浙江省農(nóng)村老年協(xié)會(huì)能力建設(shè)現(xiàn)狀及促進(jìn)政策

余 虹 魯可榮 郭海霞 (浙江師范大學(xué)醫(yī)院，浙江 金華 321004)

截至2010年末，浙江省60歲及以上老年人口789.03萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.6%，5年間老年人口凈增136.36萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率達(dá)3.87%。80歲及以上的高齡老人121.09萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的15.35%。全省農(nóng)村老年人有541萬(wàn)，占老年人的68.6%〔1〕。為了促進(jìn)農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村老年人生活質(zhì)量，要進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)的作用，逐步形成組織有力、網(wǎng)絡(luò)健全、職責(zé)明確的老齡組織建設(shè)格局〔2〕。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)能力建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)和為老服務(wù)中發(fā)揮積極作用。

1 對(duì)象與方法

1.1 對(duì)象 采取分層抽樣調(diào)查方法于2011年5月在浙江省11個(gè)地市46個(gè)縣108個(gè)鄉(xiāng)/鎮(zhèn)179個(gè)行政村(社區(qū))開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)案訪談。共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷200份，回收有效問(wèn)卷179份，有效率89.5%。

1.2 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS11.5進(jìn)行描述性分析。

2 結(jié)果

2.1 農(nóng)村老年協(xié)會(huì)能力建設(shè)現(xiàn)狀 ①目前在浙江農(nóng)村幾乎村村都建立了老年協(xié)會(huì)。1980年前成立的農(nóng)村老年協(xié)會(huì)有19個(gè)，1980～1989年36個(gè)，1990～1999年61個(gè)，2000年以來(lái)63個(gè)，分別占調(diào)查樣本總數(shù)的10.6%、20.1%、34.1%和35.2%。179個(gè)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)中，會(huì)員數(shù)在50人以下的有30個(gè)(16.8%);50～100人的有43個(gè)(24%);101～150人的有29(16.2%);151～200人的有13個(gè)(7.3%);200人以上的有64(35.8%)。②179個(gè)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)中，有147個(gè)老年協(xié)會(huì)有比較完整規(guī)范的協(xié)會(huì)章程和相關(guān)管理制度，32個(gè)無(wú)協(xié)會(huì)章程。在協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，有104個(gè)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)有會(huì)員大會(huì)，有97家有會(huì)員代表大會(huì)，有85家有理事會(huì)，有62家有常務(wù)理事會(huì)。③農(nóng)村老年協(xié)會(huì)基本上都有固定的辦公場(chǎng)所和開(kāi)展活動(dòng)的場(chǎng)地，主要是由村“兩委”提供的，占調(diào)查樣本總數(shù)的76.5%，同時(shí)也有29個(gè)老年協(xié)會(huì)擁有自有產(chǎn)權(quán)的活動(dòng)場(chǎng)所，占總數(shù)的16.2%。農(nóng)村老年協(xié)會(huì)辦公和開(kāi)展活動(dòng)所需的基礎(chǔ)設(shè)施和活動(dòng)器材也基本具備。有163個(gè)老年協(xié)會(huì)有麻將棋牌室，有111家老年協(xié)會(huì)有圖書閱覽室，有67個(gè)老年協(xié)會(huì)有戲臺(tái)，有138個(gè)老年協(xié)會(huì)有電視放映室，有146個(gè)老年協(xié)會(huì)有健身器材，其他13個(gè)。組織老年人開(kāi)展文體活動(dòng)的有143個(gè)協(xié)會(huì)，協(xié)助村“兩委”開(kāi)展鄰里和家庭糾紛的有88個(gè)協(xié)會(huì)，有86個(gè)協(xié)會(huì)開(kāi)展老年人健康保健知識(shí)講座，有77個(gè)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展維護(hù)老年人權(quán)益活動(dòng)，有72個(gè)協(xié)會(huì)協(xié)助村“兩委”開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。④179個(gè)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)中，有42個(gè)老年協(xié)會(huì)開(kāi)展正?；顒?dòng)的經(jīng)費(fèi)充足，102家老年協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)基本上可以維持協(xié)會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和常規(guī)性活動(dòng)的開(kāi)展，有35個(gè)老年協(xié)會(huì)辦公和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張。有147個(gè)老年協(xié)會(huì)制定了較為規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度;139個(gè)老年協(xié)會(huì)有專門的財(cái)會(huì)人員，121個(gè)老年協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)收支獨(dú)立，158個(gè)老年協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理公開(kāi)透明。

2.2 農(nóng)村老年協(xié)會(huì)的功能發(fā)揮及存在的問(wèn)題 有165個(gè)村干部和169個(gè)老年協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為老年協(xié)會(huì)豐富了老年人的精神文化生活，有143個(gè)村干部和147個(gè)老年協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為老年協(xié)會(huì)有效地維護(hù)了老年人的權(quán)益，有124個(gè)村干部和130個(gè)老年協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為老年協(xié)會(huì)豐富了村里的文化活動(dòng)，有125個(gè)村干部和120個(gè)老年協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為老年協(xié)會(huì)促進(jìn)了良好的村風(fēng)民風(fēng)建設(shè)，有96個(gè)村干部和94個(gè)老年協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為老年協(xié)會(huì)有效地協(xié)助村“兩委”工作的開(kāi)展，有96個(gè)村干部和80個(gè)老年協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為老年協(xié)會(huì)推動(dòng)了村里的環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，有60個(gè)村干部和60個(gè)老年協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為老年協(xié)會(huì)促進(jìn)了村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在調(diào)查樣本的179個(gè)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)中，有87個(gè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為資金短缺;79個(gè)認(rèn)為缺乏人才;75個(gè)認(rèn)為缺乏優(yōu)惠政策，70個(gè)認(rèn)為政府的支持力度不夠。68個(gè)認(rèn)為缺乏活動(dòng)器材，43個(gè)認(rèn)為缺乏活動(dòng)場(chǎng)所，25個(gè)認(rèn)為村“兩委”支持不夠，16個(gè)認(rèn)為其他問(wèn)題。

整體來(lái)看，經(jīng)費(fèi)短缺是農(nóng)村老年協(xié)會(huì)面臨的最突出問(wèn)題，協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道少，而且缺乏制度保障。除一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的行政村由村“兩委”撥款，或由老年協(xié)會(huì)通過(guò)經(jīng)營(yíng)自有固定資產(chǎn)獲得比較穩(wěn)定的收入外，相當(dāng)一部分的老年協(xié)會(huì)沒(méi)有固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，有的甚至是僅以會(huì)員會(huì)費(fèi)作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源，協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，直接影響協(xié)會(huì)日常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)和活動(dòng)的開(kāi)展，制約了農(nóng)村老年協(xié)會(huì)的發(fā)展和作用的發(fā)揮。

目前大多數(shù)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人大多年事已高，其中70歲以上的老年人占調(diào)查樣本總數(shù)的31.6%。隨著農(nóng)村老年協(xié)會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用進(jìn)一步發(fā)揮，許多老年協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人普遍反映，身體狀況和精力難以承擔(dān)協(xié)會(huì)的可持續(xù)與規(guī)范管理職責(zé)，尤其是協(xié)會(huì)組織開(kāi)展的各類活動(dòng)的增多，各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式也隨著時(shí)代的發(fā)展不斷變化，這些年事已高的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人明顯感到自身的知識(shí)和能力難以進(jìn)一步推動(dòng)協(xié)會(huì)的發(fā)展。

同時(shí)，農(nóng)村老年協(xié)會(huì)很少能夠得到來(lái)自政府的經(jīng)費(fèi)支持、物質(zhì)保障和優(yōu)惠政策。農(nóng)村老年協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于村“兩委”撥款和社會(huì)資助，協(xié)會(huì)的主要活動(dòng)場(chǎng)地和基本設(shè)施器材也大多為村“兩委”提供。如果農(nóng)村老年協(xié)會(huì)的發(fā)展長(zhǎng)期缺少政府的有力支持，僅僅依靠村“兩委”的支持和協(xié)會(huì)的自身努力，必然影響到農(nóng)村老年協(xié)會(huì)自身能力的建設(shè)與組織管理，嚴(yán)重制約老年協(xié)會(huì)的可持續(xù)發(fā)展及其服務(wù)于老齡工作和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等積極功能的有效發(fā)揮。

3 討論與政策建議

隨著浙江省人口老年化速度的不斷加快，重視和落實(shí)老齡工作對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)意義重大，應(yīng)該要從法律層面加快制定和完善基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)與管理的相關(guān)法律條例。目前，浙江省有關(guān)老年協(xié)會(huì)的法律文件僅有《浙江省保護(hù)老年人合法權(quán)益若干規(guī)定》和《浙江省基層老年協(xié)會(huì)組織通則》等，現(xiàn)有的相關(guān)文件普遍法律位階較低，基本上是原則性的規(guī)定，操作性不強(qiáng)。因此，需要加快制定有關(guān)老年協(xié)會(huì)的地方性法規(guī)，如適時(shí)制定《浙江省基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)與管理?xiàng)l例》等，科學(xué)界定基層老年協(xié)會(huì)的合法地位，明確老年協(xié)會(huì)的性質(zhì)、功能、服務(wù)宗旨、組織管理和運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等法律問(wèn)題;明晰老年協(xié)會(huì)與老齡工作委員會(huì)、基層政府、村“兩委”及其他社會(huì)組織的關(guān)系;依法規(guī)范老年協(xié)會(huì)組織行為，為老年協(xié)會(huì)的健康發(fā)展提供法律制度保障。

目前農(nóng)村老年協(xié)會(huì)由于缺少政府優(yōu)惠政策支持，缺少穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，制約了老年協(xié)會(huì)功能的發(fā)揮。為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)發(fā)展，各級(jí)政府有必要制定實(shí)施相關(guān)優(yōu)惠政策。同時(shí)，各相關(guān)政府部門應(yīng)該充分整合資源，采用財(cái)政補(bǔ)貼的手段扶持老年協(xié)會(huì)發(fā)展，緩解多數(shù)老年協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題;政府可以對(duì)老年協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)施稅收優(yōu)惠或低息信貸，增加其自籌經(jīng)費(fèi)部分收入;此外，政府還可以對(duì)捐助老年協(xié)會(huì)的企業(yè)給予減稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其他組織參與老齡事業(yè)。

農(nóng)村老年協(xié)會(huì)的發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)密切相關(guān)，村“兩委”應(yīng)該將老齡工作作為日常工作之一加以重視和支持。關(guān)鍵要整合農(nóng)村社區(qū)資源，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村老年協(xié)會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。同時(shí)，村“兩委”要利用社區(qū)資源，鼓勵(lì)支持老年協(xié)會(huì)自辦實(shí)體，增強(qiáng)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)收入?！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第二十二條規(guī)定：“農(nóng)村除根據(jù)情況建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，有條件的還可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。”在浙江許多農(nóng)村，村“兩委”都大力支持老年協(xié)會(huì)發(fā)展，將村集體所有的荒山、池塘、店面、老年協(xié)會(huì)場(chǎng)地等固定資產(chǎn)交給老年協(xié)會(huì)自主經(jīng)營(yíng)，收益歸協(xié)會(huì)自主支配。此外，農(nóng)村老年協(xié)會(huì)還可以利用其擁有的社區(qū)威望和社會(huì)資源，動(dòng)員社區(qū)企業(yè)和個(gè)人向老年協(xié)會(huì)捐資贊助。為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村老協(xié)會(huì)能力建設(shè)及其功能發(fā)揮，必須要加強(qiáng)老年協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立起一支擁有社區(qū)較高威望、富有奉獻(xiàn)精神、年富力強(qiáng)的協(xié)會(huì)管理人員隊(duì)伍。農(nóng)村老年協(xié)會(huì)迫切需要專門人才加入到老年協(xié)會(huì)的建設(shè)與管理中，需要有奉獻(xiàn)精神和熱心公益事業(yè)，同時(shí)又懂得老年人的精神生活需求的社會(huì)工作志愿者，還需要掌握社會(huì)組織建設(shè)與管理的專門人才。隨著老年協(xié)會(huì)的不斷發(fā)展壯大，協(xié)會(huì)要加強(qiáng)完善會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，形成民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的管理機(jī)制。完善協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)管理制度，建立獨(dú)立賬戶，不得將協(xié)會(huì)財(cái)產(chǎn)挪作他用，接受會(huì)員、監(jiān)事、捐贈(zèng)人等對(duì)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)狀況的查詢，并確保相關(guān)資料的真實(shí)、完整;建立廣泛的社會(huì)參與機(jī)制，擴(kuò)大會(huì)員對(duì)協(xié)會(huì)事務(wù)的參與，充分聽(tīng)取會(huì)員的見(jiàn)解和意見(jiàn)，擴(kuò)大協(xié)會(huì)所開(kāi)展的活動(dòng)的參與面，調(diào)動(dòng)老年人特別是女性老年人參與集體活動(dòng)的積極性，增強(qiáng)老年人對(duì)協(xié)會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感。

1 施利民.浙江省老年人口基本狀況暨人口老齡化對(duì)策〔EB/OL〕.http：//www.zj60.com/zj/web/dynamic/dview.action?dynamic.id=604

2 陳加元副省長(zhǎng)在省老齡工作委員會(huì)第八次全體會(huì)議上的講話〔EB/OL〕.http：//www.zj60.com/zj/web/dynamic/dview.action?dynamic.id=64.