淮北市水資源開發(fā)利用問題及對策研究

吳亞軍

淮北市是安徽省及我國重要的煤電工業(yè)基地之一。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，水資源的需求量越來越大，對供水保證率的要求越來越高，水資源供需矛盾日益突顯。本文通過研究淮北市現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用存在的問題，提出淮北市水資源開發(fā)利用策略，為淮北市水資源實施全面節(jié)約、有效保護(hù)、優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、綜合治理和科學(xué)管理提供技術(shù)支撐。

一、水資源開發(fā)利用特點

1.地表水資源量匱乏、人均占有資源量少?；幢笔卸嗄昶骄邓繛?44.3mm，多年平均地表水資源量為3.95億m3，產(chǎn)水系數(shù)僅為0.171。水資源總量為8.341億m3，人均資源占有量僅為398m3。

2.地下水資源相對豐富、開發(fā)利用程度較高、部分地區(qū)已造成地質(zhì)災(zāi)害?；幢笔袦\層地下水可開采量為2.878億m3，巖溶裂隙水的可開采量為0.828億m3?；幢笔械叵滤拈_采極不合理，存在著集中地區(qū)、集中時間、集中層位的“三集中”現(xiàn)象，淮北城區(qū)及濉溪縣城地下水嚴(yán)重超采，水資源開發(fā)利用率為95%～130%，而中南部地區(qū)地下水資源開發(fā)利用率為45%～60%。由于超采，市區(qū)及濉溪縣內(nèi)枯水年份漏斗區(qū)中心靜止水位在海平面以下9.5～11.44m，漏斗中心地下水位埋深達(dá)15～30m，漏斗面積已達(dá)260km2，已影響到市區(qū)及近郊區(qū)淺層地下水的開采，一些農(nóng)用機井和手壓井干涸，人畜飲水困難。

3.地表水缺乏攔蓄、利用困難?；幢笔兄饕恿鳚液印?、閘河、肖濉新河、龍岱河、王引河多年平均地表水資源量分別為 15240萬 m3、4660萬 m3、3820 萬 m3、2550 萬 m3、2160 萬 m3、2150萬m3，由于缺乏必要的攔蓄和調(diào)蓄工程，加之地表水體受到不同程度的污染，可利用的地表水資源量越來越少，尤其是城市區(qū)附近可利用的地表水幾乎為零，原來以地表水為供水水源的改為地下水水源，從而形成了城市區(qū)工礦企業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境用水集中超采中深層巖溶水的緊張局面。

4.用水量逐年增加、用水結(jié)構(gòu)緩慢變化、用水保證率要求高?；幢笔?980～2004年用水量的年增長率為3.95%，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，伴隨著用水結(jié)構(gòu)的變化，人們對用水保證率的要求越來越高。

5.枯水年缺水量地區(qū)差異明顯。現(xiàn)狀年20%年型不缺水；50%年型僅北部區(qū)缺水0.02億m3；75%年型缺水0.26億 m3，北、中部區(qū)分別缺水0.22億m3、0.04億m3，南部地區(qū)有少量的盈余水；95%年型缺水0.94億m3，北、中、南部地區(qū)分別缺水0.62億m3、0.14 億 m3、0.18 億 m3。

6.地表水河道污染嚴(yán)重、部分采煤沉陷區(qū)水質(zhì)相對較好。隨著工、農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，工業(yè)廢水及居民生活污水排放量逐年增加，閘河、肖濉新河、南沱河、澮河的水質(zhì)級別均在Ⅳ以上，相對來講，如楊莊礦東沉陷區(qū)水質(zhì)級別為Ⅱ類、水質(zhì)狀況良好。

二、水資源開發(fā)利用存在問題

1.水資源可利用量不足，工業(yè)與生活、城市與農(nóng)村爭水矛盾越來越突出。淮北市多年平均水資源可利用量為4.082億m3。北部的閘河、龍岱河、肖濉新河屬季節(jié)性河流，受降水影響地表水資源時空分布不均，汛期或豐水年份地表徑流大多流走，非汛期或干旱年份常常干枯見底，可利用量不多；中南部的南沱河、澮河、氵解河來水面積較大，地表水資源相對豐富。當(dāng)前淮北市一些煤電化重大項目全面啟動，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對水資源提出更高的要求。在采取節(jié)水措施的前提下，農(nóng)業(yè)用水將逐步趨于穩(wěn)定，工業(yè)用水、生活用水、生態(tài)環(huán)境用水逐步提高，用水矛盾日益突出。

2.水資源的有效利用率低，浪費嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，主要表現(xiàn)為灌溉方式落后，灌溉水的有效利用系數(shù)小，水分生產(chǎn)率低，單方水生產(chǎn)的糧食約1.0～1.5kg，與發(fā)達(dá)國家相差近一倍。工業(yè)生產(chǎn)浪費水現(xiàn)象也很普遍，2004年萬元GDP耗水量184m3，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家50m3的水平，一般工業(yè)萬元增加值取水量168m3，是日本的9.3倍、美國的4.4倍。在居民生活用水方面，人們節(jié)水觀念淡薄，管網(wǎng)漏失率較大（18%～25%）。

3.供水水源單一，開源少、供水成本高。為滿足日益增長的城市和工業(yè)需水要求，城市生活和絕大部分工業(yè)用水單一依靠地下水資源，形成了區(qū)域性的地下水漏斗區(qū)。近20年來，淮北市的地下水位呈持續(xù)下降的趨勢，以淮北一電廠為中心的超采漏斗面積由1990年的150km2擴展到 2004年的 270多 km2，地下水位由二十世紀(jì)八十年代初的22.5m降至海平面以下2～10m。

三、水資源開發(fā)利用的策略

1.節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會。淮北市被列為全國節(jié)水型社會試點城市，在積極開源的同時，大力推行節(jié)約用水，在保證農(nóng)業(yè)灌溉總用水量略有增長的前提下，通過采取各種節(jié)水措施，使農(nóng)業(yè)灌溉有效利用水系數(shù)提高到0.55～0.65，保證糧食安全，搞好新農(nóng)村建設(shè)。同時，加強對城市工業(yè)和生活的節(jié)水管理，工業(yè)萬元產(chǎn)值取用水量下降到60～50m3以下。本著先地表水后地下水，先當(dāng)?shù)厮笸庹{(diào)水，節(jié)水和中水回用并舉的原則，對工程配套、管理體制、水價政策、運營模式等進(jìn)行深入細(xì)致的研究論證，以水資源的可持續(xù)利用求得最大的綜合效益。

2.利用采煤沉陷區(qū)，增加調(diào)蓄庫容。由于缺少地表水的調(diào)蓄空間，汛期或豐水年份產(chǎn)生的地表徑流大部分作為棄水白白流走。全市現(xiàn)共有采煤沉陷區(qū)31處，沉陷區(qū)有效庫容6508萬m3。通過必要的工程技術(shù)手段，把這些采煤沉陷區(qū)集中連片，并與附近的河流串通，建成平原蓄水湖泊，攔蓄雨洪資源，是當(dāng)前解決淮北市水資源短缺問題的一項費省效宏的選擇。同時，結(jié)合平原湖泊的建設(shè)和沉陷區(qū)整治改造，根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)原理，按照各個沉陷區(qū)的大小、深淺、是否穩(wěn)沉、距離市區(qū)的遠(yuǎn)近和作用的不同，將采煤沉陷區(qū)建設(shè)成具有不同功能的構(gòu)造型濕地，促進(jìn)人與自然和諧，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市品位，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境，逐步建成節(jié)水型社會和山水園林城市。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)水資源地區(qū)分布。目前全市工業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行調(diào)整，力求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水資源及水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。工業(yè)中心已經(jīng)向南和向東轉(zhuǎn)移，已在臨渙鎮(zhèn)建設(shè)了新型工業(yè)園區(qū)，要發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型工業(yè)，積極推廣清潔生產(chǎn)和清潔工藝，積極進(jìn)行中水利用的研究，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制科技含量低，耗水耗能大，污染重的工業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代水工業(yè)，實現(xiàn)水的產(chǎn)、供、銷、回收與再生一體化。農(nóng)業(yè)方面，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，推廣管道輸水、渠道防滲、噴灌、微灌等工程節(jié)水技術(shù)和農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)；完善灌溉用水計量設(shè)施，推廣非充分灌溉；加強用水定額管理，推廣節(jié)水灌溉制度，注重提高灌溉水分生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)水利用效率。

4.加強水環(huán)境保護(hù)，注重生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)?；幢笔猩鷳B(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)任務(wù)艱巨，目前的污染物主要來自上游及當(dāng)?shù)氐墓I(yè)和生活污水，基本上是“有河皆污”。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和流域綜合利用規(guī)劃，科學(xué)地編制水資源保護(hù)規(guī)劃是實現(xiàn)水資源合理開發(fā)利用的重要條件，通過水功能區(qū)劃設(shè)置水資源保護(hù)區(qū)，加強水質(zhì)監(jiān)測，實施水域納污總量控制，使飲用水水源地得到有效保護(hù)，實現(xiàn)水資源的良性循環(huán)。目前閘河開始變清，龍岱河及王引河還在治理當(dāng)中，包澮河也正在編制治理規(guī)劃，市、縣主城區(qū)日處理能力15萬t的污水處理廠已投入運行，淮北市主城區(qū)中水回用工程正在實施；部分采煤沉陷區(qū)及洼地，除了改造成平原蓄水湖泊收集儲留利用雨洪資源以外，可以建設(shè)成各種類型的構(gòu)造濕地，達(dá)到凈化水體的目的。

5.逐步建立合理的水價體系。圍繞水資源價格確定問題，通過對水資源價值確定原則，水資源價值內(nèi)涵，水資源價格的組成，水資源價值計算方法等問題進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，分析淮北市水資源費制定、水資源管理狀況及現(xiàn)行水資源費征收存在的問題，在分析影響淮北市水資源價值的主要因素的基礎(chǔ)上，應(yīng)用科學(xué)合理的評價方法對淮北市工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市生活用水戶的水資源價值進(jìn)行分析計算，提出水資源費征收制度改革建議。建議在逐步采用采煤沉陷區(qū)水和外調(diào)水等地表水取代目前工業(yè)企業(yè)所取用的地下水的過程中，大幅度提高地下水水資源費標(biāo)準(zhǔn)。

6.推進(jìn)實施跨區(qū)域調(diào)水工程?；幢笔袨閲抑匾拿禾磕茉椿睾桶不帐　?61”行動計劃中確定的“皖電東送”電源基地和煤化工產(chǎn)業(yè)基地。近幾年，淮北市在全面開展節(jié)水型社會建設(shè)的同時，高度關(guān)注當(dāng)?shù)厮Y源挖潛，如采煤沉陷區(qū)雨洪資源利用、城市中水利用、煤礦疏干排水利用等，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在著很大的水資源缺口，當(dāng)?shù)厮Y源不論是數(shù)量還是保證率均無法滿足大工業(yè)用水要求，若不通過跨地區(qū)調(diào)水，將嚴(yán)重影響淮北市重大工業(yè)項目立項建設(shè)。為此需要從國家和省、市政府層面推進(jìn)實施淮水北調(diào)和引江濟(jì)淮工程，從根本上解決淮北市乃至淮北地區(qū)嚴(yán)重缺水問題。一是先期實施淮水北調(diào)工程，利用安徽省從南水北調(diào)東線工程分配的水量和淮干蚌埠閘上棄水等，相機抽調(diào)至淮北、宿州兩市，首先解決淮北、宿州兩市新增工業(yè)供水，并逐步置換現(xiàn)狀工業(yè)擠占的地下水，減輕經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對中深層地下水開采的壓力，同時兼顧輸水沿線城鎮(zhèn)補水、生態(tài)用水和干旱年份農(nóng)業(yè)灌溉補水。二是加快推進(jìn)引江濟(jì)淮工程，利用長江中下游豐富的水資源，實現(xiàn)跨流域水資源優(yōu)化配置，從根本上解決沿淮淮北地區(qū)水資源短缺對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大制約問題。

四、結(jié)語

本文從淮北市的特點和實際出發(fā)，分析研究了淮北市水資源特點和開發(fā)利用中存在的問題，提出新時期淮北市水資源開發(fā)利用的策略，對實現(xiàn)當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要參考和借鑒意義。從當(dāng)前的迫切性看，要實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，應(yīng)著重抓好四個方面。一是進(jìn)一步強化水資源統(tǒng)一管理，做到對城鄉(xiāng)供水、排澇、蓄水、用水、節(jié)水、污水處理及回用等統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)度；二是做好采煤沉陷區(qū)水資源綜合利用規(guī)劃，充分利用當(dāng)?shù)赜旰橘Y源，置換出目前嚴(yán)重超采的巖溶水資源；三是引入市場機制，鼓勵企業(yè)投資發(fā)展水利，建立多元化的投資體系；四是建立水資源管理及水土保持信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化和實時管理水土資源