淺析水利普查臺賬建設(shè)

彭 博 連明濤

淺析水利普查臺賬建設(shè)

彭 博 連明濤

在全國第一次水利普查中，很多數(shù)據(jù)都來源于臺賬數(shù)據(jù)，所以臺賬建設(shè)的好壞關(guān)系著水利普查各種數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，是普查能否發(fā)揮應(yīng)有作用的前提。保證臺賬建設(shè)對象的代表性、完整性以及臺賬數(shù)據(jù)真實(shí)性、可靠性，是此次水利普查最基本的要求。

一、水利普查臺賬建設(shè)的目的意義

我國水資源十分匱乏，隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，水資源短缺的問題也日益凸顯，因此需查清我國江河湖泊基本情況，掌握水資源開發(fā)、利用和保護(hù)現(xiàn)狀，摸清經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求，了解水利行業(yè)能力建設(shè)狀況，建立國家基礎(chǔ)水信息平臺，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。

為準(zhǔn)確獲取普查動態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)，確保普查數(shù)據(jù)來之有據(jù)，結(jié)合基層管理需要，第一次全國水利普查需要建立臺賬表，記錄動態(tài)指標(biāo)的過程數(shù)據(jù)。臺賬建設(shè)的目的是便于管理單位記錄、整理普查所需的取用水量過程數(shù)據(jù)，提高普查效率；便于各級水利普查機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、檢查動態(tài)數(shù)據(jù)獲取工作，確保動態(tài)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠；同時(shí)，也有利于相關(guān)部門加強(qiáng)取用水的管理，為實(shí)現(xiàn)水利精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。

二、臺賬建設(shè)的對象及內(nèi)容

第一次全國水利普查要求對以下兩類對象建立臺賬：（1）經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查確定的所有灌區(qū)用水戶、工業(yè)用水戶、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)用水戶。（2）河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查中萬畝以上灌區(qū)的河湖取水口和年取水量15萬m3及以上非農(nóng)業(yè)用途的河湖取水口。

臺賬建設(shè)內(nèi)容為：灌區(qū)用水戶、工業(yè)用水戶、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)用水戶2011年的取用水量（即2011年1月1日0點(diǎn)～2012年1月1日0點(diǎn)），萬畝以上灌區(qū)的河湖取水口和年取水量15萬m3及以上非農(nóng)業(yè)用途的河湖取水口2011年的取水量。具體內(nèi)容如下：

（1）灌區(qū)取用水量臺賬：渠系引入縣內(nèi)灌區(qū)的取水量、當(dāng)?shù)厮畮旒疤翂稳∷俊?dāng)?shù)睾恿骱慈∷?、地下水取水量、其他水取水量；耕地灌溉用水量、非耕地灌溉用水量、非農(nóng)業(yè)用水量，以及總?cè)∷亢涂傆盟俊?/p>

（2）工業(yè)、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)取用水量臺賬：自來水利用量、直接利用水庫的取水量及用水量、直接利用河流湖泊的取水量及用水量、直接利用地下水的取水量及用水量、利用周邊單位的水量、再生水利用量、海水淡化利用量、雨水集蓄利用量、海水直接利用量，以及總?cè)∷亢涂傆盟俊?/p>

（3）河湖取水口取水量臺賬：當(dāng)采用計(jì)量法或斷面流量估算法時(shí)記錄取水量；采用用電量法估算時(shí)記錄用電量；采用耗油量法估算時(shí)記錄耗油量。

三、臺賬建設(shè)對象的確立

臺賬建設(shè)對象的確立是臺賬建設(shè)最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的工作，關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)用水的各個(gè)行業(yè)的定額的確立、利用，關(guān)系到后期社會經(jīng)濟(jì)用水的水量平衡等一系列工作。為滿足國普辦臺賬建設(shè)的要求，平頂山市普查人員直接到市統(tǒng)計(jì)、民政、工商、稅務(wù)等部門搜集審批或登記的單位資料，并搜集整理第二次全國經(jīng)濟(jì)普查、第二次全國農(nóng)業(yè)普查等相關(guān)普查資料，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行分類篩選，在這些部門中獲得整個(gè)平頂山市臺賬建設(shè)總目錄后，又把各個(gè)縣區(qū)的目錄篩選出來，在此基礎(chǔ)上按照臺賬建設(shè)的規(guī)定，按比例確立各個(gè)縣區(qū)各類臺賬建設(shè)的對象，并下發(fā)到各個(gè)縣區(qū)。

四、臺賬建設(shè)工作的督導(dǎo)

臺賬數(shù)據(jù)質(zhì)量是水利普查各個(gè)普查專項(xiàng)的基礎(chǔ)，是普查能否發(fā)揮應(yīng)有作用的前提。臺賬數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、真實(shí)可用，關(guān)系到水利普查的成敗。臺賬建設(shè)對象下發(fā)到各個(gè)縣區(qū)后，市普查辦立即成立了臺賬建設(shè)督導(dǎo)組。建立督導(dǎo)組的目的一方面是檢查基層臺賬建設(shè)情況，另一方面是幫助基層解決一些實(shí)際困難。通過督導(dǎo)發(fā)現(xiàn):由于市普查辦在確立臺賬建設(shè)對象時(shí)使用的是2009年的統(tǒng)計(jì)資料，所以臺賬建設(shè)確立的部分對象2010年度就不存在了，致使整個(gè)臺賬建設(shè)的總目錄發(fā)生變化，需重新按比例進(jìn)行篩選、分配各個(gè)行業(yè)的建設(shè)對象，用同類型建設(shè)對象替換掉不存在的原對象，重新建立臺賬。在督導(dǎo)中也發(fā)現(xiàn)，由于基層普查辦時(shí)間緊、任務(wù)重，再加上水利普查宣傳不到位，基層人員缺乏必要的普查認(rèn)識，并有一定的抵觸情緒，不愿配合普查員建立臺賬。因此市級督導(dǎo)組深入基層，向他們耐心介紹水利普查建立臺賬的目的和水利普查的意義，打消他們的顧慮，從而贏得了基層單位的配合，建立起真實(shí)的臺賬記錄。此外，由于建設(shè)臺賬的一線人員對普查專業(yè)的理解和認(rèn)識不同，所以在記錄臺賬時(shí)，不理解各個(gè)臺賬表和臺賬輔助表之間的關(guān)系，記錄的臺賬輔助表數(shù)據(jù)不能很好地支持臺賬表的數(shù)據(jù)，關(guān)聯(lián)性很差。通過督導(dǎo)組的講解和培訓(xùn)，使其理解了表和表之間的數(shù)據(jù)關(guān)系，規(guī)范了臺賬記錄。通過各方努力，2011年3月底平頂山各個(gè)縣區(qū)的臺賬建設(shè)對象已完全確立，數(shù)據(jù)記錄完整，完全滿足國普辦對臺賬建設(shè)的各項(xiàng)要求。

五、臺賬數(shù)據(jù)的篩選與修正

2012年2 月份，按照國普辦的要求，進(jìn)入到臺賬的錄入階段。普查辦在市級錄入系統(tǒng)上發(fā)現(xiàn)一些數(shù)據(jù)存在問題。例如，同一型號的提水設(shè)施，在井水位埋深基本相同、抽水時(shí)間一樣的情況下，在同一縣區(qū)不同的鄉(xiāng)級普查區(qū)，抽水量差別很大。針對這樣的情況，我們立即組織普查人員進(jìn)行深入分析，市級普查人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，重新核實(shí)填寫了相關(guān)數(shù)據(jù)。按照國普辦的要求，對于一些奇異性數(shù)據(jù)進(jìn)一步進(jìn)行篩選和修訂，通過努力，搜集的平頂山市各類臺賬數(shù)據(jù)完全滿足社會經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)水量平衡的要求。

六、建議

首先要讓基層一線記錄臺賬人員熟悉理解臺賬建設(shè)的各種規(guī)范和要求，避免臺賬建設(shè)過程中出現(xiàn)與規(guī)范和要求不一致的情況。其次要加大宣傳力度，只有熟悉、理解水利普查的意義和程序，基層人員才有從事普查的熱情和積極性，才能干好普查工作。最后是上一級人員要進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即解決，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性

平頂山水文水資源勘測局 467001）