蚌埠市水資源開發(fā)利用問題與對策研究

劉曉輝

蚌埠市是皖北商貿(mào)與加工制造業(yè)中心，是淮河流域水陸交通與物資集散中心，千里淮河與縱貫我國東部地區(qū)的大動脈——京滬鐵路在蚌埠交匯，使得蚌埠既承擔(dān)著承東啟西的橋梁和紐帶作用，又是中國南北交通的重要樞紐之一。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的加快，水資源的需求量越來越大，水資源供需矛盾日益突出。本文通過研究蚌埠市現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用存在的問題，提出水資源開發(fā)利用策略，為蚌埠市水資源實施全面節(jié)約、有效保護、優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、綜合治理和科學(xué)管理提供技術(shù)支撐。

一、蚌埠市概況

蚌埠市位于淮河中游下段，安徽省東北部，淮北平原南部。京滬鐵路從境內(nèi)中部縱貫?zāi)媳?，淮河自西向東從境南穿過，轄區(qū)大部分處于淮北平原南端。

2009 年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）532.1億元，人均生產(chǎn)總值14803元，三產(chǎn)的比例為19.6∶44.4∶36.0；蚌埠市2009年年末戶籍人口360.6萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口101.45萬人，人口總量繼續(xù)保持低速增長。

二、水資源開發(fā)利用特點

1.地表水資源匱乏，人均占有資源量少。蚌埠市多年平均降雨量為880.9mm，多年平均地表水資源量為13.7 億 m3，水資源總量 20.2 億 m3，產(chǎn)水系數(shù)僅為0.386，低于安徽省0.44的多年平均產(chǎn)水系數(shù)；人均資源占有量為561m3/a，是安徽省的2/5、全國的1/5、全球陸地的1/20。

2.地表水資源較豐富，但過境水量大，未被充分利用。蚌埠市多年平均地表水資源可利用量為4.862億m3，可利用率為35%，比安徽省多年平均地表水資源可利用率48%小13個百分點，比安徽省淮北地區(qū)的多年平均地表水資源可利用率平均值39%小4%，說明可利用率有待提高。蚌埠市過境水量較大，多年平均入境水量達到282億m3，遠遠超過蚌埠市多年平均地表水資源可利用量，出境水量達到287億m3，集中在汛期，攔蓄和調(diào)蓄水量工程浩大，加之汛期水質(zhì)相對較差，不利于攔蓄利用。

3.用水量逐年增加、用水結(jié)構(gòu)緩慢變化、用水保證率要求高。蚌埠市1980～2009年用水量的年增長率為4.58%，城鎮(zhèn)生活用水量、工業(yè)用水量、林牧漁用水量占總用水的比例在增加，農(nóng)村生活用水量占總用水的比例在下降，農(nóng)田灌溉用水量占總用水的比例先下降后上升，基本保持50%～70%的比例。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，伴隨著用水結(jié)構(gòu)的變化，人們對用水保護率的要求越來越高。

4.地表水河道污染嚴(yán)重。隨著工、農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，工業(yè)廢水及居民生活污水排放量逐年增加。據(jù)對淮河干流三個斷面的水質(zhì)評價，介于Ⅱ～Ⅲ類之間；據(jù)對澮河兩個斷面的水質(zhì)評價，水質(zhì)為Ⅲ～Ⅳ類；天河水質(zhì)評價為Ⅳ類；龍子湖水質(zhì)評價為Ⅴ類；張公山湖水質(zhì)評價為劣Ⅴ類；芡河水質(zhì)為Ⅲ類。

三、水資源開發(fā)利用存在問題

1.地表水資源可利用量不足

蚌埠市由于地表水資源可利用量不足，工業(yè)與生活、城市與農(nóng)村爭水矛盾越來越突出。蚌埠市多年平均水資源可利用總量為9.8億m3，2009年蚌埠市用水量為13.3億m3；1956～2009年多年平均地表水資源可利用量為4.9億m3，2009年蚌埠市地表供水量為11.1億m3，大大超過多年平均水平，地表水資源可利用量遠遠不足。

2.水資源有效利用率低

蚌埠市水資源開發(fā)利用總體水平不高、利用效率較低，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，主要表現(xiàn)為灌溉方式落后，灌溉水的有效利用系數(shù)小，水分生產(chǎn)率低，單方水生產(chǎn)糧食在1.0～1.5kg左右，與發(fā)達國家和地區(qū)比較相差近一倍。工業(yè)生產(chǎn)浪費水現(xiàn)象也很普遍，蚌埠市2009年萬元GDP用水量295m3，是發(fā)達國家和地區(qū)52m3水平的5.7倍。在居民生活用水方面，人們節(jié)水觀念淡薄，管網(wǎng)漏失率在10%～15%之間，遠高于發(fā)達國家平均5%的水平和全國平均9.2%的水平，群眾節(jié)水意識淡薄，浪費水量相當(dāng)嚴(yán)重，進一步加大了城市用水的緊張局勢。

3.水環(huán)境生態(tài)形勢嚴(yán)峻

近年來，隨著粗放型經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市化進程的加快，蚌埠市工業(yè)廢水和生活污水的排放量不斷增加，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍采用化肥和農(nóng)藥，養(yǎng)殖業(yè)污染也較嚴(yán)重，致使有毒、有害物質(zhì)在土壤中堆積，面源污染也越來越嚴(yán)重，當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境不斷惡化，水質(zhì)性缺水的比重趨于上升。

4.水資源配置不盡合理

蚌埠市現(xiàn)狀水資源的配置不盡合理，供水水源單一，水資源的開發(fā)利用沒有根據(jù)境內(nèi)水資源的特點和用水戶需求進行合理配置，農(nóng)業(yè)用水存在大水漫灌現(xiàn)象，用水浪費與缺水現(xiàn)象并存。

四、水資源開發(fā)利用的策略

為了蚌埠市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”計劃，水資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅持“全面節(jié)流、適當(dāng)開源、加強保護、強化管理”的方針，調(diào)動一切力量，共同營造珍惜水、節(jié)約水、保護水的社會氛圍，保障水資源的可持續(xù)利用。

1.轉(zhuǎn)變用水觀念，節(jié)約用水

農(nóng)業(yè)方面，一是要合理調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，根據(jù)各地區(qū)供水的實際狀況，調(diào)整農(nóng)作物布局，缺水地區(qū)應(yīng)多種旱作物；二是改革灌溉技術(shù)，降低農(nóng)田耗水率，推廣水稻淺水灌溉、濕潤灌溉以及溝灌、噴滴灌等；三是加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，加速灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)、降低渠滲漏以提高渠系有效利用率，完善平原水網(wǎng)區(qū)的梯級控制工程。

工業(yè)方面，一是優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局，應(yīng)根據(jù)水資源條件配置生產(chǎn)力，對耗水量大的工業(yè)，應(yīng)建立在水源充足的地區(qū)；二是改革生產(chǎn)工藝，降低單位產(chǎn)品耗水量，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率；三是加強用水管理，建立節(jié)水和浪費水的獎懲制度。加強對城市工業(yè)節(jié)水管理，提高工業(yè)重復(fù)利用率，降低工業(yè)萬元產(chǎn)值取用水量。

生活用水方面，要及時更新城市老化的輸水管道，同時要積極推廣先進的檢漏技術(shù)，推廣節(jié)水型器具，提高管網(wǎng)供水自動化監(jiān)測技術(shù)，加強對表計的計量管理，用水情況分析，用水設(shè)備維護保養(yǎng)工作，在日?！芭堋⒚?、滴、漏”巡檢等方面，建立規(guī)范科學(xué)的管理制度，降低管網(wǎng)漏失率。

2.開發(fā)新水源，提高水資源利用程度

根據(jù)蚌埠市水資源特點，為緩解水資源的供需矛盾，要積極尋求開辟新水源、增加區(qū)內(nèi)河道蓄水量、合理利用水資源建立分質(zhì)供水體系、污水回用等措施。

城市污水具有水量大、不受氣候影響，不與鄰近地區(qū)爭水，就地可取，穩(wěn)定可靠，保證率高等優(yōu)點。蚌埠市一方面嚴(yán)重缺水，一方面和城市供水量相等的污水白白流失，既污染環(huán)境，又浪費水資源。目前城市污水處理技術(shù)已過關(guān)，且費用不高，污水回用是緩解城市嚴(yán)重缺水問題最有效途徑。所以城市污水在城市水資源規(guī)劃中占有非常重要的地位，并且與開發(fā)其他水資源相比，具有非?？捎^的經(jīng)濟優(yōu)勢。同時研究制定地下水的限采和禁采方案，逐步采用中水置換出高耗水工業(yè)所用的地下水資源。通過對取水水源的改變，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠盟砟?，對于改善蚌埠市水資源的現(xiàn)狀具有現(xiàn)實意義。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)水資源地區(qū)分布

目前蚌埠市的工業(yè)結(jié)構(gòu)正在進行拓展，中心城區(qū)設(shè)有3大工業(yè)區(qū)，分別是東部開發(fā)區(qū)、西部工業(yè)區(qū)和河北工業(yè)區(qū)，周邊地區(qū)3大工業(yè)區(qū)分別是懷遠工業(yè)園區(qū)、沫河口精細(xì)化工業(yè)園區(qū)和孝儀重型產(chǎn)業(yè)基地。要發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型工業(yè)，積極推廣清潔生產(chǎn)和清潔工藝，積極進行中水利用的研究，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制科技含量低，耗水耗能大，污染重的工業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代水工業(yè)，實現(xiàn)水的產(chǎn)、供、銷、回收與再生一體化。

4.加強水環(huán)境保護，注重生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)

蚌埠市生態(tài)環(huán)境的治理和保護任務(wù)艱巨，目前的污染物主要來自上游及當(dāng)?shù)氐墓I(yè)和生活污水，基本上是“有河皆污”。根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和流域綜合利用規(guī)劃，科學(xué)地編制水資源保護規(guī)劃是實現(xiàn)水資源合理開發(fā)利用的重要條件，通過水功能區(qū)劃設(shè)置水資源保護區(qū)，加強水質(zhì)監(jiān)測，實施水域納污總量控制，使飲用水水源地得到有效保護，實現(xiàn)水資源的良性循環(huán)。加強環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)，用生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展觀指導(dǎo)蚌埠市的經(jīng)濟建設(shè)，加強水土保持工作，控制人為水土流失，使水土保持工作在城鄉(xiāng)一體化和郊區(qū)城市化進程中發(fā)揮更加積極和主動的作用。目前通過治理淮河水質(zhì)有所改善，全市日處理能力40.5萬t的污水處理廠已投入運行，一些塘壩，除了改造成平原蓄水湖泊收集儲留利用雨洪資源以外，還可以建設(shè)成各種類型的構(gòu)造濕地，達到凈化水體的目的。

五、結(jié)語

本文從蚌埠市的特點和實際出發(fā)，分析研究了蚌埠市水資源特點和開發(fā)利用中存在的問題，提出新時期蚌埠市水資源開發(fā)利用的策略，對實現(xiàn)當(dāng)前和未來經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要參考和借鑒意義