安徽省水利普查工作成效與經(jīng)驗

蔡建平

（安徽省水利廳副廳長、安徽省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任）

安徽省水利普查工作成效與經(jīng)驗

蔡建平

（安徽省水利廳副廳長、安徽省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任）

一、前言

第一次全國水利普查是一次重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。包含河湖基本情況、水利工程、經(jīng)濟(jì)社會用水、河湖開發(fā)治理保護(hù)、水土保持、行業(yè)能力以及灌區(qū)、地下水井和空間數(shù)據(jù)采集與處理等“6+2+1”項普查任務(wù)，33個普查對象320個普查指標(biāo)，涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大，是一項綜合性、全方位、系統(tǒng)性的普查。安徽省水利普查工作在各級政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持下，在國務(wù)院水利普查辦和流域機(jī)構(gòu)水利普查辦的統(tǒng)一部署和精心指導(dǎo)下，超前謀劃，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，通過全省近三萬名普查工作人員、普查指導(dǎo)員和普查員近3年的努力，全面完成了前期準(zhǔn)備、清查登記和填表上報階段的各項工作，系統(tǒng)掌握了我省各類水利對象的分布、數(shù)量、規(guī)模和水利行業(yè)建設(shè)情況，形成了分市、分縣的對象名錄及普查數(shù)據(jù)成果，獲得了全面、準(zhǔn)確、翔實(shí)的基礎(chǔ)水利信息數(shù)據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)了安徽水利普查工作的目標(biāo)。本文一方面全面總結(jié)了安徽省水利普查工作的主要做法和取得的成效，另一方面總結(jié)了普查工作中取得的有益經(jīng)驗，對開展水利普查下一階段成果發(fā)布工作奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二、安徽省水利普查工作的主要工作模式

（一）實(shí)施“四個牽頭”組織模式

一是由各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭。成立水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面有序，扎實(shí)高效推進(jìn)區(qū)域普查工作；二是由各級水利主管部門牽頭。承上啟下，協(xié)調(diào)國土、環(huán)保、統(tǒng)計、農(nóng)委、宣傳等部門，齊心協(xié)力，開展普查工作；三是由水利普查辦公室牽頭，組織協(xié)調(diào)市縣水利部門及技術(shù)支撐單位，統(tǒng)一政令，做好普查的具體實(shí)施和常務(wù)工作；四是由省水利設(shè)計院、省水科院、省水文局和省機(jī)電排灌總站和省防辦信息中心牽頭，成立水利普查各專項工作組，全面負(fù)責(zé)水利普查各專項普查任務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)工作，提供技術(shù)支撐，對成果進(jìn)行抽查、驗收和質(zhì)量把關(guān)。實(shí)踐證明，實(shí)施“四個牽頭”組織模式，有效地解決了普查組織規(guī)模大、動員范圍廣、工作組織復(fù)雜等問題，為順利推進(jìn)水利普查各項工作打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）運(yùn)作“四個環(huán)節(jié)”的工作指導(dǎo)模式

“四個環(huán)節(jié)”是指通過召開會議，信息報送，督導(dǎo)檢查和集中審核四個環(huán)節(jié)開展普查工作。“召開會議”：在前期準(zhǔn)備、對象清查和填表上報等階段工作始末，臺賬建設(shè)、數(shù)據(jù)采集和匯總平衡等普查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，適時召開階段工作調(diào)度會，階段、年度工作會議，專項工作技術(shù)研討會議等，全面總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，及時安排部署，提出具體實(shí)施要求，保障各階段工作緊湊、有序推進(jìn)?！靶畔笏汀保菏∷詹檗k定期編制旬報（42期）、周報（9期）和不定期編制簡報（12期）、通報（4期），向上級及時、準(zhǔn)確報送工作的重要信息和工作進(jìn)展，向各地宣傳好經(jīng)驗、好做法供全省學(xué)習(xí)借鑒，向全省通報各地普查工作的進(jìn)度和質(zhì)量，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍?！岸綄?dǎo)檢查”：為全面推進(jìn)普查工作進(jìn)展，全省各級普查機(jī)構(gòu)共開展了958次6294人次的督導(dǎo)檢查，其中省級7次215人次、市級151次1540人次、縣級800次4539人次，全面掌握了各地工作進(jìn)度和質(zhì)量?！凹袑徍恕保横槍鶎铀詹楣ぷ魅蝿?wù)重，專業(yè)技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，省水利普查辦采用“省、市、縣三級聯(lián)動，分專項逐縣審核，計算機(jī)審核與人工審核相結(jié)合”的方式，先后組織了9次近300人次開展了近80天的省級水利普查專家集中審查。通過“四個環(huán)節(jié)”的強(qiáng)力指導(dǎo)，使我省普查工作推進(jìn)有力，指導(dǎo)到位，問題解決迅速，確保了普查成果的高質(zhì)量，整個普查工作一直走在全國前列。

（三）采取“試點(diǎn)先行、抓點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)”的工作推動模式

水利普查千頭萬緒，紛繁復(fù)雜，更無現(xiàn)成經(jīng)驗借鑒，為了盡快推進(jìn)各地水利普查健康的發(fā)展，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，選取了14個水利普查工作重點(diǎn)縣，將其打造成了省級水利普查示范縣，并作為常抓不懈的對象。2011年8月，我省選取“合肥市肥西縣、長豐縣和六安市舒城縣、霍山縣”作為空間數(shù)據(jù)采集與標(biāo)繪工作試點(diǎn)縣，以灌區(qū)、水利工程的空間標(biāo)繪為重點(diǎn)開展了空間數(shù)據(jù)采集及處理的試點(diǎn)工作，印發(fā)了試點(diǎn)工作方案，給予重點(diǎn)幫扶，及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，向全省推廣。通過“領(lǐng)頭羊”的作用，總結(jié)經(jīng)驗，抓點(diǎn)帶面，全面示范，探索出了一條做好水利普查工作的有效途徑。實(shí)踐證明，通過抓點(diǎn)帶面，表揚(yáng)先進(jìn)，督促后進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了普查全省一盤棋，同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）“年計劃，月部署，周例會”的工作計劃執(zhí)行模式

普查工作開展之初，省水利普查辦在充分研究普查任務(wù)特點(diǎn)，工作要求的基礎(chǔ)上，制定普查工作總體方案、實(shí)施方案作為普查的綱領(lǐng)性文件，對普查各階段工作目標(biāo)任務(wù)，方法步驟及要求都作了詳細(xì)闡述，又先后制定了《安徽省第一次全國水利普查空間數(shù)據(jù)采集與處理實(shí)施方案》、《安徽省第一次全國水利普查經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查全口徑用水量推算指導(dǎo)意見》等22份技術(shù)規(guī)定和指導(dǎo)性文件，使普查有章可循，有據(jù)可依。針對《普查工作總體方案》的年度工作安排，在各年度伊始便統(tǒng)一制定工作計劃，明確年度工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，確定完成時限，落實(shí)責(zé)任主體。上一月的月末便對下月工作進(jìn)行細(xì)致安排部署，將計劃任務(wù)落實(shí)到部門，落實(shí)到責(zé)任人。同時，堅持普查辦主任周例會制度，作為普查辦成員群策群力，溝通協(xié)調(diào)普查辦日常事務(wù)的平臺，將工作抓牢落實(shí)。由于切實(shí)可行的計劃，周密的部署和有效執(zhí)行，我省普查工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

三、安徽省水利普查工作的主要成效

（一）通過大規(guī)模的宣傳動員，引起了各級政府、社會各界和廣大調(diào)查對象的普遍關(guān)注和高度重視，形成了積極支持和密切配合水利普查工作的自覺性和主動性

第一次全國水利普查是一次全方位、多指標(biāo)、專業(yè)性較強(qiáng)的綜合性普查，普查工作的時間緊、任務(wù)重、涉及面廣，工作難度大。為全面完成該項任務(wù)，全省各地充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)站等媒體播放宣傳片和宣傳口號，通過自行車騎行、腰鼓隊巡演、熱氣球、手機(jī)短信、開辦圖片展、印發(fā)宣傳冊和宣傳畫、懸掛水利普查宣傳條幅等多種形式宣傳水利普查。自2010年11月份至今，全省共張貼宣傳畫12萬張、《公告》及《至普查對象的一封信》10萬張、懸掛各類宣傳橫幅2萬條、發(fā)送手機(jī)短信3萬條，各地共開展集中宣傳活動達(dá)352次，其中省級集中宣傳4次，有效地把各種思想統(tǒng)一到“國務(wù)院開展第一次全國水利普查的通知”精神上來，有力提高了水利普查的社會認(rèn)知度，營造了“理解普查、支持普查、配合普查、搞好普查”的良好社會輿論氛圍，形成了社會各界積極支持和密切配合水利普查工作的自覺性和主動性，這是搞好水利普查的重要前提。

（二）通過培訓(xùn)研討，培養(yǎng)和鍛煉了一支近3萬人的水利普查隊伍，對提高我省基層水利員業(yè)務(wù)素質(zhì)起到了舉足輕重的作用

本次普查，安徽省共選聘普查員和普查指導(dǎo)員24185名，落實(shí)專職普查工作人員2249人，還有269家企事業(yè)單位1387人直接參與水利普查工作，全省組建了一支近3萬人的專職水利普查隊伍。自2010年12月上旬開始，我省針對水利普查工作指標(biāo)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)與普查員專業(yè)素質(zhì)普遍偏低的突出矛盾，自2010年12月至2012年1月，針對26434名普查人員開展了兩階段（清查登記和填表上報）、三級（省、市、縣）、九個專項69005人次的水利普查專項培訓(xùn)。通過大規(guī)模的專業(yè)培訓(xùn)，不僅使普查指導(dǎo)員和普查員們在短時間內(nèi)掌握了普查的對象、范圍、技術(shù)路線、普查指標(biāo)含義、數(shù)據(jù)獲取辦法，為圓滿完成第一次全國水利普查各項任務(wù)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)；而且也為基層水利隊伍普及了相關(guān)水利業(yè)務(wù)知識，鍛煉和培養(yǎng)了一大批能夠熟練運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)的水利技術(shù)人員，也為今后開展大規(guī)模的基層水利業(yè)務(wù)拓展培訓(xùn)積累了豐富的經(jīng)驗。

（三）通過水利普查，進(jìn)一步檢驗了水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)的合理性。以第一次水利普查成果為基礎(chǔ)，可以進(jìn)一步拓展統(tǒng)計范圍，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，改進(jìn)和完善水利統(tǒng)計信息系統(tǒng)

通過水利普查成果與水利統(tǒng)計年報資料的對比發(fā)現(xiàn)，水利普查與統(tǒng)計年報在統(tǒng)計范圍、口徑、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)來源等多個方面普遍存在較大差異（如河流的命名規(guī)則不同；灌區(qū)是對2000畝以上灌區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，而水利統(tǒng)計年報僅包含1萬畝以上的灌區(qū)；堤防工程中針對5級以上進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，而水利統(tǒng)計年報僅統(tǒng)計4級以上的長度，4級以下為其他等級等等原因），導(dǎo)致普查成果與統(tǒng)計年報資料之間存在較多的差異。由于第一次水利普查是針對河湖、水利工程、經(jīng)濟(jì)社會用水、河湖開發(fā)治理保護(hù)、水土保持、行業(yè)能力、灌區(qū)和地下水井等各專項均采取了對規(guī)模以上項目進(jìn)行重點(diǎn)統(tǒng)計的方法，調(diào)查范圍也較綜合統(tǒng)計的范圍廣，指標(biāo)更全面。而水利統(tǒng)計年報由于受水利統(tǒng)計制度、技術(shù)、范圍、指標(biāo)體系設(shè)置、數(shù)據(jù)來源、處理程序和投入條件等諸多因素影響，則明顯不夠全面、系統(tǒng)和深入。并且，水利統(tǒng)計年報作為多年積累數(shù)據(jù)，由于每年有責(zé)任狀指標(biāo)的控制，報表普遍缺少合理性的分析，隨著時間的推移，誤差越累積越大。本次水利普查通過與統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)的詳細(xì)對比，不僅有效地查找出了一些錯誤數(shù)據(jù)，解決了一些歷史性的錯誤問題，普查成果中的靜態(tài)指標(biāo)可以直接作為今后統(tǒng)計年報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；而且以第一次水利普查成果為基礎(chǔ)，可以進(jìn)一步拓展統(tǒng)計范圍，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，通過改進(jìn)水利綜合統(tǒng)計指標(biāo)體系、水利統(tǒng)計信息系統(tǒng)和報表制度，必將大大提高水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性。

（四）通過各級普查工作人員的辛勤勞動和社會各界的積極參與、配合，獲得了全面、準(zhǔn)確、客觀的水利普查成果，通過進(jìn)一步開發(fā)應(yīng)用，將為建立規(guī)范、統(tǒng)一的全省基礎(chǔ)水信息平臺奠定堅實(shí)基礎(chǔ)

三年來，通過各級普查工作人員的辛勤勞動和社會各界的積極參與、配合，安徽省按照統(tǒng)一的規(guī)范，自下而上地開展了數(shù)據(jù)的清查、采集、錄入、審查、驗收和上報，獲得了全面、準(zhǔn)確、翔實(shí)的基礎(chǔ)水利信息數(shù)據(jù)。全省共清查出各類對象990萬個，填報普查表和臺帳表36萬張，采集普查數(shù)據(jù)1000多萬個，標(biāo)繪空間對象23萬余個。系統(tǒng)地了解了安徽省各類水利對象的分布情況，形成了分市、分縣的對象名錄及普查數(shù)據(jù)成果，下一階段，安徽省將致力于水利開發(fā)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化，找準(zhǔn)水利普查成果開發(fā)應(yīng)用的方向和成果轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)，全力開展普查成果專題應(yīng)用研究各項工作。通過成果開發(fā)應(yīng)用，必將為建立規(guī)范、統(tǒng)一的全省基礎(chǔ)水信息平臺和建設(shè)“水利安徽”奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

四、安徽省水利普查工作取得的主要經(jīng)驗

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，真抓實(shí)管，是我省水利普查工作取得實(shí)效的基礎(chǔ)

安徽省高度重視水利普查工作，真抓實(shí)管。一是成立了權(quán)威的普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把水利普查納入到政府的工作目標(biāo)，作為重點(diǎn)工作抓實(shí)抓好；二是普查伊始，各級政府紛紛開展動員、召開會議、下發(fā)文件，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，安排部署普查工作；三是普查工作中遇到的經(jīng)濟(jì)社會用水戶調(diào)查、水土流失調(diào)查用基礎(chǔ)圖件等重、難點(diǎn)問題均由政府領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)得到了解決，使普查工作順利進(jìn)行；四是政府主管領(lǐng)導(dǎo)和各級水利主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問水利普查工作，關(guān)心水利普查工作，確保水利普查高效運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)踐證明，強(qiáng)化政府及水利主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識，做到真抓實(shí)管，是工作取得實(shí)效的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，齊抓共管，是我省水利普查工作取得成功的保證

水利普查是一項全新的工作，時間緊、任務(wù)重，無經(jīng)驗可循，要想按時保質(zhì)完成該項工作，做好組織協(xié)調(diào)至關(guān)重要。通過組織協(xié)調(diào)，調(diào)動一切可以調(diào)動的因素，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一步調(diào)，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，是我省水利普查工作取得成功的重要保證。為全面做好組織協(xié)調(diào)工作，安徽省主要采取以下五項措施：一是吸納相關(guān)部門為水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，把普查工作職責(zé)分解落實(shí)到相關(guān)部門；二是積極赴統(tǒng)計、國土、農(nóng)業(yè)、測繪等相關(guān)部門開展調(diào)研、學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)經(jīng)驗的同時引起相關(guān)部門高度重視；三是充分發(fā)揮省水利設(shè)計院、省水科院、省水文局、省機(jī)電排灌總站等單位的技術(shù)優(yōu)勢，共同肩負(fù)起普查工作重任；四是不定期召開水利普查技術(shù)座談會、溝通信息，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜；五是省水利普查辦作為全省水利普查工作的領(lǐng)頭雁，每周一實(shí)行例會制度，通報上周全省各項工作進(jìn)展，部署本周各項工作，“干一步，看下步，想三步”，水利普查工作步步深入，有條不紊。

（三）強(qiáng)化“兩員”選聘、培訓(xùn)和管理，充分發(fā)揮“兩員”作用，是我省普查工作取得成功的重要條件

安徽省在選聘普查指導(dǎo)員和普查員中突出地把好“三個關(guān)口”：一是把好選聘關(guān)，堅持條件，普查指導(dǎo)員均有大專以上文化水平和較長時間的水利工作實(shí)踐；普查員主要來自鄉(xiāng)村工作人員，重點(diǎn)選調(diào)年富力強(qiáng)、熟練業(yè)務(wù)、綜合素質(zhì)較好的工作人員，以村里長期從事農(nóng)業(yè)、水利和統(tǒng)計工作的人員為主，并有其他普查工作的經(jīng)驗。二是把好培訓(xùn)關(guān)，通過全面針對性的培訓(xùn)，把各種普查人員培養(yǎng)成為適應(yīng)需要、努力工作和真抓實(shí)干的普查隊伍。三是把好管理關(guān)，建立健全必要的規(guī)章制度，實(shí)行高度負(fù)責(zé)、真抓實(shí)干的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)踐證明，對普查人員把好“三個關(guān)口”，通過各種措施充分調(diào)動普查指導(dǎo)員和普查員工作的積極性，鍛造出一支能打硬仗、勝仗的水利普查生力軍，是推動普查工作深廣發(fā)展和按時保質(zhì)完成普查任務(wù)的重要基礎(chǔ)條件。

（四）強(qiáng)化宣傳，多種形式，廣造氛圍，是我省水利普查順利進(jìn)行的重要前提

社會動員是具有中國特色的普查工作的重要標(biāo)志。我省水利普查突出了“五抓”的工作機(jī)制，即抓認(rèn)識，把普查宣傳納入省水利普查工作重要議事日程，省水利普查辦設(shè)立宣傳專門機(jī)構(gòu)；抓規(guī)劃，省水利普查辦會同省水利宣傳中心制定了詳細(xì)的水利普查宣傳實(shí)施方案，有計劃、有步驟地深入開展宣傳；抓協(xié)調(diào)，與各級宣傳部門長期保持聯(lián)絡(luò)，齊抓共管普查宣傳活動；抓活動，因地制宜，土洋結(jié)合，雅俗共賞，喜聞樂見地開展大范圍多形式的宣傳活動；抓實(shí)效，有針對性地給各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、普查人員和社會各界發(fā)短信，送簡報進(jìn)行宣傳，基本實(shí)現(xiàn)水利普查家喻戶曉、深入人心，達(dá)到了普查對象支持并積極參與普查的目的。

（五）強(qiáng)化質(zhì)量意識，堅持督導(dǎo)檢查“三結(jié)合”，并貫穿于普查的全過程，是我省健康有序推進(jìn)普查工作的重要舉措

普查質(zhì)量是普查工作的生命線，必須貫穿于普查工作的全過程，只有在普查各個階段和各項工作中堅持高標(biāo)準(zhǔn)，采取有效質(zhì)量控制措施，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高質(zhì)量。我省在清查登記階段，制訂了多項技術(shù)規(guī)定和質(zhì)量控制指導(dǎo)意見，成立了專項普查工作組，專人專崗，采取“專項檢查與日常巡查相結(jié)合、全面檢查與重點(diǎn)督導(dǎo)相結(jié)合、質(zhì)量控制與抽查驗收相結(jié)合”的方式，在全省各市、縣（市、區(qū)）全面開展了跟蹤抽查及審核工作；在普查填表上報階段，狠抓了上報前的質(zhì)量審查，采取省、市、縣三級聯(lián)動，組織專家集中審查的手段，基本消除了數(shù)據(jù)的合理性和關(guān)聯(lián)性錯誤，保證了數(shù)據(jù)處理質(zhì)量。實(shí)踐證明，開展全過程、多方式的督導(dǎo)檢查是確保各項普查要求和工作措施落實(shí)到位，及時發(fā)現(xiàn)和有效解決問題不可缺少的重要一環(huán)。

五、結(jié)語

新中國成立以來，安徽省水利建設(shè)取得了舉世矚目的成就，基本建成了完善的防洪、除澇、供水、灌溉工程體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力保障。但由于江河湖泊自然條件、水土資源開發(fā)利用、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行狀況等都發(fā)生了較大變化，水利的發(fā)展面臨著很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，現(xiàn)在所掌握的水利基礎(chǔ)信息已經(jīng)難以滿足科學(xué)管理和未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。開展第一次水利普查，通過全面系統(tǒng)的了解和掌握基礎(chǔ)水利信息，進(jìn)一步分析流域水利治理、保護(hù)、開發(fā)和管理的薄弱環(huán)節(jié)，將對準(zhǔn)確把握未來流域水利發(fā)展的規(guī)劃、布局，更加有針對性地制定流域綜合治理措施提供重要的依據(jù)