山東省水利普查工作實(shí)踐與探索

趙紅兵 許春萌 董 睿 潘麗媛

山東省水利普查工作實(shí)踐與探索

趙紅兵1許春萌2董 睿3潘麗媛4

國務(wù)院部署開展第一次全國水利普查以來，山東省按照第一次全國水利普查的總體安排，精心組織，嚴(yán)格實(shí)施，順利完成了各項(xiàng)普查任務(wù)，取得了顯著成效。

一、普查實(shí)施情況

1.普查范圍

第一次全國水利普查包括河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查、河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查、灌區(qū)專項(xiàng)普查、地下水取水井專項(xiàng)普查等八項(xiàng)普查。根據(jù)水資源開發(fā)利用實(shí)際需要，山東省增加實(shí)施了攔河閘壩能力調(diào)查。為確定各級(jí)普查機(jī)構(gòu)的工作范圍和統(tǒng)計(jì)范圍，確保普查地域上的全覆蓋和不重不漏，根據(jù)《第一次全國水利普查區(qū)劃編制與使用規(guī)定》，全省共劃分市級(jí)普查區(qū)17個(gè)、縣級(jí)普查區(qū)140個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)普查區(qū)1906個(gè)、村級(jí)普查區(qū)82204個(gè)。

2.普查步驟

山東省實(shí)施第一次全國水利普查分前期準(zhǔn)備、清查登記、填表上報(bào)和匯總發(fā)布四個(gè)階段。2010年為普查前期準(zhǔn)備階段，主要完成了普查機(jī)構(gòu)組建、人員選聘、方案制定、經(jīng)費(fèi)測算、設(shè)備落實(shí)等工作。2011年為清查登記階段，主要開展了普查對(duì)象清查和普查數(shù)據(jù)全面獲取與預(yù)處理工作。上半年完成了普查對(duì)象清查，下半年全面開展了普查靜態(tài)數(shù)據(jù)采集和錄入工作，并開展了空間數(shù)據(jù)采集標(biāo)繪工作。2012年上半年為填表上報(bào)階段，開展了正式普查表的填報(bào)工作，完成了空間數(shù)據(jù)采集標(biāo)繪，并逐級(jí)開展了普查數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)的審核、匯總、上報(bào)工作。2012年下半年為匯總發(fā)布階段，主要開展了普查數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù)的復(fù)核整改和總結(jié)驗(yàn)收等工作。

3.主要工作

一是開展了普查組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。山東省政府成立了由分管副省長任組長、13個(gè)省直部門為成員單位的第一次水利普查山東省領(lǐng)導(dǎo)小組。省水利廳組建了第一次水利普查山東省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在省水利工程管理局，并在省水文局設(shè)河湖與水土保持專項(xiàng)工作組，從水利廳有關(guān)直屬單位抽調(diào)專職工作人員到省水利普查辦實(shí)行集中辦公，負(fù)責(zé)全省普查工作的政策宣傳、組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)審核和成果上報(bào)等工作。全省共組建市級(jí)水利普查組織機(jī)構(gòu)17個(gè)、縣級(jí)水利普查組織機(jī)構(gòu)161個(gè)，選聘普查員84936人、普查指導(dǎo)員8519人。二是開展了普查方案制定。根據(jù)第一次全國水利普查實(shí)施方案等規(guī)定，制定了《山東省第一次全國水利普查實(shí)施方案》以及普查培訓(xùn)、普查宣傳、普查質(zhì)量控制、普查數(shù)據(jù)處理、普查數(shù)據(jù)保密等工作實(shí)施方案和規(guī)章制度。三是落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)。開展普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算和申報(bào)工作，積極爭取和落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格普查經(jīng)費(fèi)的使用管理。四是開展了普查培訓(xùn)。省、縣兩級(jí)按規(guī)定完成了各項(xiàng)普查培訓(xùn)，市級(jí)根據(jù)需要舉辦了有關(guān)培訓(xùn)。省級(jí)先后舉辦了綜合及清查登記培訓(xùn)、強(qiáng)化培訓(xùn)、清查登記階段數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)及軟件培訓(xùn)、空間數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)安裝及應(yīng)用培訓(xùn)、填表上報(bào)培訓(xùn)、匯總平衡培訓(xùn)、填表上報(bào)階段數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)及軟件培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查成果匯總技術(shù)培訓(xùn)、水利普查檔案管理培訓(xùn)等9項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)市縣兩級(jí)人員8633人次。五是開展了普查宣傳。根據(jù)前期準(zhǔn)備、清查登記、填表上報(bào)等普查階段的不同任務(wù)和特點(diǎn)，通過廣播、電視、報(bào)刊、雜志、宣傳車、戶外廣告、宣傳畫和宣傳標(biāo)語等形式，有針對(duì)性地開展了普查宣傳。六是做好普查對(duì)象清查和全面普查。嚴(yán)格進(jìn)度和質(zhì)量控制，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，全面做好普查對(duì)象清查、臺(tái)賬建設(shè)、普查數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)獲取的數(shù)據(jù)采集、普查表填報(bào)、數(shù)據(jù)錄入、上圖標(biāo)繪、數(shù)據(jù)審核和匯總上報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)工作。七是做好普查數(shù)據(jù)保密和檔案管理工作。開展普查數(shù)據(jù)保密和檔案管理制度建設(shè)，配置數(shù)據(jù)保密和檔案管理所需的環(huán)境和設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)日常管理，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任。

4.普查成效

全省水利普查動(dòng)用人員近十萬人，取得了豐碩成果和顯著的社會(huì)效益。不僅第一次系統(tǒng)查清了全省河流湖泊、水利工程、水土保持、水利行業(yè)能力、水資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況等水利基礎(chǔ)信息，建立了基礎(chǔ)水信息平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)全省水利科學(xué)發(fā)展提供了可靠的決策依據(jù)；而且在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了一次有史以來最廣泛的水利知識(shí)培訓(xùn)和水情國情宣傳教育，提高了全社會(huì)的水患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，為推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是搞好水利普查的根本

第一次全國水利普查涉及面廣，工作量大，技術(shù)要求高，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要搞好多部門的溝通協(xié)調(diào)，又要做好系統(tǒng)內(nèi)的組織實(shí)施，需要大量的人力物力支撐，如果沒有堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，工作就難以正常有效的開展。山東省高度重視水利普查工作，省政府迅速轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》，及時(shí)組建了各級(jí)普查組織機(jī)構(gòu)。省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副省長賈萬志就搞好全省水利普查工作提出了專職工作人員到位、普查經(jīng)費(fèi)到位、工作協(xié)調(diào)配合到位、普查培訓(xùn)到位、普查質(zhì)量控制到位的明確要求，并全面動(dòng)員部署全省水利普查和對(duì)象清查工作。省水利普查辦先后組織召開了4次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、11次工作推進(jìn)會(huì)議、15次技術(shù)研討和工作座談會(huì)議，有力有序地推進(jìn)全省水利普查工作。

2.保障到位是搞好水利普查的基礎(chǔ)

水利普查任務(wù)艱巨復(fù)雜，數(shù)據(jù)采集處理任務(wù)非常繁重，需要足夠的經(jīng)費(fèi)予以保障。從普查實(shí)際工作來看，凡是普查工作進(jìn)度快、質(zhì)量好的地方，都是普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、保障充足的地方；反之，工作出現(xiàn)滯后的地方，經(jīng)費(fèi)保障往往不能及時(shí)足額到位。為做好普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作，省水利普查辦組織召開了水利普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作座談會(huì)，開展了預(yù)算編制培訓(xùn)，指導(dǎo)全省各級(jí)及時(shí)做好普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和申報(bào)工作；同時(shí)，省水利普查辦與省財(cái)政廳等部門密切配合，加強(qiáng)普查經(jīng)費(fèi)督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)檢查情況，對(duì)落實(shí)情況差的地區(qū)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)約談，有效地促進(jìn)了市、縣普查經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

3.落實(shí)責(zé)任是搞好水利普查的關(guān)鍵

山東省制定了《第一次全國水利普查山東省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工和工作方式》和《山東省省級(jí)水利普查數(shù)據(jù)審核職責(zé)分工》，明確了省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組和省水利普查辦各成員單位的職責(zé)分工和工作方式。省、市、縣按照普查實(shí)施方案、數(shù)據(jù)處理工作方案、普查質(zhì)量控制工作方案和數(shù)據(jù)保密和檔案管理等工作規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)工作人員和各項(xiàng)崗位責(zé)任，確保每項(xiàng)工作落到實(shí)處。合理劃分普查區(qū)，是明確各級(jí)普查責(zé)任范圍的關(guān)鍵。在清查登記實(shí)施前，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好鄉(xiāng)村兩級(jí)普查區(qū)的劃分工作，明確區(qū)劃邊界范圍，明確每個(gè)普查區(qū)、每項(xiàng)普查任務(wù)的責(zé)任人。

4.科學(xué)安排是搞好水利普查的前提

第一次全國水利普查時(shí)間緊、任務(wù)重，工作環(huán)節(jié)多，任何一個(gè)層級(jí)、任何一個(gè)環(huán)節(jié)、任何一個(gè)地方工作滯后，都將影響整體工作的開展。根據(jù)國務(wù)院水利普查辦的統(tǒng)一部署，全省合理統(tǒng)籌各專項(xiàng)普查與相關(guān)工作，進(jìn)一步細(xì)化工作安排，保證了普查任務(wù)的順利完成。一是處理好宣傳培訓(xùn)與普查的工作關(guān)系。以宣傳為先導(dǎo)，營造良好的社會(huì)氛圍，爭取各類普查對(duì)象對(duì)水利普查的大力支持，提供真實(shí)可靠的普查數(shù)據(jù)。堅(jiān)持先培訓(xùn)后普查，為清查登記、填表上報(bào)、數(shù)據(jù)處理、匯總審核等各項(xiàng)普查工作及時(shí)提供技術(shù)支持。二是處理好普查表格數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)的實(shí)施關(guān)系。水利普查除了填報(bào)普查表形成表格數(shù)據(jù)外，還要開展空間數(shù)據(jù)采集標(biāo)繪工作。全省按照“先表后圖、先內(nèi)后外、圖表一致”的實(shí)施路線，對(duì)普查數(shù)據(jù)采集填表、空間數(shù)據(jù)采集標(biāo)繪、數(shù)據(jù)匯總審核和整改重報(bào)等工作進(jìn)行有序安排。三是處理好普查實(shí)施與審查把關(guān)的關(guān)系。在縣級(jí)實(shí)施普查的過程中，省、市根據(jù)普查工作節(jié)點(diǎn)要求有針對(duì)性地開展督導(dǎo)檢查，切實(shí)做好過程控制。普查數(shù)據(jù)成果上報(bào)后，逐級(jí)做好數(shù)據(jù)審核和驗(yàn)收把關(guān)工作。普查數(shù)據(jù)復(fù)核整改實(shí)行縣級(jí)全面自查整改，省、市集中審查落實(shí)的方式。

5.督導(dǎo)考核是搞好水利普查的抓手

省水利普查辦根據(jù)各普查階段的任務(wù)要求適時(shí)組織開展了督導(dǎo)檢查，切實(shí)做好普查進(jìn)度和質(zhì)量控制。前期準(zhǔn)備階段重點(diǎn)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組建與人員選聘、辦公場所與設(shè)備落實(shí)、普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算和落實(shí)、普查方案制定等工作；清查登記階段重點(diǎn)督導(dǎo)基礎(chǔ)資料收集和普查對(duì)象初始名錄編制、普查區(qū)劃編制、清查表發(fā)放與地毯式清查、清查表填報(bào)與錄入、臺(tái)賬建設(shè)、普查靜態(tài)數(shù)據(jù)獲取與錄入、第一階段空間數(shù)據(jù)采集標(biāo)繪等工作；填表上報(bào)階段重點(diǎn)督導(dǎo)普查數(shù)據(jù)預(yù)審、正式普查表填報(bào)與回收審驗(yàn)、第二階段空間數(shù)據(jù)采集標(biāo)繪等工作。督導(dǎo)檢查情況及時(shí)通報(bào)，并作為考核普查工作的依據(jù)，對(duì)工作滯后的地區(qū)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)約談，有力地促進(jìn)了全省普查工作的開展。水利普查納入了全省水利工作年度考核的重要內(nèi)容，實(shí)行了考核評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。

三、問題與建議

1.問題

第一次全國水利普查涉及面廣，工作要求高，沒有經(jīng)驗(yàn)可循，實(shí)踐過程中難免出現(xiàn)一些問題。一是工作進(jìn)展不平衡。八項(xiàng)普查相互關(guān)聯(lián)、互為基礎(chǔ)和前提，有的普查項(xiàng)目、有的地區(qū)工作進(jìn)展緩慢，影響了整體工作的進(jìn)展。二是基層普查力量相對(duì)薄弱。普查數(shù)據(jù)采集錄入任務(wù)主要在縣級(jí)及以下，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)人員力量不足，特別是廣大的鄉(xiāng)、村兩級(jí)普查員和普查指導(dǎo)員水利專業(yè)知識(shí)簿弱，雖然經(jīng)過培訓(xùn)，與普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作要求仍存在一定差距，一定程度上影響了普查填表進(jìn)度和質(zhì)量。三是基層普查經(jīng)費(fèi)不足。部分縣級(jí)普查經(jīng)費(fèi)不足，與普查工作實(shí)際需要存在較大差距，普查員、普查指導(dǎo)員的勞務(wù)補(bǔ)助難以保障。四是部分普查對(duì)象的財(cái)務(wù)、取用水量等指標(biāo)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確獲取的難度大。

2.建議

水利普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是國家基礎(chǔ)水信息的基準(zhǔn)性調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，水利普查是關(guān)乎水利科學(xué)發(fā)展的重大基礎(chǔ)工作。建議進(jìn)一步完善水利普查有關(guān)立法，提高水利普查的權(quán)威性；由國家財(cái)政統(tǒng)一安排和保證各級(jí)水利普查的基本所需；進(jìn)一步優(yōu)化完善普查軟件系統(tǒng)；加強(qiáng)基層水利普查人員技術(shù)培訓(xùn)和普查專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；建立水利普查數(shù)據(jù)更新長效機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮普查效益

1.山東省水利工程管理局 250014 2.山東省海河流域水利管理局 250014 3.山東省濱州水文水資源勘測局 256609 4.山東省濟(jì)南水文水資源勘測局 250014）