四川從構(gòu)建機(jī)制入手大興農(nóng)建

李小余，莊耘天，段 霞，張 馳

（四川省農(nóng)田水利局，610015，成都）

2011年入冬以來，四川省深入貫徹落實(shí)2011年中央、省委1號文件和中央、省委水利工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，牢固樹立“全域灌既”的發(fā)展理念，深化“三項(xiàng)改革”（即農(nóng)村水利投融資體制改革、農(nóng)田水利管理體制改革、基層服務(wù)體系建設(shè)），創(chuàng)新“六化機(jī)制”（即一體化規(guī)劃、區(qū)域化布局、規(guī)?；ㄔO(shè)、信息化管理、社會(huì)化服務(wù)、生態(tài)化發(fā)展），奮力推進(jìn)“四大民生”（即農(nóng)村飲水安全、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村水環(huán)境治理），掀起了新一輪農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮。

一、主要成效

1.投入實(shí)現(xiàn)重大突破

2011年9—11月，全省農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資26.3億元，占年度計(jì)劃的28%，同比增加25%，創(chuàng)造了農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)建同期投入的新高。其中中央財(cái)政投入12.2億元，同比增加29%；省級財(cái)政投入2.6億元，同比增加58%；市、縣財(cái)政投入3.9億元，同比增加13%。

2.工程效益實(shí)現(xiàn)重大突破

（1）著力保障生命之水

堅(jiān)持“集中供水為主、聯(lián)戶供水為輔、分散打井為補(bǔ)充”的思路，積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率，加強(qiáng)農(nóng)村飲水水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測和工程運(yùn)行管理。2011年9—11月，解決71.2萬人農(nóng)村飲水不安全問題，建成集中供水工程777處。計(jì)劃到“十二五”期末，全省農(nóng)村集中供水率平壩地區(qū)達(dá)到95%以上，丘陵地區(qū)達(dá)到90%，山區(qū)達(dá)到70%，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。

（2）著力保障生產(chǎn)用水

加大骨干水源工程建設(shè)，從根本上解決季節(jié)性、區(qū)域性、工程性缺水問題。亭子口、武都、小井溝、二郎廟、白巖灘等30個(gè)在建大中型水利工程有序推進(jìn)，累計(jì)完成投資88.3億元。加大渠系配套和“到田到土”工程建設(shè)，解決灌溉“最后一公里”問題。全省72個(gè)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、42個(gè)中央財(cái)政新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼項(xiàng)目和19個(gè)“五小水利”工程項(xiàng)目加快實(shí)施，10個(gè) “全域灌溉”試點(diǎn)縣建設(shè)全面啟動(dòng)。2011年9—11月，新增灌溉面積1.87萬hm2，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.73萬hm2，分別占年度計(jì)劃的24%、27%。

（3）著力保障生態(tài)用水

大力實(shí)施“清水工程”，抓住除險(xiǎn)加固有利時(shí)機(jī)，置換水庫蓄水，取締肥水養(yǎng)魚和網(wǎng)箱養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)“整治一座水庫，還一庫清水于民”。繼續(xù)推進(jìn)水土流失嚴(yán)重地區(qū)綜合治理，加快坡耕地綜合整治步伐，2011年入冬以來，完成水土流失治理面積350km2。

二、特點(diǎn)與做法

1.努力構(gòu)建政府主導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

在2011年全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議后，四川省隨即召開了全省電視電話會(huì)議，部署2012年度工作。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全省上下形成了一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、農(nóng)村工作部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)抓農(nóng)建的良好氛圍。11月24日，四川省召開了省委水利工作會(huì)議，明確今后一個(gè)時(shí)期加快全省水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，要求各級黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把水利工作納入任期工作目標(biāo)，抓戰(zhàn)略規(guī)劃，抓工作部署，抓督促檢查，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

2.努力構(gòu)建穩(wěn)步增長的多元投入機(jī)制

探索完善 “政府主導(dǎo)，農(nóng)戶、社會(huì)、信貸補(bǔ)充”的“一主導(dǎo)，三補(bǔ)充”投入機(jī)制。

（1）一主導(dǎo)

建立政府主導(dǎo)投入的長效機(jī)制，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步建立財(cái)政投入為主的水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。四川省財(cái)政廳、水利廳和中國人民銀行成都分行聯(lián)合出臺了《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金具體事項(xiàng)的通知》，明確了計(jì)提口徑、計(jì)提辦法以及操作細(xì)則。據(jù)測算，2011年全省農(nóng)田水利建設(shè)資金計(jì)提規(guī)模為12.09億元，2012年隨著相關(guān)政策的深入貫徹落實(shí)，資金規(guī)模預(yù)計(jì)可達(dá)56.42億元。積極落實(shí)水利基金政策，即將出臺《四川省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施辦法》，從有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源短缺城市的城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出不少于15%，用于城市防洪排澇、水源工程建設(shè)和公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，按2010年基數(shù)測算，可籌資約9.5億元。自9月以來，全省累計(jì)完成縣級及其以上財(cái)政投入19.3億元，占總投入的73%。

（2）三補(bǔ)充

一是農(nóng)戶投入補(bǔ)充。探索和完善“五型”投入法調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)群眾投入。①“一事一議”型，即按照《四川省農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞實(shí)施意見（試行）》，通過村“兩委”提議、村民討論、自主決策的方式動(dòng)員和調(diào)動(dòng)群眾投入自身受益的集體水利工程。②民辦公助型，即以項(xiàng)目資金作引導(dǎo)，通過民辦公助的方式，調(diào)動(dòng)和激勵(lì)農(nóng)戶、群眾投入農(nóng)田水利建設(shè)。③產(chǎn)權(quán)調(diào)動(dòng)型，即通過明晰工程產(chǎn)權(quán)，允許繼承、轉(zhuǎn)讓和承包，實(shí)現(xiàn)自主流轉(zhuǎn)，以此調(diào)動(dòng)群眾自主建設(shè)積極性。④效益促進(jìn)型，即在農(nóng)業(yè)附加值和比較效益較高的攀西干熱河谷地帶、成都平原等地區(qū)，農(nóng)戶或企業(yè)為獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，主動(dòng)投入水利建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。⑤載體推動(dòng)型，即通過搭建宜于組織和推進(jìn)水利建設(shè)的平臺，民主決策直接受益的用水、管水、興水事宜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到11月底，全省引導(dǎo)群眾累計(jì)籌資2.2億元，占總投入的8.5%；投入工日8361萬個(gè)，較2010年同比增加42.8%，群眾籌資和投工數(shù)量呈持續(xù)恢復(fù)性增長趨勢。

二是社會(huì)投入補(bǔ)充。通過 “以工促農(nóng)”“以企促農(nóng)”等方式促進(jìn)水利建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)村建基地。如國家、省煙草專賣局在攀枝花、涼山等六市（州）煙葉產(chǎn)區(qū)配套建設(shè)水利設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了政、民、企多贏。同時(shí)，通過宣傳引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)投入水利建設(shè)，2010年西南五省遭遇特大干旱后，江蘇、河南、西藏、陜西等4個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）團(tuán)委和中央金融團(tuán)工委、解放軍政治部青年局募集抗旱救災(zāi)資金1200萬元，在川興建水池（窖）3261口。2011年，四川省團(tuán)委又募集資金50萬元繼續(xù)開展水池（窖）建設(shè)。

三是信貸投入補(bǔ)充。首期注資10億元，成立了四川省水務(wù)投資集團(tuán)，并計(jì)劃5年內(nèi)增資擴(kuò)股至60億元，積極搭建水務(wù)投融資平臺，調(diào)動(dòng)信貸投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。崇州市與市農(nóng)商銀行簽訂了為期10年授信額度30億元的農(nóng)田水利建設(shè)資金支持合同，蒲江縣通過債券融資1億元用于城鄉(xiāng)居民飲水骨干水源工程建設(shè)。

3.努力構(gòu)建高效有序的建管新機(jī)制

（1）構(gòu)建“四位一體”小型農(nóng)田水利建管機(jī)制

繼續(xù)健全和完善在中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)中探索和總結(jié)的并在全國推廣的四個(gè)機(jī)制，即“競爭立項(xiàng)，集中投入”的投資機(jī)制，“政府主導(dǎo)、農(nóng)戶主體”的建設(shè)機(jī)制，“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致”的管護(hù)機(jī)制及農(nóng)民“用明白水，交放心錢”的終端水價(jià)機(jī)制。確立群眾在小農(nóng)水建設(shè)中的主人翁地位，農(nóng)民自愿申報(bào)、自主實(shí)施、自主監(jiān)督、自主管護(hù)，建成驗(yàn)收合格后給予補(bǔ)助，使小農(nóng)水建設(shè)成為在政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)下的群眾自愿行動(dòng)，有效破解了小農(nóng)水建設(shè)投入主體單一、建設(shè)主體缺位、建后管護(hù)困難等三大難題。

（2）構(gòu)建“整合資源、整體推進(jìn)”農(nóng)建示范機(jī)制

省農(nóng)建指揮部出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)示范區(qū)建設(shè)工作的通知》，按照大示范、大樣板、大發(fā)展的思路，通過項(xiàng)目整合統(tǒng)籌資金，整體推進(jìn)、集中打造“四大示范片”，即川南安寧河谷農(nóng)建綜合示范片、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣示范片、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片和以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為支撐的新農(nóng)村建設(shè)示范片，通過以片帶面提升全省農(nóng)建水平。

（3）構(gòu)建廣覆蓋的基層水利服務(wù)機(jī)制

加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。省政府即將出臺《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，加大公共財(cái)政對基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入力度，保障人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。計(jì)劃到2013年年底，全省建成覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)水平明顯提高的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。同時(shí)繼續(xù)加大農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和準(zhǔn)公益性專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的財(cái)政支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，籌資8000萬元建設(shè)40支縣級抗旱服務(wù)隊(duì)，爭取5年內(nèi)新增協(xié)會(huì)管理灌溉面積170.47萬hm2。

4.努力構(gòu)建科學(xué)有效的督察考核機(jī)制

（1）細(xì)化農(nóng)建年度目標(biāo)

制定并印發(fā)了 《全省今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案》，明確年度目標(biāo)任務(wù)，并將各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)逐級分解到縣、鄉(xiāng)、村，落實(shí)到單位和人員。

（2）檢查督導(dǎo)

省委、省政府督察部門將農(nóng)田水利基本建設(shè)納入重點(diǎn)督促檢查范圍。四川省水利廳下發(fā)了2012年度冬春農(nóng)建督察通知，組成12個(gè)由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的專項(xiàng)督察組，將對全省農(nóng)建情況進(jìn)行督察。

（3）強(qiáng)化考核

四川省政府將農(nóng)田水利13項(xiàng)主要指標(biāo)納入目標(biāo)考核，實(shí)行績效考核和效能監(jiān)察。按照“三年一評比，一年一考核”的原則，繼續(xù)開展2011年度省政府農(nóng)田水利基本建設(shè) “李冰杯”績效考核，考核結(jié)果將全省通報(bào)。

[1]冷剛.抓住機(jī)遇求突破 實(shí)現(xiàn)水利新跨越[J].四川水利，2011（3）.

[2]王華.四川構(gòu)筑農(nóng)民參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的平臺[J].中國水利，2007（7）.