城市發(fā)展新區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)中水資源持續(xù)利用對策——以北京市大興區(qū)為例

張少文

（北京市水科學(xué)技術(shù)研究院，100048，北京）

隨著“十二五”時(shí)期大興區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口增加，水資源的需求量也將加大，這對大興區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會將是全新的挑戰(zhàn)。

一、水資源情況

1.水資源總量

根據(jù)1956—2000年的資料統(tǒng)計(jì)，大興區(qū)多年平均年降水量507 mm，低于全市平均水平，其多年平均水資源總量2.24億m3。其中多年平均地表水資源量0.32億m3，多年平均地下水資源量2.11億 m3（重復(fù)計(jì)算量0.19億m3）。

1999年以來，大興區(qū)持續(xù)干旱，多年來一直以超采地下水和犧牲水環(huán)境為代價(jià)維持供需平衡。與20世紀(jì)80年代初相比，大興區(qū)現(xiàn)狀地下水水位平均下降了14.4 m，地下水資源量減少10.4億m3。

2.水資源特點(diǎn)

①資源型缺水。由于大興區(qū)降水在時(shí)空上分布不均，洪水期降水占全年總降水量的83%，雨洪水利用難度大。

②水質(zhì)型缺水。因本區(qū)地表水主要為境內(nèi)外污水廠退水和直排污水，河道水質(zhì)均為劣Ⅴ類，屬嚴(yán)重污染水體。

③工程型缺水。農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施老化，部分農(nóng)田及綠地缺乏配套灌溉節(jié)水設(shè)施；一些企業(yè)園區(qū)節(jié)水技術(shù)改造沒有完成，每天耗水量很大；鎮(zhèn)級以下污水處理設(shè)施的污水處理工藝、技術(shù)和管理水平較落后，都導(dǎo)致水資源的使用效率不高。

二、用水情況

1.水源及用水結(jié)構(gòu)

2010年，大興區(qū)總用水量4.09億m3，其中北京市政供水0.38億m3/a。地表水主要來自北京南郊小紅門再生水廠及東南郊水網(wǎng)，兩者向大興區(qū)再生水灌區(qū)及河系生態(tài)提供的再生水約1.06億m3/a。亦莊新城自產(chǎn)少量再生水，約0.03億m3/a。其余水源來自本區(qū)地下水，約2.62億m3/a。

在全區(qū)總用水量中，農(nóng)業(yè)用水2.64 億 m3，工業(yè)用水 0.54 億 m3，三產(chǎn)用水 0.41億m3，生活用水 0.45億m3，生態(tài)用水0.05億m3。

2.用水水平

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，北京市萬元GDP用水量為 33 m3（清水 29 m3）；大興區(qū)用水為 48.7 m3（清水 37.1 m3），與北京市平均用水水平相比，萬元GDP用水水平較低，說明大興區(qū)仍有較大的節(jié)水空間。

三、水資源持續(xù)利用存在的主要問題

1.水資源量嚴(yán)重不足

區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值與人口規(guī)模是決定一個地區(qū)水資源需求壓力大小的兩個重要因素。

2000年全區(qū)人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)大興區(qū)常住人口只有53.48萬人，2010年第六次全國人口普查結(jié)果大興區(qū)常住人口達(dá)到136.5萬 （外省來京人員 64.4萬），10年中人口增加了155%，人口規(guī)模居北京市十個遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）的第2位。加上外來流動人口，目前實(shí)際在大興區(qū)生活的人口估計(jì)要超過140萬人。以2010年大興區(qū)常住人口計(jì)算，全區(qū)人均水資源量為164 m3，約為全國人均水平的1/13，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)人均1 000 m3的安全下限。

從 “十五”時(shí)期至今的10多年來，大興區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長，全區(qū)總產(chǎn)值從2001年的62.8億元快速增長至2010年的1 018.9億元 （其中北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)占大興區(qū)總產(chǎn)值70%以上），2010年全區(qū)總產(chǎn)值是2001年的16倍?！笆濉睍r(shí)期大興區(qū)將面臨更快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，將繼續(xù)吸引大量外來人口，同時(shí)“一區(qū)六園”的新工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)規(guī)模會持續(xù)擴(kuò)大，這將超出現(xiàn)有水資源、水環(huán)境和水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，水資源將面臨經(jīng)濟(jì)、人口快速增長帶來的壓力和嚴(yán)峻的形勢。

2.用水效率不高

現(xiàn)有部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)冷凝水回收、冷卻水循環(huán)等節(jié)水工藝落后，工業(yè)用水重復(fù)利用率不足80%；部分農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施老化，有53%的農(nóng)灌機(jī)井超過使用年限，灌溉保證率低，近17.8%的農(nóng)田未實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，部分農(nóng)田缺乏配套灌溉節(jié)水設(shè)施；村鎮(zhèn)居民節(jié)水器具使用的普及率僅為70%。

同時(shí)，管理上水價(jià)體系沒有建立，節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”辦理率低，存在節(jié)水設(shè)施未建、建成未投入使用等問題。

3.地表水體污染比較嚴(yán)重

大興區(qū)是北京南部雨洪水入北運(yùn)河的排泄通道，現(xiàn)狀區(qū)內(nèi)河系主要承接豐臺區(qū)與朝陽區(qū)部分污水廠排放的退水和部分地區(qū)入境污水。根據(jù)2008—2009全區(qū)主要河流污水基本情況調(diào)查數(shù)據(jù)，年入境污水量約為2 700 萬 t。

本區(qū)生產(chǎn)總值與人口規(guī)模較大，導(dǎo)致其廢污水的排放量也大。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，由于經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有全部實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長仍是靠高投入來支撐，由此帶來了高消耗、高排放和高污染。至2010年，大興區(qū)建成11座污水廠和3座再生水廠，處理能力26萬m3/d，但由于污水收集管線和再生水輸水管線建設(shè)滯后，全區(qū)的污水處理率約在60%～70%，部分生產(chǎn)和生活污水仍然直接排入到河道中。現(xiàn)有河道水質(zhì)監(jiān)測表明，大興區(qū)地表水水質(zhì)主要為劣Ⅴ類。

四、建設(shè)節(jié)水型社會對策與建議

“十一五”期間，大興區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案分別通過水利部專家評審和區(qū)政府審議，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的節(jié)水型工業(yè)園示范區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，有力地推進(jìn)了全區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)。大興區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要明確提出：在“十二五”期間，區(qū)域生產(chǎn)總值年均要增加10%；人均GDP要超過1.5萬美元，進(jìn)入寬裕型小康社會。如此之高的人均GDP所形成的水資源與水環(huán)境負(fù)荷，將會導(dǎo)致目前的缺水的情勢進(jìn)一步惡化。所以在“十二五”期間，節(jié)水型社會建設(shè)要將現(xiàn)實(shí)的耗水型社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型為節(jié)水型社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，提高水資源利用效率，構(gòu)建符合生態(tài)文明要求的節(jié)水型社會。

1.節(jié)水型社會建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

（1）提高全社會節(jié)水意識

“十一五”期間，大興區(qū)根據(jù)北京市建設(shè)節(jié)水型社會的總體要求，積極創(chuàng)建市、區(qū)級節(jié)水型單位和節(jié)水型居民小區(qū)，使居民逐步認(rèn)識到節(jié)水的必要性，但居民廣泛、自覺地采取節(jié)水行動的意識還需要大大提高。所以，開展廣泛的節(jié)水意識教育活動是大興區(qū)“十二五”時(shí)期建設(shè)節(jié)水型社會的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。

（2）工業(yè)園區(qū)節(jié)水

工業(yè)園區(qū)作為大興區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地區(qū)，是大興區(qū)水資源壓力最大、用水定額高、易產(chǎn)生水污染的區(qū)域。“十二五”期間北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將新擴(kuò)215 km2，同時(shí)建設(shè)“一區(qū)六園”。因此，開發(fā)區(qū)應(yīng)該是大興區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。

（3）生活節(jié)水

生活用水主要分為兩類：居民住宅用水和公共市政用水。目前，大興區(qū)城市化進(jìn)程快速發(fā)展，城鎮(zhèn)生活用水增長很快。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間城鎮(zhèn)化率將達(dá)到80%，預(yù)測全區(qū)人口將接近160萬人，從而導(dǎo)致公共市政用水在城鎮(zhèn)生活用水中占的份額將越來越大。所以，公共市政用水和居民生活用水應(yīng)是大興區(qū) “十二五”時(shí)期節(jié)水的重點(diǎn)。

（4）農(nóng)業(yè)用水

大興區(qū)農(nóng)業(yè)一直是用水大戶，而在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面卻存在諸多問題。一方面農(nóng)業(yè)供水因水資源緊缺而難以增加，與此同時(shí)，工業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展也將進(jìn)一步削減明顯不足的農(nóng)業(yè)灌溉用水，使得農(nóng)業(yè)缺水問題日益突出；另一方面，農(nóng)業(yè)用水效率低的情況依然存在。因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水是大興區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)中一項(xiàng)長期任務(wù)。

2.強(qiáng)化“向觀念要水”

“十二五”時(shí)期，以開展提高公眾節(jié)水意識、健全節(jié)水型社會制度和加強(qiáng)水源保護(hù)為重點(diǎn)，建設(shè)節(jié)水型社會行為規(guī)范體系，繼續(xù)推進(jìn)“向觀念要水”。

節(jié)水教育進(jìn)學(xué)校，舉辦節(jié)水宣傳活動，定期開展農(nóng)業(yè)及工業(yè)節(jié)水培訓(xùn)，特別是政府部門和水務(wù)專業(yè)隊(duì)伍節(jié)水理論和技能培訓(xùn)，開辟水文化電視專欄，并加強(qiáng)節(jié)水輿論監(jiān)督等措施，著力提高社會公眾的節(jié)水意識。完善節(jié)水法規(guī)，編制相關(guān)規(guī)劃，建立節(jié)水技術(shù)研發(fā)和推廣的激勵機(jī)制，以及貫徹執(zhí)行用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度等，使公眾建立正確用水的法制觀念。進(jìn)一步在機(jī)關(guān)、公共場所推廣感應(yīng)式節(jié)水器具，對100家機(jī)關(guān)、賓館、公共場所的節(jié)水設(shè)施進(jìn)行全面節(jié)水改造，建設(shè)各類形式的節(jié)水示范小區(qū)100個，城鎮(zhèn)居民家庭全部更換高效節(jié)水型器具，農(nóng)村居民家庭節(jié)水器具普及率達(dá)到90%，引導(dǎo)公眾支持并廣泛參與社會節(jié)水活動。

同時(shí)，實(shí)行雨水“全收集、全處理、全利用”，結(jié)合城市立體綠化，建設(shè)雨水利用設(shè)施，采取新建工程項(xiàng)目一律配套建設(shè)集雨工程措施，建設(shè)下沉式綠地廣場，增強(qiáng)集雨能力。加大農(nóng)村雨洪利用工程建設(shè)，每年實(shí)施坑塘、農(nóng)業(yè)等雨水利用工程，每年增加雨水蓄滯量100萬m3以上。對水源地實(shí)施標(biāo)界及防護(hù)工程建設(shè)，所有高污染企業(yè)全部退出水源地保護(hù)區(qū)，形成全民重視水、關(guān)心水、珍惜水、節(jié)約水和保護(hù)水的良好社會氛圍。

3.強(qiáng)化“向機(jī)制要水”

按照建成“機(jī)制新、活力大、效率高”的服務(wù)型與創(chuàng)新型政府要求，通過構(gòu)建水務(wù)社會管理、公共服務(wù)和水務(wù)法規(guī)體系，提升依法行政能力和決策執(zhí)行能力，激發(fā)水務(wù)發(fā)展活力。

建立并完善部門聯(lián)動機(jī)制。成立由區(qū)財(cái)政、水務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保、公安等部門組成的水資源開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)，涉水工程建設(shè)要統(tǒng)一工程方案、統(tǒng)一水質(zhì)和水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌使用資金，分頭負(fù)責(zé)實(shí)施。區(qū)政府負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施，水行政主管部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)和行業(yè)管理，衛(wèi)生與環(huán)保部門負(fù)責(zé)衛(wèi)生檢疫和水質(zhì)監(jiān)測，公安部門負(fù)責(zé)在河道防洪、水環(huán)境綜合治理、供水、排水安全運(yùn)行管理中出現(xiàn)的水事糾紛，嚴(yán)厲打擊各種違法涉水行為等。

建立用水戶參與管理決策的水價(jià)管理機(jī)制。按照《價(jià)格法》有關(guān)規(guī)定，建立用水戶代表直接參與水價(jià)制定與收繳的管理模式。對工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，繼續(xù)對高耗水行業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的差別水價(jià)政策，推行居民階梯水價(jià)。全面推行農(nóng)村生活用水計(jì)量收費(fèi)制度，嚴(yán)格取締包費(fèi)制，改變當(dāng)前城市低價(jià)用水，農(nóng)村象征性收費(fèi)或無償用水的舊體制，實(shí)現(xiàn) “以水控人”的目標(biāo)。

嚴(yán)格水資源管理制度。嚴(yán)格用水總量（指標(biāo)）控制、納污（指標(biāo)）控制和用水效率控制的 “三條紅線”管理制度，實(shí)行行業(yè)用水定額管理。項(xiàng)目管理提前介入，主動服務(wù)，實(shí)施三個前置 （水資源論證前置、水土保持方案前置、防洪影響評價(jià)前置）和兩個許可 （排水許可和取水許可）制度，融水務(wù)監(jiān)督管理于服務(wù)之中。

4.強(qiáng)化“向科技要水”

高度重視科學(xué)技術(shù)在水務(wù)富民、節(jié)水中的作用，始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，以區(qū)域水資源平衡和保護(hù)為著手點(diǎn)，以運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新工藝為手段，構(gòu)建水務(wù)的工程建設(shè)、工程投入、技術(shù)服務(wù)、綜合管理四大互動體系，保障區(qū)域水資源優(yōu)化配置。

在城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)加快改造城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，強(qiáng)制使用計(jì)量設(shè)備。在節(jié)水型工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)抓好石油、石化、紡織、化工、食品等高用水行業(yè)的節(jié)水工作，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高水重復(fù)利用率，降低工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品取水量。實(shí)施節(jié)水工藝改造150項(xiàng)，冷凝水回收75項(xiàng)，冷卻水循環(huán)改造75項(xiàng)。同時(shí)，使用國際先進(jìn)的水處理技術(shù)，加快大興新城和亦莊新城的三座再生水廠的新建和升級改造工程建設(shè)，將更多的高品質(zhì)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、綠地灌溉、建筑衛(wèi)生等，替代用新水。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，以水源保護(hù)區(qū)發(fā)展微灌節(jié)水新技術(shù)為重點(diǎn)，進(jìn)行保護(hù)地菜田微灌、特色果園小管出流等節(jié)水建設(shè)，每年集中力量建設(shè)1萬～2萬畝（667～1 333 hm2）高科技、高質(zhì)量、高效益的農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水園區(qū),每年實(shí)現(xiàn)更新改造節(jié)水灌溉面積3萬畝（2000hm2）。同時(shí)，配套現(xiàn)有20萬畝（1.33萬hm2）再生水灌區(qū)的田間輸水工程，置換農(nóng)業(yè)灌溉用地下水，全面提高全區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水利用率，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)灌溉、灌區(qū)信息化管理的農(nóng)村節(jié)水模式。

五、結(jié) 語

未來大興區(qū)要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，就不能沿襲用超采地下水來維持經(jīng)濟(jì)增長的老路，而是要加強(qiáng)用水總量、用水效率和水功能區(qū)納污控制的三條紅線管理，建立水資源開發(fā)利用和管理的考核制度，通過進(jìn)一步推進(jìn)向觀念要水、向機(jī)制要水、向科技要水，改變當(dāng)前水資源過度開發(fā)等問題，使水資源要素在大興區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局中成為重要的約束性、控制性和先導(dǎo)性的指標(biāo)。

[1]北京市大興區(qū)人民政府.北京市大興區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[R].2011.

[2]北京市大興區(qū)人民政府.北京市大興區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃[R].2008.

[3]北京市大興區(qū)水資源綜合規(guī)劃辦公室.北京市大興區(qū)水資源綜合規(guī)劃[R].2004.

[4]北京市水資源綜合規(guī)劃項(xiàng)目組.北京市水資源開發(fā)利用調(diào)查評價(jià)總報(bào)告[R].2004.

[5]北京市大興區(qū)統(tǒng)計(jì)局.北京市大興區(qū)第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[R].2011.

[6]北京市大興區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒(2011)[R].2010.

[7]北京市水務(wù)局.北京市“十二五”時(shí)期水資源保護(hù)及利用規(guī)劃[R].2010.

[8]北京市大興區(qū)水務(wù)局.北京市大興區(qū)“十二五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃[R].2011.