廣西構(gòu)建農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展新模式

葉 璠

（廣西壯族自治區(qū)水利廳，530023，南寧）

一、廣西農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要做法

1.建立健全指揮機(jī)構(gòu)

自治區(qū)成立冬春水利建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)指揮部，由自治區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，自治區(qū)發(fā)改委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、審計(jì)廳、廣電局、扶貧辦等部門為指揮部成員單位。大會(huì)戰(zhàn)指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在自治區(qū)水利廳。各市、縣（市、區(qū)）均成立了相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)。

2.明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任

自治區(qū)黨委、政府作出的《關(guān)于掀起水利建設(shè)新高潮的決定》（桂發(fā)〔2009〕9 號(hào)）中，明確各級(jí)政府是水利發(fā)展的責(zé)任主體，強(qiáng)調(diào)把水利發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在更加突出的位置，并要求強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水利發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，按照水利發(fā)展規(guī)劃，制定區(qū)域和階段任期目標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格考核。每年自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）政府要逐級(jí)簽訂水利建設(shè)管理責(zé)任書，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。通過(guò)責(zé)任書的簽訂，建立起協(xié)調(diào)有力、組織有序、管理高效、保障有力的工作機(jī)制。

3.配套政策，保障資金

自治區(qū)明確要求各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)水利建設(shè)的投入，保證水利建設(shè)的公共財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助，并逐年增加補(bǔ)助資金，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞。從2008年冬開(kāi)始，自治區(qū)3年新增10億元財(cái)政資金專項(xiàng)投入冬春水利建設(shè)。同時(shí)要求全自治區(qū)各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建投資和支農(nóng)資金的增量向水利建設(shè)傾斜，確保水利建設(shè)項(xiàng)目各級(jí)配套資金足額到位。要求各市、縣從城市維護(hù)建設(shè)稅中安排不少于15%的資金，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，并鼓勵(lì)制糖企業(yè)和煙草行業(yè)加大對(duì)原料基地的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，建立行業(yè)發(fā)展與水利建設(shè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

4.督察問(wèn)效，強(qiáng)力推進(jìn)

通過(guò)督察、稽查、審計(jì)、問(wèn)效等多種措施，強(qiáng)力推進(jìn)冬春水利項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。自治區(qū)組織督察組，對(duì)冬春水利建設(shè)工作進(jìn)行全面督察。自治區(qū)績(jī)效辦將全自治區(qū)水利建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵指標(biāo)納入績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)于自治區(qū)政府為民辦實(shí)事的農(nóng)村飲水安全工程和小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工程，單獨(dú)出臺(tái)了《為民辦實(shí)事專項(xiàng)績(jī)效考評(píng)工作方案》，予以重點(diǎn)督察問(wèn)效。自治區(qū)績(jī)效辦還會(huì)同統(tǒng)計(jì)局，采取電話咨詢等方式，了解基層部門和干部群眾對(duì)冬春水利建設(shè)工作質(zhì)量和效果的滿意程度，并計(jì)入部門年度績(jī)效考評(píng)指標(biāo)考核得分。自治區(qū)水利廳領(lǐng)導(dǎo)分片掛點(diǎn)，及時(shí)聯(lián)系解決阻礙項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的難題；組織由各部門處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的14個(gè)督察組，對(duì)口聯(lián)系14個(gè)市定點(diǎn)督察指導(dǎo)，切實(shí)解決工程建設(shè)中存在的各種問(wèn)題，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保工程質(zhì)量。

5.領(lǐng)導(dǎo)垂范，高潮迭起

自治區(qū)黨委、政府從2008年開(kāi)始，每年冬春修期間組織各級(jí)機(jī)關(guān)干部開(kāi)展“興水利、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、促發(fā)展”主題活動(dòng)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入農(nóng)村基層參加冬修水利勞動(dòng)。自治區(qū)黨委書記郭聲琨等30多位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，每年冬春都分赴14個(gè)市參加興修水利勞動(dòng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參與興修水利勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)了工作制度化、指標(biāo)具體化、考核規(guī)范化，營(yíng)造了領(lǐng)導(dǎo)高度重視、全民積極參與水利建設(shè)的濃厚氛圍。自治區(qū)各委辦廳局、人民團(tuán)體和高等院校等近百個(gè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，每年上萬(wàn)人深入水利工地參加興修水利勞動(dòng)；全自治區(qū)14個(gè)市的市委書記和市長(zhǎng)，近300位市四家班子領(lǐng)導(dǎo)，以及市本級(jí)機(jī)關(guān)單位干部職工6萬(wàn)多人投入興修水利勞動(dòng)；全自治區(qū) 112個(gè)縣（市、區(qū)）近 3 000位縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)，以及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部職工50萬(wàn)人深入水利工地參加興修水利勞動(dòng)。

二、新形勢(shì)下農(nóng)田水利基本建設(shè)新模式的構(gòu)建

1.推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)必須堅(jiān)持“三個(gè)創(chuàng)新”

（1）組織形式有創(chuàng)新

要圍繞農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各級(jí)政府在水利建設(shè)中的主體作用，加大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)和組織農(nóng)民籌資投勞興建、維修、管護(hù)小型水利工程，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興修水利的積極性，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力。

（2）投資形式有創(chuàng)新

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”具有在線、開(kāi)放、受眾廣及不受地理位置限制等優(yōu)點(diǎn)[2]，但卻無(wú)法提供必須借助實(shí)體環(huán)境才能完成的教學(xué)，無(wú)法面對(duì)面交流，不利于培養(yǎng)學(xué)生的情感態(tài)度。因此，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+教育”與傳統(tǒng)課堂教學(xué)的優(yōu)劣，將二者融合的“互聯(lián)網(wǎng)+課堂”的混合式教學(xué)模式可達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的教學(xué)目的。這種模式的構(gòu)建，主要是“以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)”，教師和學(xué)生的角色發(fā)生了變化，教師主要起到引導(dǎo)、交流、答疑的作用，使學(xué)生利用教師創(chuàng)建的環(huán)境到達(dá)良好的學(xué)習(xí)效果。

要充分發(fā)揮公共財(cái)政在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)水利的投入力度，落實(shí)土地出讓收益中提取10%專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)資金，以及從城市建設(shè)維護(hù)稅中安排不少于15%專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)防洪和水源工程建設(shè)資金，并積極整合各涉農(nóng)部門資金，拓寬水利投融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持水利，實(shí)現(xiàn)多渠道、多形式投資水利建設(shè)新格局。

（3）建設(shè)形式有創(chuàng)新

要結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實(shí)施規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、集中連片末級(jí)渠系和“五小”水利建設(shè)。

2.適宜廣西當(dāng)前形勢(shì)的三種農(nóng)建模式

（1）民辦公助以獎(jiǎng)代補(bǔ)模式

廣西來(lái)賓市忻城縣實(shí)行“建設(shè)小型農(nóng)田水利田間渠道1公里，政府扶持1萬(wàn)元；建設(shè)灌溉支渠1公里，政府扶持2萬(wàn)元；建設(shè)灌區(qū)主干渠1公里，政府扶持3萬(wàn)元”的做法，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)嘏d修水利的積極性，全縣冬春水利建設(shè)年均完成渠道襯砌防滲100km以上。欽州市靈山縣按照政府統(tǒng)籌、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、協(xié)會(huì)組織的方式，通過(guò)“民辦公助”形式補(bǔ)助水泥、砂石等材料，組織受益群眾自己干，放大財(cái)政補(bǔ)助資金效果，在執(zhí)行過(guò)程中堅(jiān)持開(kāi)好村民代表會(huì)、用水戶主會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員會(huì)，抓好規(guī)劃與指導(dǎo)，做好物料調(diào)配與質(zhì)量監(jiān)督，多干多補(bǔ)，干好有獎(jiǎng)，讓農(nóng)民群眾有充分的知情權(quán)、決策權(quán)，通過(guò)靈活的施工方式，不但加快了小型農(nóng)田水利建設(shè)步伐，而且超額完成原計(jì)劃建設(shè)任務(wù)。

（2）以工補(bǔ)農(nóng)統(tǒng)籌發(fā)展模式

通過(guò)打造利益平臺(tái)引導(dǎo)制糖、煙草等企業(yè)投入水利設(shè)施建設(shè)，根據(jù)組織形式的不同，又可分為“協(xié)會(huì)化引導(dǎo)模式”和“公司化引導(dǎo)模式”。

①博宣公司投入武宣縣蔗區(qū)水利設(shè)施建設(shè)是 “協(xié)會(huì)化引導(dǎo)模式”的典型。該公司投入來(lái)賓市武宣縣二塘鎮(zhèn)樟村西江槽蔗區(qū)水利設(shè)施建設(shè)的主要特點(diǎn)是，當(dāng)?shù)攸h委政府主動(dòng)引導(dǎo)制糖企業(yè)反哺甘蔗種植業(yè)，興建蔗區(qū)水利設(shè)施；公司積極參與蔗區(qū)水利建設(shè)投資；村委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極做好對(duì)蔗農(nóng)的宣傳發(fā)動(dòng)工作，鼓勵(lì)蔗農(nóng)集資、投工投勞參與水利設(shè)施建設(shè)。水利設(shè)施建成后成立由博宣公司、縣抗旱服務(wù)隊(duì)、樟村村委干部組成的博宣蔗區(qū)甘蔗灌溉服務(wù)協(xié)會(huì)，與90%以上的蔗區(qū)農(nóng)戶簽訂用水合同，通過(guò)協(xié)會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”三方的利益聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑了政府出政策、企業(yè)出資金、農(nóng)戶投工投勞的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、農(nóng)戶三方面互利共贏。灌溉服務(wù)協(xié)會(huì)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)等功能，增強(qiáng)了企業(yè)持續(xù)投入蔗區(qū)水利建設(shè)的信心與活力，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的有效實(shí)現(xiàn)形式。

②湘桂公司投入崇左市江州區(qū)蔗區(qū)水利設(shè)施建設(shè)是“公司化引導(dǎo)模式”的典型。該公司投入江州區(qū)蔗區(qū)水利建設(shè)的主要特點(diǎn)是，以政府主導(dǎo)實(shí)施的甘蔗高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目為載體，租賃整合蔗區(qū)農(nóng)民土地，建立屬于公司的甘蔗基地，配套的蔗田水利灌溉設(shè)施直接由公司投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)，農(nóng)民通過(guò)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同參與種蔗收益，構(gòu)筑了政府出政策、企業(yè)出資金、農(nóng)戶按合同投入土地的農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制，也實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、農(nóng)戶三方互利共贏的局面。

（3）整合資源發(fā)展水利模式

富川縣以工業(yè)理念推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，把片區(qū)當(dāng)園區(qū)做，把園區(qū)當(dāng)社區(qū)做，片區(qū)、園區(qū)、社區(qū)三位一體，以中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目為引導(dǎo)，以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為平臺(tái)，引導(dǎo)各類資源要素向項(xiàng)目區(qū)聚集，通過(guò)整合土地、項(xiàng)目、資金、勞動(dòng)力等要素，帶動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、龍頭企業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)，使中央小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目的引領(lǐng)集聚效應(yīng)最大化，起到了四兩撥千斤的作用。

富川縣推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要特點(diǎn)為“六整合”。一是整合機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新政府對(duì)水利建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，組建對(duì)水利建設(shè)工作具有綜合協(xié)調(diào)組織功能的專門管理機(jī)構(gòu)，建立適應(yīng)工業(yè)化中期農(nóng)田水利建設(shè)要求的領(lǐng)導(dǎo)體系，提高政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資源配置的協(xié)調(diào)能力。二是整合規(guī)劃。創(chuàng)新政府對(duì)水利建設(shè)工作的管理方式，充分發(fā)揮農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃對(duì)其他專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)整合作用，推進(jìn)各類項(xiàng)目集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高政府規(guī)劃對(duì)水、土地、資金等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資源配置的引導(dǎo)能力。三是整合資金。將分散在各部門的與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有關(guān)的資金整合起來(lái)，形成財(cái)政資金的引導(dǎo)合力和對(duì)社會(huì)資金投入帶動(dòng)的乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)水利建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的催化劑功能。四是整合土地。以土地整理和土地整治為抓手，實(shí)行村集體大多數(shù)農(nóng)戶協(xié)商同意為原則的土地按承包比例重新分配的流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地連片整合，成片開(kāi)發(fā)，規(guī)?；ㄔO(shè)農(nóng)田灌溉設(shè)施，以農(nóng)業(yè)規(guī)模化用水促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。五是整合農(nóng)村組織的力量。加強(qiáng)對(duì)村集體組織的建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)合作社、用水戶協(xié)會(huì)、各類村民自治組織的健康發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)揮農(nóng)民在水利建設(shè)中的主體作用，通過(guò)發(fā)展各類組織，搭建農(nóng)民投入水利建設(shè)的組織平臺(tái)。六是整合利益。通過(guò)水利建設(shè)將縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶、用水戶協(xié)會(huì)的利益捆綁起來(lái)，形成政府、村組、農(nóng)戶、用水戶協(xié)會(huì)各方共贏的大格局。從各方共贏的大格局中，創(chuàng)造出政府能引導(dǎo)、農(nóng)戶愿投入的前提條件，為各方參與農(nóng)田水利基本建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。

三、推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的保障措施

1.政策扶持，加大投入

要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立以政府投入為主體、金融機(jī)構(gòu)支持、社會(huì)資金參與的多元化投入水利建設(shè)保障機(jī)制。一是加大公共財(cái)政投入。各級(jí)政府要發(fā)揮財(cái)政投資水利主渠道作用，不斷加大公共財(cái)政對(duì)水利投入力度，特別要保障水利項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入，及時(shí)、足額落實(shí)地方配套資金，落實(shí)從土地出讓收益中提取10%專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)，落實(shí)從城市建設(shè)維護(hù)稅中安排不少于15%的資金，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)防洪工程和水源工程建設(shè)。二是加強(qiáng)資金的整合和統(tǒng)籌安排。要以縣級(jí)為單位，整合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)、“一事一議”等專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)水利投資效益最大化。三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)田水利和農(nóng)村水電建設(shè)的信貸支持，對(duì)農(nóng)村供水等公益性項(xiàng)目實(shí)行政府貼息貸款。四是積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與。要采取有效措施，優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬水利投融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入水利。五是積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾投入，改革農(nóng)田水利基本建設(shè)組織機(jī)制，動(dòng)員和鼓勵(lì)農(nóng)民更多地投入農(nóng)田水利建設(shè)。

2.強(qiáng)化組織，加強(qiáng)管理

結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，恢復(fù)和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，按照有利于水利事業(yè)發(fā)展的原則，明確以縣級(jí)水行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的管理體制，按規(guī)定落實(shí)人員編制，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化基層水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利管理體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。深化小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。公益性的小型水利工程落實(shí)好維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，以“一事一議”的方式，引導(dǎo)和組織農(nóng)民投工投勞興建、維修、管護(hù)小型農(nóng)村水利工程。規(guī)范農(nóng)村用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，提高農(nóng)民參與水利工程建設(shè)和管理的程度與積極性。研究制定扶持政策，支持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等群管組織自主開(kāi)展農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理。

3.營(yíng)造氛圍，表彰先進(jìn)

堅(jiān)持開(kāi)展“興水利、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、促發(fā)展”主題活動(dòng)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)辟專欄，多形式、多渠道、多層面營(yíng)造關(guān)心水利、支持水利、參與水利、促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好氛圍，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的責(zé)任感和使命感。創(chuàng)新和建立農(nóng)田水利基本建設(shè)競(jìng)賽評(píng)比表彰活動(dòng)的有效載體，建立科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)體系和評(píng)比表彰激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層政府和群眾開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。及時(shí)組織開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的總結(jié)評(píng)比，樹(shù)立和表彰先進(jìn)典型，加大表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

[1]陳雷.認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神 全面開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村水利工作新局面[J].中國(guó)水利，2011（7）.

[2]王愛(ài)國(guó).加快農(nóng)田水利建設(shè) 夯實(shí)國(guó)家糧食安全的水利基礎(chǔ)[J].中國(guó)水利，2011（15）.