榆林市創(chuàng)建節(jié)水型社會建設模式的實踐與探討

帥啟富，李文如，姜純偉，劉榆平

（1.陜西省榆林市水利水電勘測設計院，719000，榆林；2.陜西省榆林市節(jié)約用水辦公室，719000，榆林；3.陜西省榆林市治溝骨干工程辦公室，719000，榆林）

陜西省榆林市因其豐富的地下礦藏資源，已成為重要的國家級能源化工基地，素有“中國的科威特”之稱。但是，由于榆林市地處西北干旱半干旱地區(qū)，快速增長的用水需求與水資源匱乏的矛盾特別突出。為緩解這一矛盾，2006年9月水利部將榆林市列入全國節(jié)水型社會建設試點城市。自此，榆林市開始了在新形勢下進行節(jié)水型社會建設模式的不斷探索。

一、節(jié)水型社會建設“榆林模式”的創(chuàng)建及其成效

榆林市多年平均年水資源總量32.01億m3，人均年水資源量 894m3，畝均376m3，僅為全國平均水平的38.6%和30%。由于黃土高原自然地理條件所限，這里的水資源開發(fā)十分困難。2005年全市水利工程供水能力6.65億m3，實際供水量6.33億m3，僅占水資源總量的20%，現(xiàn)狀缺水2.5億m3。

為系統(tǒng)有效地推進節(jié)水型社會建設，榆林市全力構建以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應的經濟結構體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術體系以及自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系等“四大體系”。通過5年的建設，全市供水能力由6.65億m3提高到了8.74億m3，萬元GDP用水量由222m3下降到53m3，萬元工業(yè)增加值取用水量下降到16m3；灌溉水利用系數(shù)由0.40提高到0.46，灌溉定額由每畝368m3下降到285m3；一般工業(yè)用水重復利用率由20%提高到30%，城市供水管網漏損率由30%下降到17.5%，提前達到節(jié)水規(guī)劃目標。

節(jié)水型社會建設的大力推進，使榆林全市各行業(yè)用水總量得到有效控制，實現(xiàn)了經濟高速發(fā)展情況下用水總量小幅度增長的目標。2010年全市GDP由2005年的285億元提高到1757億元，年均增幅高達32%；而用水總量為7.5億m3，只比2005年多1.17億m3，年均增幅僅為3.7%。

二、榆林市節(jié)水型社會建設的主要經驗

1.科學規(guī)劃，明確節(jié)水型社會建設目標任務

開展節(jié)水型社會建設，榆林市做的第一件事就是編制《榆林市節(jié)水型社會建設規(guī)劃》，通過科學規(guī)劃，明確節(jié)水型社會建設的目標和任務。在全面分析經濟社會發(fā)展及水資源狀況的基礎上，制定了水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、綜合治理的總體布局及實施方案，科學預測了經濟社會發(fā)展目標的需水量，強調了城鄉(xiāng)用水、不同行業(yè)用水和生態(tài)用水的合理配置，建立了干旱年份城市占用農業(yè)用水補償機制，為區(qū)域水資源高效利用和經濟環(huán)境的協(xié)調發(fā)展奠定了基礎。

2.理清思路，狠抓節(jié)水型社會建設重點領域

榆林市水資源總用水量中的80%用于農業(yè)灌溉，節(jié)水潛力巨大。榆林市抓住這一重點領域，從節(jié)水增效、保護生態(tài)的角度，狠抓輸水、灌水、用水及管理全過程節(jié)水。通過實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，逐步實現(xiàn)渠道防滲化、井灌區(qū)管道化；完善田間灌溉設施，因地制宜進行噴微灌和膜下灌等高效節(jié)水設施建設。5年來全市新增和改善灌溉面積近 60萬畝（4萬 hm2），加上渠道防滲、暗管輸水、噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水技術的綜合利用，有效提高了水資源利用率，年節(jié)水量1.2億m3以上，同時解決了166萬人安全飲水問題。

3.改革體制，加強節(jié)約用水統(tǒng)一管理

改革節(jié)水管理體制，構建節(jié)水法規(guī)制度體系，是節(jié)水型社會建設最為關鍵的一環(huán)。2006年11月，榆林市政府成立節(jié)水型社會建設領導小組，以市長為組長，19個相關部門負責人為成員。2007年7月市委常委會決定成立 “榆林市節(jié)約用水辦公室”，使全社會節(jié)水工作向著“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、分部門實施”的管理目標邁進。

目前，榆林市已頒布了《榆林市節(jié)約用水管理辦法》《榆林市水權轉換管理辦法》等配套規(guī)章，市政府印發(fā)了《關于加快推進節(jié)約用水工作的實施意見》。按照《陜西省水資源費征收辦法》等規(guī)章征繳水資源費，對取水許可審批權限進行了調整，對建設項目實施了水資源論證制度，對主要河流水質進行了檢測，對各縣區(qū)和主要用水戶下達了年度用水計劃，每年編制供用水量統(tǒng)計報表，合理調整了水價，這些措施有力地促進了全市節(jié)約用水的統(tǒng)一管理。

4.合理開發(fā)，大力興建重點水源工程

榆林市屬于干旱缺水地區(qū)，為配合能源化工基地建設需要，近年全市共投資33億元，大力興建重點水源工程。先后開工建設了神木瑤鎮(zhèn)水庫、榆陽李家梁水庫、神木采兔溝水庫、榆陽香水供水工程和靖邊新橋等30多座病險水庫除險加固工程，極大地緩解了近期基地建設用水緊缺的問題。在此基礎上，又進行了府谷巖溶水、黃河漫灘水開發(fā)供水工程，榆林能源化工基地水環(huán)境監(jiān)測網建設與水資源優(yōu)化管理，并著手開展榆林能源化工基地黃河引水工程的前期準備工作。最近，投資21億元、年供水2億m3的王圪堵水庫主壩體工程正式開工建設，投資3.47億元的定邊引黃供水續(xù)建工程正在抓緊實施。

5.典型帶動，積極探索行業(yè)節(jié)水經驗

在節(jié)水型社會建設中，榆林市十分重視典型帶動，積極探索節(jié)水減排的新經驗。定邊采油廠采用先進的節(jié)能疏通器，提高冷凝水回收率；選用國內先進污水處理系統(tǒng)，經過處理的污水水質達標后回注地層，既解決了污水排放問題，每年又可節(jié)水95.1萬m3。全市煤炭開采每年疏矸排水量2418萬m3，回用水量1692萬m3，回用率達70%。神東電力公司采用直接空冷技術，加強工業(yè)和生活廢水回收利用，每年節(jié)水達304萬t。米脂金泰氯堿化工有限公司投資1558萬元建設工業(yè)廢水處理站，采用氣浮除油、酸堿中和、絮凝沉淀、過濾反滲透等工藝，將廢水處理后回用于生產，每年節(jié)水40萬t。

6.依靠科技進步，大力推廣節(jié)水技術

一是加大灌區(qū)節(jié)水改造力度。5年來榆林市共爭取資金4000多萬元，用于農業(yè)灌區(qū)節(jié)水改造工程。例如米脂織女渠完成投資802萬元，橫山定惠渠高效節(jié)水改造工程完成投資130萬元。在試點建設中，鼓勵、引導和扶持農戶種植耗水低、產出高的農產品。佳縣桃園溝山地經濟林果節(jié)水微灌示范工程，灌溉水量比地面灌溉節(jié)水50%，紅棗畝均產量達1300 kg以上，畝均增產450 kg以上，每畝每年可增收1800元。二是推廣工業(yè)節(jié)水技術。從火力發(fā)電、石油石化、鋼鐵、化工、食品等耗水大的工業(yè)行業(yè)中，選擇產能較大、基礎條件好的企業(yè)，安排一批節(jié)水工藝改造及循環(huán)用水工程。通過利用工業(yè)節(jié)水新技術，推廣清潔生產理念，提高水的重復利用率。例如，國華錦界能源公司有4臺國內單機容量最大的空冷機組，采取節(jié)水工藝后比同容量水冷機組年節(jié)水75%。據分析，該公司三期工程建成后，發(fā)電用水將全部使用礦井疏矸水，每年可節(jié)約用水3000萬t。

三、目前存在的問題及原因分析

榆林市節(jié)水型社會建設取得了很大的成績，但與經濟社會高速發(fā)展的要求相比，仍然存在一些亟待解決的問題。

1.水資源利用效率仍然偏低

全市水資源利用效率均在20%左右。用水量集中在經濟效益不高的農業(yè)上，用水比例不協(xié)調也反映出榆林市產業(yè)結構的不合理。水資源利用效率偏低，還表現(xiàn)在供水工程輸水漏損嚴重、損失率高：一是城區(qū)自來水管網中，相當一部分管材選用標準低、質量差，管網漏損率高；二是農田灌溉引水工程中大部分為土渠，無防滲措施，渠系水利用率偏低。

2.農業(yè)灌溉供需矛盾突出

榆林市在現(xiàn)狀需水保證率達到75%時，缺水總量達1.8億m3，主要表現(xiàn)為農業(yè)灌溉缺水，缺水量占農業(yè)灌溉需水量的34.5%。原因在于：一些老的灌區(qū)工程老化，灌溉毛定額偏高；有些灌區(qū)工程不完善，部分水源工程未達到設計標準，導致可供水量不足。此外，全市尚有部分耕地無灌溉條件，抗旱能力差。由于調度上存在單純追求經濟效益的問題，部分水庫不按設計的用水要求蓄水放水，無法保證灌溉。有些地方由于供水矛盾突出，部分以灌溉為主的水庫改為以生活供水或工業(yè)供水為主，農業(yè)灌溉用水便更難保證。

3.節(jié)水型社會建設體制和機制未健全

一是地方性政策法規(guī)和管理制度尚不健全，依法治水管水力度需進一步加大。二是管理體制需要進一步改革。目前，雖然設置了水務局，但其管理職能尚未到位。同時，市場配置水資源的基礎性作用尚未得到充分發(fā)揮，宏觀調控和監(jiān)管效能有待進一步增強。水利投融資體制改革方面，市場化程度不高，沒有形成多元化、多渠道、多層次的投入機制，影響了節(jié)水型社會建設的順利進行。民營灌區(qū)由受益村、承包戶或農民用水戶協(xié)會管理，存在體制不健全，缺乏管理經驗等問題。目前各種水源、各類用水戶及不同時期的用水水價體系存在一定程度的不合理性，不能很好地起到鼓勵節(jié)約用水、高效用水的作用。

4.水質性缺水問題開始凸現(xiàn)

由于榆林市經濟的迅猛發(fā)展，人口和企業(yè)數(shù)量快速增加，大量的生活及工業(yè)污水污染水環(huán)境。2010年，全市廢污水排放量2893萬t，其中城鎮(zhèn)生活污水1212萬t，工業(yè)廢污水1681萬t。生活和工業(yè)需水量劇增，對其他水源開發(fā)力度又非常有限，因而水質性缺水問題開始凸現(xiàn)。此外，全市85%的廢污水未達到排放標準，加劇了水資源的供需矛盾。

四、進一步加強榆林市節(jié)水型社會建設的思考

實踐證明，節(jié)水型社會建設既是解決水資源供需矛盾問題的根本性舉措，又是一項長期的戰(zhàn)略性任務。然而，在經濟高速發(fā)展的同時，榆林市作為一個嚴重缺水的城市，現(xiàn)有水資源條件下如何“開源”才能滿足能源工業(yè)發(fā)展帶來的現(xiàn)實需求？又有什么“節(jié)流”途徑可以去彌補未來供需之間巨大的差額？經過反復分析比較，得出了從黃河引水和發(fā)展工業(yè)農業(yè)節(jié)水的結論。

從黃河引水有三個方案可供選擇：一是東線大泉引水方案。從黃河干流皇甫川口上游約6km處取水，采取無壩引水方式設置水源泵站；取水后輸水進入清水鄉(xiāng)水庫，經水庫沉淀調蓄后，再抽取清水向工業(yè)區(qū)供水。預計工程投資60億元，年引水量約6億m3。第二個方案是大柳樹引黃工程，這是依托黃河干流規(guī)劃建設的大柳樹水庫，向靖邊生態(tài)農業(yè)區(qū)及靖邊能源化工基地供水，設計年引水量5.43億m3。第三個方案為磧口引水工程，線路全長121km，年引水量3.5億m3。三個方案共計引黃河水約15億m3，如能順利實施，將從根本上解決榆林能源化工基地水資源短缺的嚴峻形勢。

根據榆林市的市情和水情，進行節(jié)水型社會建設，不僅是水資源開發(fā)利用的重要手段，也是榆林市經濟社會發(fā)展的必由之路。從目前來講，也只有節(jié)約用水，才是最直接、最有效的緩解用水矛盾的方法。為此，榆林市及時編制了節(jié)水型社會建設“十二五”規(guī)劃報告，制定了用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線；計劃投資52.3億元，用于節(jié)水型社會建設的107個重點項目，年節(jié)水量2.7億m3。

一是農業(yè)節(jié)水。計劃在全市范圍內建設108萬畝（7.2萬hm2）高標準、高質量、技術先進、產業(yè)結構優(yōu)化的現(xiàn)代農業(yè)基地，并通過安裝計量設施、實施灌區(qū)節(jié)水改造、改進灌溉技術等措施，千方百計節(jié)約農業(yè)用水。同時利用水權水市場機制，促進用水有償轉讓，在保障農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，把農業(yè)節(jié)約下來的水量用于滿足工業(yè)項目新增用水需求，實現(xiàn)水資源利用向高效產業(yè)轉移。

二是工業(yè)節(jié)水。嚴格實行取水審批，限制高消耗、高排放、低效率行業(yè)發(fā)展。加強傳統(tǒng)企業(yè)的技術改造升級，采取節(jié)水技術工藝和技術措施，發(fā)展和推廣循環(huán)用水系統(tǒng)和回用水系統(tǒng)，力爭2015年工業(yè)用水重復利用率達到90%。與此同時，實施節(jié)水設施“三同時”制度，建設項目配套的節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

三是生活節(jié)水。強化城鎮(zhèn)生活用水管理，大力推廣使用節(jié)水設備和器具，降低城鎮(zhèn)供水管網漏損率。安排一批城鎮(zhèn)供水管網改造、城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具推廣和中水利用工程。加強計劃用水和定額管理，推行村鎮(zhèn)集中供水，合理利用多種水源，逐步提高城鄉(xiāng)生活節(jié)水水平。

[1]榆林市水務局.榆林市節(jié)水型社會建設初顯成效[R].陜西省水利廳水利簡報，2010（90）.

[2]劉宇鵬.榆林市推進節(jié)水型社會建設試點城市[N].榆林日報，2009-10-23.

[3]馬裕德，等.關于破解榆林能源化工基地水資源瓶頸的探討[J].水利發(fā)展研究，2011（2）.

[4]榆林市水利水電勘測設計院.榆林市水資源綜合規(guī)劃[R].2010.

[5]榆林市人民政府.榆林市節(jié)水型社會建設規(guī)劃[R].2008.