國家利益和安全的能源領(lǐng)域，專家基本上都從中國在這些領(lǐng)域內(nèi)的重要作用出發(fā)，強(qiáng)調(diào)中國在解決相關(guān)問題方面的重要意義，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)中美兩國的合作。由此可見，在這些領(lǐng)域美國方面的意見是強(qiáng)調(diào)合作的。這種趨勢在清潔能源領(lǐng)域內(nèi)表現(xiàn)的比較突出。因此，中國方面要善于利用這一趨勢，積極推動(dòng)雙方的合作。在推動(dòng)雙方合作的過程中，要注意關(guān)注美國智庫方面提出的具體合作意見，并加以吸收對中國發(fā)展有益的內(nèi)容。這樣，中國方面就可以通過合作促進(jìn)自身在這些領(lǐng)域的發(fā)展；同時(shí)通過合作最大程度地形成雙方的雙贏局面。實(shí)際上，近年來中美兩國在清潔能源領(lǐng)域進(jìn)行的對話、合作正是雙方對能源合作關(guān)系認(rèn)識(shí)的一個(gè)反映。

[1] Carolyn Bartholomew.Dark Clouds on the Horizon:Rising U.S.-China Frictions[EB/OL].(2007-12-28)[2008-7-8].http:∥carnegieendowment.org/files/Bartholomew_Transcript_7-14-052.pdf.

[2] Albert Keidel.China’s Growing Pains Shouldn’t Hurt Us[N].The Washington Post;Jul 24,2005;B.05.

[3] Yong Lu.U.S.-China Energy Battle[EB/OL].(2010-6-28)[2010-7-8].http:∥chinese.carnegieendowment.org/newsletter/Articles/0705.cfm.

[4] James V.Feinerman.Dark Clouds on the Horizon:Rising U.S.-China Frictions[EB/OL].(2010-5-28)[2010-7-8].http:∥chinese.carnegieendowment.org/newsletter/Articles/0805.cfm.

[5] Yaping Wang.China and the United States Together Fight Against the Day after Tomorrow?[EB/OL]http:∥chinese.carnegieendowment.org/newsletter/Articles/march07.cfm.

[6] Kenneth G.Lieberthal.U.S.-China Clean Energy Cooperation:The Road Ahead[EB/OL].(2011-5-28)[2011-6-8].http:∥www.brookings.edu/～/media/Files/rc/papers/2009/09_us_china_energy_cooperation_lieberthal/09_us_china_energy_cooperation_lieberthal.pdf.

[7] 孔博.中美清潔能源合作進(jìn)展顯著、挑戰(zhàn)猶存[EB/OL].(2011-3-28)[2011-12-8].http:∥energy.people.com.cn/GB/13777658.html.